我國(guó)土地整理及土地整理的意義

1、我國(guó)土地整理及土地整理的意義鍵入文字安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院我國(guó)土地整理及土地整理的意義科目：土地行政管理學(xué)學(xué)號(hào)：14546024姓名：馮麗麗日期：2016年11月7日我國(guó)土地整理及土地整理的意義目錄1.土地整理的概念32國(guó)外土地整理發(fā)展歷程及研究現(xiàn)狀4久國(guó)內(nèi)土地整理發(fā)展歷程54. 土地整理的基本內(nèi)容64.1 土地整理64.2 土地復(fù)墾64.3 土地開(kāi)發(fā)65. 我國(guó)土地整理模式75.1 農(nóng)村土地利用的“三個(gè)集中”模式75.1.1 居住向城鎮(zhèn)集中75.1.2 工業(yè)向園區(qū)集中75.1.3 農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中85.2 山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)整治模式85.3 農(nóng)地整治模式86. 土地整理的意義96.1 土地整理

2、可以提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率96.2 土地整理可以提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入9摘要：土地作為生產(chǎn)和生活的載體，因其自然和社會(huì)屬性成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社進(jìn)步的支撐和支持條件。土地整理是實(shí)現(xiàn)拼地總量動(dòng)態(tài)平衡，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑之一。土地整理對(duì)土地資源的合理配置和可持續(xù)利用具有重要意義。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口密度較大，土地資源有限，使得人地之間出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們需要高度重視土地整理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地整理的產(chǎn)業(yè)化管理，使得每寸土地得到有效的利用。土地整理是人類社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是一項(xiàng)可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施。本文分

3、析國(guó)內(nèi)外土地整理的發(fā)展歷程，探討開(kāi)展土地整理的意義，并闡述了從法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的土地整理的意義，通過(guò)土地整理，可以增加土地面積，提高土地利用效率，從而達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的目的。關(guān)鍵字：土地整理土地資源耕地用地矛盾前言：不同的歷史時(shí)期和不同的地區(qū)，人類對(duì)土地的利用方式及對(duì)土地的需求是不相同的。在我國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)1997年我國(guó)的耕地總量為195l億畝，到2008年末則下降為1826億畝，10年問(wèn)我國(guó)耕地面積減少了125億畝。隨著土地環(huán)境與土地供需狀況的變化，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活的需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向前發(fā)展，土地整理應(yīng)運(yùn)而生。91. 土地整理的

4、概念土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段，通過(guò)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)土地資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。土地整理分為兩大類，即農(nóng)用土地整理和城市土地整理。我國(guó)現(xiàn)階段土地整理以農(nóng)用土地整理為主，重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)。2. 國(guó)外土地整理發(fā)展歷程及研究現(xiàn)狀土地整理自16世紀(jì)中葉起源于德國(guó)，至今歐洲的荷蘭、俄羅斯等國(guó)通過(guò)多年實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)外土地整理大體經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。第一階段16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末。有組

5、織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件成為這一階段土地整理的主要形式。這一時(shí)期的土地整理可稱為簡(jiǎn)單土地整理。第二階段20世紀(jì)初至20世紀(jì)50年代。土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行。通過(guò)土地整理，緩解城市發(fā)展用地的緊張矛盾。也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供土地。這一時(shí)期土地整理可稱為特定內(nèi)容的土地整理。第三階段20世紀(jì)60年代以后。土地整理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收人，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。3. 國(guó)內(nèi)土地整理發(fā)展歷程我國(guó)土地整理的歷史淵源流傳，可以追溯到夏朝的井田制但真正現(xiàn)代意義上的土地整理工作起步較晚，以1999年土地管理法提

