加快推進(jìn)永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

1、加快推進(jìn)永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究    摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，逐步建立了以泵閥、鞋服、鈕扣拉鏈、教育設(shè)備與游樂(lè)玩具等產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。但是工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小,創(chuàng)新能力不強(qiáng),分工協(xié)作體系還不健全，以及企業(yè)“低、小、散”的問(wèn)題仍然比較突出。近年來(lái)這些不利因素被逐漸放大和顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)提升面臨決擇，企業(yè)發(fā)展限入困境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。 關(guān)鍵詞：永嘉縣；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)策研究

2、永嘉縣位于浙江省東南部，甌江下游北岸，東鄰樂(lè)清、黃巖，西連青田、縉云，北接仙居，南與溫州市區(qū)隔江相望，是全國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放縣、國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游縣，浙江省著名的僑鄉(xiāng)縣和革命老區(qū)縣。全縣總面積2674平方公里，人口92.24萬(wàn)，下轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、906個(gè)行政村、17個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、8個(gè)農(nóng)村社區(qū)。境內(nèi)擁有唯一以田園山水風(fēng)光見(jiàn)長(zhǎng)的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)楠溪江風(fēng)景區(qū)。改革開(kāi)放以后，永嘉經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平有了極大的改善。 一、快速發(fā)展的永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì) 永嘉的工業(yè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)三十多年的發(fā)展，整體素質(zhì)不斷提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，規(guī)模從小到大、技術(shù)從低到高、行業(yè)從少到多，逐步建立了以泵閥、

3、鞋服、鈕扣拉鏈、教育設(shè)備與游樂(lè)玩具等產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。 （一）永嘉工業(yè)的發(fā)展歷程 永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了家庭工業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和快速創(chuàng)業(yè)三個(gè)階段，從各個(gè)階段的發(fā)展來(lái)看，各有其特有的時(shí)代背景，是一個(gè)不斷洗牌、不斷轉(zhuǎn)型、不斷提升的過(guò)程。第一階段為改革開(kāi)放初期，永嘉縣人民充分經(jīng)商傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，利用簡(jiǎn)陋設(shè)備加工生產(chǎn)，形成了以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為紐帶、購(gòu)銷(xiāo)員為骨干、小商品為特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。二次創(chuàng)業(yè)階段從1992年開(kāi)始，實(shí)施“質(zhì)量立縣、名牌興業(yè)”戰(zhàn)略，由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從家庭工業(yè)向規(guī)模化公司經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?？焖侔l(fā)展階段從1997年開(kāi)始至今，通過(guò)大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程、名牌培育質(zhì)量提升工程、巨龍

4、工程，引導(dǎo)企業(yè)向股份制、集團(tuán)型、科技型、外向型方向發(fā)展。 （二）經(jīng)濟(jì)總量迅速提升 縱觀“十一五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值201億元，是“十五”期未的1.69倍，年均增長(zhǎng)11.1%；財(cái)政總收入26.74億元，是“十五”期末的2.17倍，年均增長(zhǎng)16.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額69.9億元，是“十五”期末的1.76倍，年均增長(zhǎng)12%。金融機(jī)構(gòu)存貸款總額540億元，是“十五”期末的2.72倍，年均增長(zhǎng)22.1%?！笆晃濉逼谖?，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22188元，是“十五”期末的1.53倍，年均增長(zhǎng)8.9%；農(nóng)民人均純收入8688元，是“十五”期末的1.8

5、3倍，年均增長(zhǎng)12.8%。 （三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚形成鮮明亮點(diǎn) 永嘉的工業(yè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)近年來(lái)的不斷洗牌、不斷提升、不斷集聚，形成了鞋服、泵閥、鈕扣拉鏈、教育設(shè)備和玩具等四大支柱產(chǎn)業(yè)，并已呈現(xiàn)相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。2010年，永嘉縣四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的73.7%，擁有中國(guó)泵閥之鄉(xiāng)、中國(guó)鈕扣之都等5大國(guó)字號(hào)金名片，省級(jí)專(zhuān)業(yè)商標(biāo)品牌基地3個(gè)，永嘉工業(yè)園區(qū)升級(jí)成為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。超達(dá)、伯特利等6家企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)成效明顯，全國(guó)兒童游樂(lè)玩具專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、省級(jí)閥門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)先后落實(shí)永嘉，參與或牽頭制訂各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，其中牽頭制訂9項(xiàng)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、地

6、方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)）。 （四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量日益強(qiáng)大 由于我縣幾家國(guó)有大企業(yè)相繼改制，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)層面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位。全縣累計(jì)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6405家，注冊(cè)資本總額達(dá)1635748萬(wàn)元，其中私營(yíng)企業(yè)4512家，注冊(cè)資本總額達(dá)1216709萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)總數(shù)和注冊(cè)資本總額分別占全部企業(yè)的70.44%和74.38%。近三年，全縣工業(yè)增加值占全縣GDP的比重分別為57.1%、57.1%、56.7%，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率分別為65.3%、63.5%、66.7%。擁有產(chǎn)值超10億元的企業(yè)3家，超億元的企業(yè)64家，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家。 二、永嘉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約因素及其解決對(duì)策 隨著金融危

