澳大利亞濱海濕地保護政策與法律

1、中國海洋報/2011年/1月/14日/第004版國際澳大利亞濱海濕地保護政策與法律武漢大學(xué)法學(xué)院教授 博導(dǎo)中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋 中山大學(xué)法學(xué)院博士后王歡歡澳大利亞海岸線長 3.7萬公里，據(jù)估計，該國海岸帶 42%的面積為濕地。據(jù)澳大利亞 1991 年的一份文獻統(tǒng)計，在當(dāng)時 520塊具有國家級意義的濕地中， 161塊為濱海與海洋濕地。在 65塊 國際重要濕地中，近半數(shù)為濱海濕地。但澳大利亞的濱海濕地退化嚴重。據(jù)估計，歐洲殖民者進駐前，澳洲大陸濕地面積為24萬平方公里，現(xiàn)已消失了一半。濱海濕地消失的比例遠遠大于50%。新南威爾士濱海平原近 70%的濕地已經(jīng)消失，西澳大利亞州斯萬濱

2、海岸平原 70%的濕地也已消失。為了保護濱海濕地，澳大利亞政府在上世紀90年代出臺了一系列政策法規(guī)，其中最為重要的是聯(lián)邦政府和各州及地方政府于1992年簽訂的政府間環(huán)境協(xié)議和1999年澳大利亞國會制定的環(huán)境與生物多樣性保護法。1997年，澳大利亞頒布了國家濕地政策，該政策成為澳大利亞濕地保護的重要文件，各州根據(jù)該政策制定濕地保護的戰(zhàn)略和行動計劃，澳大利亞環(huán)境署下 屬的生物多樣性保護局濕地處負責(zé)具體濕地保護工作。由于澳大利亞實行聯(lián)邦制，其法律體系包括聯(lián)邦法和州及地方法。1992年，澳大利亞聯(lián)邦、州與地方訂立了政府間環(huán)境協(xié)議，這是澳大利亞環(huán)境法的重要文件。它試圖解決聯(lián)邦體系與分立的環(huán)境管理權(quán)力及責(zé)

3、任間的矛盾關(guān)系。協(xié)議規(guī)定了三級政府在環(huán)境管理中不同的角色、責(zé)任 與利益，意圖建立合作式的環(huán)境管理方法，減少聯(lián)邦與各州以及特別行政區(qū)就環(huán)境問題產(chǎn)生的沖 突，增加政府與產(chǎn)業(yè)界決策的確定性，并提高環(huán)境保護水平。政府間環(huán)境協(xié)議是不具有法律約束力的政策性文件。依照該政策，聯(lián)邦、州與地方政府 應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，制定全國性的環(huán)境標準，并明確提出制定周圍海洋、河口和水質(zhì) 量標準的要求。任何違反這些全國性環(huán)境保護措施的行為都屬違法。例如，該協(xié)議第九部分規(guī)定 各級政府有責(zé)任保護動植物并以最大的努力保證物種的生存，并將陸地、水體生態(tài)系統(tǒng)維持在良 好的水平。因此，該協(xié)議明確提出對自然生境的保護是實現(xiàn)前述目標

4、的重要內(nèi)容。1999年頒布的環(huán)境與生物多樣性保護法是澳大利亞濱海濕地保護與明智利用最主要的 聯(lián)邦一級的法律文件。該法授權(quán)澳大利亞政府通過評價與批準程序保護環(huán)境，保護物種及物種所 在的區(qū)域，保護生物多樣性，并制定恢復(fù)與管理的規(guī)劃。依據(jù)環(huán)境與生物多樣性保護法，對任何具有國家環(huán)境重要性的對象造成或可能造成重大 不利影響的活動都必須事先實施評價與批準程序。拉姆薩濕地、澳大利亞與中國、日本、韓國簽 署的遷徙鳥類協(xié)議、波恩公約所涉物種都屬于具有國家環(huán)境重要性的對象。此外，該法還明確了 拉姆薩濕地指定與管理的程序，澳大利亞還制定了拉姆薩濕地的管理原則。因此，當(dāng)濱海濕地屬 于拉姆薩濕地、世界自然遺跡、遷徙鳥類

5、棲息地、珍稀戰(zhàn)瀕危物種棲息地時，環(huán)境與生物多樣性保護法即適用。在1997年2月2日世界濕地日時，澳大利亞聯(lián)邦頒布了國家濕地政策，目的是正式明確濕地的價值，促進濕地的保護、恢復(fù)與明智利用，并將濕地的明智利用納入政府有關(guān)日常工作中。 該國家政策提出了六大濕地戰(zhàn)略，以完善相關(guān)的法律和項目，激勵聯(lián)邦、州、地方政府共同努力，參與明智利用濕地的工作。 六大濕地戰(zhàn)略為：管理聯(lián)邦土地與水體的濕地；執(zhí)行聯(lián)邦政策與法律，并啟動聯(lián)邦濕地項目；吸引澳大利亞民眾參與濕地管理；與各州、特別行政區(qū)及地方政府合作； 保證濕地政策與管理具有充足的科學(xué)依據(jù)；開展國際合作。© 1 *>4-2012 Chirui Academic Journal Ekctronic PuKlijihing House. All rights reserved, http:/'/wavi. Jidt第2頁共2頁值得注意的是，國家濕地政策并不具有法律約束力，僅起到戰(zhàn)略指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。因此, 它在澳大利亞及各州濱海濕地或濕地保護立法與執(zhí)法體系形成中所起的作用有限，也使得濱海濕 地及濕地等生態(tài)系統(tǒng)類型所受到的關(guān)注較少。© 1 *>4-2012 Chirui Acad