基建項目工程簽證調(diào)研報告

1、關(guān)于基建項目工程簽證調(diào)研報告調(diào)研的部門：基建部參與調(diào)研的人員：范小敏、呂海、趙劍云、鄭章選、張紀(jì)宏等調(diào)研時間、地點：2007年3-4季度，地市公司、合肥市調(diào)研主題：基建項目工程簽證根據(jù)年初計劃安排和工作部署，結(jié)合全省基建工作全面展開后，工程管理工作中面臨的難點和突出問題，針對性的對工程中較為困惑的工程簽證問題列入今年的調(diào)研課題，我部管理人員就此進(jìn)行了調(diào)研；工程簽證涉及到工程項目的施工管理、合同管理、投資管理，也是建設(shè)單位、施工單位發(fā)生矛盾和問題最多的地方。一、需要解決的主要問題工程簽證涉及到以下幾方面問題：一是簽證范圍；二是建設(shè)單位工簽證審批程序和審批權(quán)限；三是簽證要求；四是簽證內(nèi)容和簽證時限

2、；五是簽證審核；六是簽證單不符合要求處理；七是簽計價依據(jù)。我們對全省已開工的11個項目，先后深入施工現(xiàn)場，通過聽取分公司現(xiàn)場管人員和監(jiān)理單位工程師的介紹、座談討論，查閱有關(guān)資料，形成以下調(diào)研報告?，F(xiàn)場簽證是對施工過程中遇到的某些特殊情況實施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價款也成為工程造價的組成部分。由于現(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術(shù)含量高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料價格變化快，工程合同不可能對未來整個施工期可能出現(xiàn)的情況都作出預(yù)見和約定，工程預(yù)算也不可能對整個施工期發(fā)生的費(fèi)用作詳盡的預(yù)測，而且在實際施工中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定的因素。因此，在項目實施整個施工過程中，都會發(fā)生現(xiàn)場簽

3、證而最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。我們通過現(xiàn)場管理資料和相關(guān)審計報告，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證錯綜復(fù)雜，花樣百出，存在著許多問題，致使現(xiàn)場簽證價款在工程造價中所占比例不斷增加，成為工程結(jié)算超預(yù)算的原因之一，對合理確定工程造價影響很大，因此很有必要加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證價款的控制。二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證存在的主要問題1. 管理人員缺乏現(xiàn)場簽證價款控制的意識，對簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。例如，某工程現(xiàn)場查看毛面花崗巖路面面層，設(shè)計圖紙要求厚度為50mm，而實際厚度為30mm. 2. 有些現(xiàn)場管理人員業(yè)務(wù)知識少，不了解定額費(fèi)用的組成，一些不應(yīng)

4、辦的簽證卻盲目地給辦了。如基礎(chǔ)填砂的人工費(fèi)其實已包含在定額中，又如綜合費(fèi)已包含臨時設(shè)施費(fèi)，但現(xiàn)場人員又另簽證此費(fèi)3. 不應(yīng)列入直接費(fèi)而簽證列入。直接費(fèi)是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等。目前它是建筑工程中收取其他費(fèi)用的基數(shù)，如綜合費(fèi)、勞?；稹⒗麧櫟?，而這些費(fèi)用系數(shù)的取定是根據(jù)編制定額時的材料、人工、機(jī)械單價綜合測定的。既然同類工程的其他費(fèi)用比例已相對固定，工程直接費(fèi)就不應(yīng)該因材料、人工、機(jī)械單價變動而發(fā)生升降，同樣也應(yīng)相對固定。有些簽證把建筑工程的材料按市場價簽證列入直接費(fèi)，這是不允許的。如大樓玻璃幕墻的玻璃膠費(fèi)用，以具體金額簽證

