關(guān)于本區(qū)鎮(zhèn)財區(qū)管預(yù)算管理的實施細則

1、關(guān)于本區(qū)“鎮(zhèn)財區(qū)管”預(yù)算管理的實施細則為了進一步加強鎮(zhèn)級預(yù)算管理，規(guī)范鎮(zhèn)級財政收支行為。根據(jù)關(guān)于推進“鎮(zhèn)財區(qū)管”財政管理改革工作的實施意見（寶財200964號）的精神，為做好“預(yù)算統(tǒng)編”工作，特制訂預(yù)算管理實施細則。一、預(yù)算編制（一）鎮(zhèn)級預(yù)算單位的預(yù)算編制1、預(yù)算編制要求鎮(zhèn)級預(yù)算單位要統(tǒng)籌考慮全年的收支情況，加強對各類資金的統(tǒng)籌安排和管理，所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，做到量入為出，收支平衡。基本支出預(yù)算要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定額編制，嚴(yán)格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。項目支出預(yù)算要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需求進行充分論證后納入部門預(yù)算。嚴(yán)格按照政府收支分類改革要求編制預(yù)算，收入預(yù)算編制至“目”級，支出預(yù)算編制至

2、“項”級，支出經(jīng)濟分類要編制至“款”級。預(yù)算編制格式要規(guī)范，內(nèi)容要完整，數(shù)據(jù)要詳實。部門預(yù)算一旦確定，除有重大特殊情況確需追加外，原則上不再追加。 2、預(yù)算編制內(nèi)容預(yù)算的編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩方面。收入預(yù)算主要包括各部門、單位依法行政所取得的非稅收入和各部門組織收入。支出預(yù)算主要包括基本支出和項目支出，基本支出是行政事業(yè)單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度支出預(yù)算。項目支出是部門為完成其特定的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出預(yù)算。3、預(yù)算編制程序鎮(zhèn)級預(yù)算單位實行“二上二下”預(yù)算編制的程序。"一上"為鎮(zhèn)級預(yù)算單位根據(jù)鎮(zhèn)財政

3、部門編制年度部門預(yù)算的通知，在規(guī)定的時間內(nèi)，按照規(guī)定的格式、要求編制報送給鎮(zhèn)財政部門的部門預(yù)算。"一下"為鎮(zhèn)財政部門對鎮(zhèn)級預(yù)算單位報送的部門預(yù)算進行審核后，下達給部門的預(yù)算建議數(shù)。"二上"為鎮(zhèn)級預(yù)算單位根據(jù)下達的預(yù)算建議數(shù)，在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)核對和補充，重新編制報送給鎮(zhèn)財政部門的部門預(yù)算。"二下"為鎮(zhèn)財政部門在規(guī)定的時間內(nèi)，對部門報送的預(yù)算進行審核、匯總，上報鎮(zhèn)政府審定。經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)后，批復(fù)給鎮(zhèn)級預(yù)算單位的預(yù)算。（二）鎮(zhèn)級財政的預(yù)算編制1、預(yù)算編制要求各鎮(zhèn)預(yù)算編制應(yīng)與經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)貫徹量入為出，收支平衡的原則。切

4、實提升鎮(zhèn)級財政保障和防范化解鎮(zhèn)級財政風(fēng)險的能力。各鎮(zhèn)預(yù)算編制要重點確保農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、計劃生育等事業(yè)的法定增長，確保社會保障支出和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。不斷提高公共財政的比重，逐步建立公共財政的基本框架。各鎮(zhèn)應(yīng)按當(dāng)年預(yù)算支出的1%3%設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的政策性增支及其他難以預(yù)見的特殊支出。2、預(yù)算編制內(nèi)容收入預(yù)算包含返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入和專項轉(zhuǎn)移支付收入等。返還性收入是按照街鎮(zhèn)財政體制結(jié)算的稅收返回收入。一般性轉(zhuǎn)移支付收入包含均衡性轉(zhuǎn)移支付收入、農(nóng)村稅費改革補助收入、結(jié)算補助收入、體制上解支出（5轉(zhuǎn)移支付上繳數(shù)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目上解支出）、出口退稅專項上解