7、機(jī)的爆發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，當(dāng)前永嘉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)值增幅明顯回落、企業(yè)利潤(rùn)驟減、虧損增多、企業(yè)家投資發(fā)展信心下降、開(kāi)工不足等系列突出問(wèn)題。 （一）產(chǎn)業(yè)集群度不高，“低小散”問(wèn)題依然突出 在上一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移過(guò)程中，永嘉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)順利承接了泵閥、鞋、鈕扣、拉鏈等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。但永嘉縣支柱產(chǎn)業(yè)中，除了鞋、服裝集中度較高外，其它行業(yè)集中度很低。全縣現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)630家，僅占企業(yè)總數(shù)的9.8%；除奧康、報(bào)喜鳥(niǎo)、紅蜻蜓3家企業(yè)外，再培育一家超10億元的大企業(yè)大集團(tuán)歷經(jīng)3年仍未實(shí)現(xiàn)；全縣泵閥行業(yè)共有企業(yè)1000多家，但還沒(méi)有1家企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5億元；企業(yè)“低、小、散”的存在，

8、影響了企業(yè)規(guī)模度和集中度，在品牌、技術(shù)、資金、廠房等資源上得不到有效整合，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自主創(chuàng)新能力無(wú)法同大企業(yè)、大集團(tuán)相比擬、相抗衡。 （二）部分產(chǎn)業(yè)“兩游”在外，中間不強(qiáng) 永嘉縣部分塊狀產(chǎn)業(yè)，除了制造外，研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)基本控制在別人手里，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上游和下游被外人掌控現(xiàn)象。永嘉縣的重點(diǎn)企業(yè)中已建研發(fā)中心的不足60%，其中絕大部分規(guī)模較小、投入不足，研發(fā)能力很弱。由此導(dǎo)致永嘉縣的中小企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)品“定價(jià)權(quán)”和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，大量訂單由中間商掌控，中間商截留較高利潤(rùn)，企業(yè)只獲取少量生產(chǎn)利潤(rùn)。導(dǎo)致企業(yè)不能對(duì)接市場(chǎng)信息，自身發(fā)展主動(dòng)性不強(qiáng)，研發(fā)投入能力不足，產(chǎn)品難以做精做專(zhuān)，只能在低水平徘徊，對(duì)

9、整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。 （三）產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平不高，自主創(chuàng)新能力薄弱 目前永嘉縣各大產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新能力仍然十分薄弱。永嘉縣泵閥、拉鏈、鈕扣、鞋、服裝、游樂(lè)健身雖然在國(guó)內(nèi)具有較大影響力，但大部分產(chǎn)品設(shè)計(jì)依然依靠模仿和引進(jìn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少，原創(chuàng)性的產(chǎn)品和技術(shù)更少，產(chǎn)品仍處于中低檔次，附加值和利潤(rùn)低，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。部分企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，只能進(jìn)行轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和來(lái)料加工，賺取少量加工費(fèi)，難以形成自主品牌，比如永嘉縣服裝行業(yè)中鮑斯高、東部琦人、康亨等企業(yè)雖然生產(chǎn)加工能力達(dá)到國(guó)際水平，但目前還是主要從事國(guó)內(nèi)外知名品牌的貼牌加工（OEM）。大多數(shù)企業(yè)對(duì)研發(fā)沒(méi)有足夠重視，自身的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投

10、入不足。 （四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，陷入成長(zhǎng)瓶頸 永嘉縣部分中小企業(yè)由于股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，在規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)管理方面重視不夠。企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理僅剛剛起步，除了億元以上等行業(yè)龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)仍然采用家族式的管理模式，管理效率低下、決策應(yīng)變能力不強(qiáng)、防范風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。有的企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，規(guī)模一直難以做大，部分企業(yè)雖然規(guī)模上去了，但贏利與規(guī)模沒(méi)有同步提升，陷入了成長(zhǎng)瓶頸。 （五）產(chǎn)業(yè)外向度不高，拓展國(guó)際市場(chǎng)能力不強(qiáng) 一是外資成份少。永嘉縣實(shí)際利用外資規(guī)模很小，去年合同外資僅1000多萬(wàn)美元，對(duì)內(nèi)資企業(yè)示范、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，對(duì)出口貿(mào)易推動(dòng)作用不大，引進(jìn)先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、管理的項(xiàng)目更少。二是出口貿(mào)易

11、比重低。永嘉縣出口貿(mào)易主要集中在鞋服、泵閥、鈕扣、拉鏈等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度雖快，總量仍然不大，全縣外貿(mào)依存度不足8%，遠(yuǎn)低于全市39%的水平。三是國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全。除奧康、紅蜻蜓等大企業(yè)外，大部分企業(yè)在國(guó)外建立的機(jī)構(gòu)層次較低，很少建立銷(xiāo)售公司、制造分廠或研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)以辦事機(jī)構(gòu)為主，對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源利用不夠。 （六）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 一是生產(chǎn)快速擴(kuò)張與環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出。橋頭的鈕扣拉鏈、黃田的電鍍、峙口的造紙等行業(yè)，雖然通過(guò)大力整治，但清潔生產(chǎn)工藝推廣力度不大，對(duì)生態(tài)環(huán)境仍有較大影響。二是資源短缺與生產(chǎn)粗放的矛盾較為突出。永嘉“八山一水一分田”的地域特征及楠溪江國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)的

12、保護(hù)限制，決定了永嘉縣工業(yè)發(fā)展的土地承載將非常有限。 三、加快推進(jìn)永嘉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑 “十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們必須從分認(rèn)識(shí)到永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力為實(shí)現(xiàn)永嘉縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 （一）建設(shè)公共服務(wù)型政府，以營(yíng)造良好環(huán)境服務(wù)于轉(zhuǎn)型升級(jí) 公共服務(wù)型政府是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)、社會(huì)和公眾為主體，以提供公共服務(wù)為特征的政府行政模式。它以提高公共管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，以發(fā)展為主題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的一