5、列入直接費(fèi)，屬錯誤做法。4. 未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料要求，造成不必要的浪費(fèi)。如施工圖只是要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻要求回填3：7砂石。出現(xiàn)類似簽證的情況不少，值得分析。在滿足設(shè)計要求的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本。5. 同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)。此類簽證尤其在修改或挖運(yùn)土方的工程中較為多見。6. 現(xiàn)場簽證日期與實際不符。當(dāng)遇到問題時，雙方只是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補(bǔ)辦簽證，這就忽視了一點，即任何預(yù)算定額、材料指導(dǎo)價、人工費(fèi)調(diào)整、機(jī)械費(fèi)調(diào)整等都是有時間限制的。有些施工單位任意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章，盡可能爭取得到更多的不合理利潤。三、解決方

6、案的建議和措施綜上所述，現(xiàn)場簽證受各種人為因素和可變因素的影響而出現(xiàn)不少漏洞，使得其價款難以控制。要把現(xiàn)場簽證價款合理地控制好，應(yīng)采取如下措施：1. 增強(qiáng)控制現(xiàn)場簽證價款的意識。現(xiàn)場簽證、是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進(jìn)行管理和辦理，最好委托業(yè)務(wù)熟練和高素質(zhì)的監(jiān)理單位參與管理。2. 提高現(xiàn)場簽證人員的素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，堅持原則實事求是，清正廉潔，反對采取不正當(dāng)?shù)氖侄文踩∷嚼?。業(yè)務(wù)素質(zhì)提高方面，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本的預(yù)算定額、間接費(fèi)定額知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控

7、制現(xiàn)場簽證范圍，把握好簽證內(nèi)容。對于較重要的建設(shè)項目，應(yīng)由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財務(wù)決算等全過程參與，而不只局限于預(yù)、結(jié)算編制審核，應(yīng)使工程造價控制在整個項目建設(shè)中步步得到實施。3. 控制現(xiàn)場簽證應(yīng)注重的幾個方面現(xiàn)場簽證的方式包括工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程工期及工程隱蔽等幾種，無論哪一種其最終都會直接或間接地發(fā)生現(xiàn)場簽證價款，影響整個工程造價，現(xiàn)分述如下：（1）工程技術(shù)簽證它是建設(shè)單位與施工單位對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式，包括技術(shù)聯(lián)系單，是施工組織設(shè)計方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不可忽視。對一些重大

8、施工組織設(shè)計方案、技術(shù)措施的臨時修改，應(yīng)征求設(shè)計人員的意見，必要時應(yīng)組織論證，使之盡可能地安全適用和經(jīng)濟(jì)。 ·（2）工程經(jīng)濟(jì)簽證它是指在工程施工期間由于場地變化、建設(shè)單位要求、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括建設(shè)單位違約、非施工單位引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，要切實把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，現(xiàn)舉例如下：a設(shè)計變更或施工圖有錯誤，而施工單位已經(jīng)開工、下料或購料。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)

9、量、變更日期、是否運(yùn)到施工現(xiàn)場、有無回收或代用價值等。b停工損失，包括由非施工單位責(zé)任造成的停工或停水、停電超過間接費(fèi)規(guī)定的范圍。如停工造成的工人、機(jī)械、模板、腳手架等停滯的損失；臨時停水、停電超過定額規(guī)定的時間；由于建設(shè)單位原因，長時間中斷停工，大型機(jī)械不能撤離而造成的損失。當(dāng)發(fā)生停工時，雙方應(yīng)盡快以書面形式，簽認(rèn)停工的起始日期、現(xiàn)場實際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場停滯機(jī)械的型號、數(shù)量、規(guī)格、已購材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等。對于間接費(fèi)定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規(guī)定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補(bǔ)償，是一個比較棘手的問題，應(yīng)根據(jù)不同的工程實際情況來作出補(bǔ)償。雙