5、支出、其他一般性轉(zhuǎn)移支付收入。專項轉(zhuǎn)移支付收入包含教育專項補助收入、社會保障和就業(yè)專項補助收入、醫(yī)療衛(wèi)生專項補助收入、農(nóng)林水事務(wù)專項補助收入和其他專項補助收入。支出預(yù)算主要包含公共財政支出和支持經(jīng)濟發(fā)展支出。各鎮(zhèn)在編制公共財政支出預(yù)算時應(yīng)按照不低于區(qū)財政和區(qū)主管部門制定的各類公共財政支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并逐步提高公共財政的支出比重和公共財政支出標(biāo)準(zhǔn)。2010年鎮(zhèn)級公共財政支出標(biāo)準(zhǔn)項目主要內(nèi)容街鎮(zhèn)財政補貼標(biāo)準(zhǔn)一、鎮(zhèn)財政支出比例支農(nóng)支出“三個高于”和“三個用于”科學(xué)專項資金財政支出5教育事業(yè)費“三個增長”村級精神文明創(chuàng)建經(jīng)費村可支配收入的5二、教育初中生生均公用經(jīng)費定額1600元/年人小學(xué)生生均公用經(jīng)費

6、定額1400元/年人幼兒園生均公用經(jīng)費定額512元/年人三、衛(wèi)生公共衛(wèi)生防保經(jīng)費戶籍人口80萬元/年萬人，外來人口40萬元/年萬人合作醫(yī)療基金區(qū)鎮(zhèn)政府按農(nóng)民年收入4安排，其中鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)50紅十字經(jīng)費常住人口1元/年人四、其他社會事業(yè)圖書購置經(jīng)費戶籍人口5元/年人計劃生育事業(yè)經(jīng)費每年增長25科學(xué)普及經(jīng)費戶籍人口10元/年人特困精神病人經(jīng)費戶籍人口1.50元/年人精防工作經(jīng)費戶籍人口0.50元/年人普及法律經(jīng)費戶籍人口1.2元/年人科技發(fā)展基金每年增長20人才發(fā)展基金按科技發(fā)展基金20%婦兒委工作經(jīng)費戶籍婦性1.50元/年人汶川救災(zāi)經(jīng)費財政收入1區(qū)財政將每年根據(jù)公共財政支出的要求，提出相應(yīng)的鎮(zhèn)級公

7、共財政支出標(biāo)準(zhǔn)。支持經(jīng)濟發(fā)展支出是各鎮(zhèn)為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金專戶安排的支出，包括貼息、擔(dān)保、補貼等方式。各鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知（國發(fā)【2000】2號）的精神，規(guī)范支出行為，杜絕與戶管流動相關(guān)的稅收返回。3、預(yù)算編制程序鎮(zhèn)級財政預(yù)算實行逐級編制、審核、上報的形式。鎮(zhèn)財政部門根據(jù)區(qū)財政提出的預(yù)算編制指導(dǎo)性意見，以及鎮(zhèn)級預(yù)算單位上報的預(yù)算，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，按照規(guī)定的格式、要求編制鎮(zhèn)級財政預(yù)算，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送區(qū)財政審核。區(qū)財政在規(guī)定的時間內(nèi)，對鎮(zhèn)級財政預(yù)算進行審核，提出審核意見。鎮(zhèn)財政部門重新編制預(yù)算草案報鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)。二、預(yù)

8、算調(diào)整鎮(zhèn)級財政部門與區(qū)級財政部門同步編制本級部門預(yù)算、財政預(yù)算的調(diào)整。1、鎮(zhèn)級預(yù)算單位的預(yù)算調(diào)整年度預(yù)算批復(fù)后，各預(yù)算單位必須按照批復(fù)的預(yù)算科目、項目、數(shù)額嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中確因國家出臺政策性因素和其他特殊原因需作出預(yù)算調(diào)整的，按有關(guān)程序報鎮(zhèn)財政部門審批，經(jīng)審核同意后執(zhí)行。2、鎮(zhèn)級財政的預(yù)算調(diào)整鎮(zhèn)級預(yù)算批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，若因國家出臺政策性因素或其他不可預(yù)見的情況出現(xiàn)，在收支平衡的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府可提出預(yù)算調(diào)整方案，報區(qū)財政部門審核，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。三、年度決算鎮(zhèn)級部門決算和財政決算與區(qū)級同步進行，其編制要求、編制程序、編制內(nèi)容、編制格式與區(qū)級一致。1、鎮(zhèn)級預(yù)算單位的決算鎮(zhèn)級預(yù)算單位的決算由各鎮(zhèn)財政部門根據(jù)區(qū)財政要求和本地區(qū)實際進行布置、落實。編制決算必須符合法律、行政法規(guī)的要求，在每一預(yù)算年度終了時，應(yīng)當(dāng)清理核對全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來