10、方均應(yīng)實事求是地根據(jù)工程的具體實際情況，參考有關(guān)定額和規(guī)定，盡可能合理地辦理簽證。c建筑材料單價的簽證。建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，在工程結(jié)算造價中占有相當(dāng)大的比例。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，建筑材料價格也因市場產(chǎn)、供、銷變化和國家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價的升降。因此，建筑材料單價的簽證價款控制尤其重要。在辦理建筑材料單價的簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，因為并不是所有的建筑材料都要辦理簽證。對于文件規(guī)定需調(diào)超指導(dǎo)價的主要材料或某些特殊材料，可以給予簽證，但一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉(zhuǎn)材、石灰等則不需辦理簽證。對于所簽證的建

11、筑材料單價，如已包含采保運(yùn)雜費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時重復(fù)計算。不要把建筑工程主要材料的單價簽證列入直接費(fèi)，應(yīng)只作調(diào)價差處理。對于需辦簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調(diào)查，如實簽明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間以及是否已包含采保運(yùn)雜費(fèi)等。還要注意不要把材料的損耗計人單價內(nèi)，因在結(jié)算套定額時就已包含了材料的損耗。我們在查閱資料時曾發(fā)現(xiàn)此類簽證，如某綜合樓簽證鋁合金窗的玻璃單價比同時期的市場價高很多，經(jīng)了解是簽證人員將玻璃損耗費(fèi)用折算考慮計入了單價內(nèi)。d分清直接費(fèi)和獨立費(fèi)。在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為獨立費(fèi)

12、。而有些施工單位往往在簽證單最后寫上一句：“列入直接費(fèi)?！苯ㄔO(shè)單位管理人員又不理解直接費(fèi)與獨立費(fèi)的不同是前者可以參加取費(fèi)，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時雙方發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。（3）工程工期(進(jìn)度)簽證它是指在工程實施過程中因主要分部分項工程的實際施工進(jìn)度、工程主要材料、設(shè)備進(jìn)退場時間及建設(shè)單位原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證；在建筑工程結(jié)算中，同一工程在不同時期完成的工作量，其材料價差和人工費(fèi)的調(diào)整等不同。不少工程沒有辦理工程進(jìn)度簽證或沒有如實辦理而在結(jié)算時發(fā)生雙方扯皮的情況。（4）工程隱蔽簽證它是指施工完成后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦

13、缺失將難以完成結(jié)算，其中應(yīng)特別注意的有：a基坑開挖驗槽記錄；b基礎(chǔ)換土材質(zhì)、深度、寬度記錄；c樁灌人深度及有關(guān)出槽量記錄；d鋼筋驗收記錄。簽證必須真實和及時，不要過后補(bǔ)簽，因一旦被覆蓋再發(fā)生爭議就很麻煩，有些還是不能揭開的，即使能夠也是勞民傷財。如某工程，回填石粉時沒及時對填石粉的高度簽證，結(jié)算時，施工單位按800mm計算，建設(shè)單位則要按200mm計算。這時工程已完工，挖開的混凝土路面也已修復(fù)，雙方的扯皮會給結(jié)算帶來許多困難。此外，對于基坑隱蔽簽證要真實記錄其放坡系數(shù)及開挖深度等。（5）加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的管理a現(xiàn)場簽證必須具備建設(shè)單位駐工地代表(至少2人以上)和施工單位駐工地代表雙方簽字，對于簽證價款較大或大宗材料單價，應(yīng)加蓋公章。雙方工地代表均為合同委派或書面委派。b凡預(yù)算定額或間接費(fèi)定額、有關(guān)文件有規(guī)定的項目，不得另行簽證。若把握不了，可向工程造價中介機(jī)構(gòu)咨詢，或委托其參與解決。c現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確，價款的結(jié)算方式、單價的確定應(yīng)明確商定。 d現(xiàn)場簽證要及時簽辦，不應(yīng)拖延過后補(bǔ)簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。e現(xiàn)場簽證要一式幾份，各方至少保存1份原件(最好按檔案要求的份數(shù))，避免自行修改，結(jié)算時無對證。我們曾發(fā)現(xiàn)同一部位項目的兩份簽證上分別有1人和2人簽名。f現(xiàn)場簽證應(yīng)編號歸