6、出土地整理為里程碑，以1998年國(guó)土資源部成立土地整理中心為標(biāo)志，土地整理事業(yè)僅經(jīng)歷了十多年的發(fā)展。就目前我國(guó)土地整理的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，大致處于德國(guó)土地整理發(fā)展的第一階段，所以我國(guó)土地整理的定位是：通過(guò)土地整理增加有效耕地面積，重點(diǎn)增加耕地面積，提高農(nóng)用地質(zhì)量，同時(shí)調(diào)整農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，使其適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入的要求。土地整理的主要內(nèi)容包括：（ 1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（ 2）平整土地，改良土壤；（ 3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（ 4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（ 5）復(fù)墾廢棄土地；（ 6）劃定地界，確定權(quán)屬；（ 7）改善

7、環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。4. 土地整理的基本內(nèi)容國(guó)土資源部于2003年發(fā)布的全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（20012010）指出，“土地開(kāi)發(fā)整理”包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。4.1 土地整理土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。主要內(nèi)容：1 .采用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；2 .建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；3 .治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改良土壤、恢復(fù)植被；4 界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查

8、和登記。4.2 土地復(fù)墾土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)。4.3 土地開(kāi)發(fā)土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)成宜農(nóng)地的活動(dòng)，本文中指開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地，如旱土、水田等。5. 我國(guó)土地整理模式在總結(jié)以往土地整治的基礎(chǔ)上，合肥市自2008年起創(chuàng)造性地以整村推進(jìn)的形式組織實(shí)施了4個(gè)土地整理試點(diǎn)項(xiàng)目，即轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗、陳劉村項(xiàng)目，肥東縣白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王、同心、王巷村項(xiàng)目，肥西縣官亭鎮(zhèn)馬河灣、豐祥村項(xiàng)目，肥西縣嚴(yán)店鄉(xiāng)蘇小

9、、西鄭崗村項(xiàng)目，總規(guī)模44平方公里、65849畝，涉及209個(gè)自然村莊、5062戶、17137人。將209個(gè)自然村莊歸并為9處新村莊，建成農(nóng)民新居924幢，5218萬(wàn)平方米，公共服務(wù)設(shè)施（敬老院、學(xué)校、醫(yī)院等）2123萬(wàn)平方米，修筑田間道、生產(chǎn)道、溝渠660公里，修筑塘口374個(gè)，綠化植樹(shù)23萬(wàn)株，工程總投資617億元。5.1 農(nóng)村土地利用的“三個(gè)集中”模式5.1.1 居住向城鎮(zhèn)集中，合肥市4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均進(jìn)展順利，新村建設(shè)、農(nóng)田整理已完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本結(jié)束，舊村拆遷和宅基地整理也陸續(xù)完成。項(xiàng)目的實(shí)施取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為破解合肥“三農(nóng)”難題、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局和促進(jìn)節(jié)約集約利

10、用土地探索了一條新路。5.1.2 工業(yè)向園區(qū)集中合肥市市區(qū)的工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)分散在眾多居民點(diǎn)上的工業(yè)向農(nóng)村工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，以土地使用稅來(lái)進(jìn)行改造，土地使用稅以一環(huán)以內(nèi)20元/平方米?年，一環(huán)以外二環(huán)以內(nèi)15元/平方米?年，二環(huán)以外10元/平方米?年作為征收基數(shù)，從2014年7月1日開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)企業(yè)畝均創(chuàng)造稅收實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)或再投入。上年度畝均創(chuàng)造稅收（不含土地使用稅）高于合同約定稅收1.1倍以上（含1.1倍）的，土地使用稅按基數(shù)的60%征收；達(dá)到合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數(shù)的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數(shù)100%征收。5.1.3 農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中隨著合肥市工業(yè)化，

11、城市化的發(fā)展，勞動(dòng)力向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中是一種必然的趨勢(shì)。5.2 山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)整治模式黃山區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)包括湯口鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、太平湖鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、新明鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)、烏石鎮(zhèn)、新豐鄉(xiāng)和新華鄉(xiāng)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及黃山風(fēng)景區(qū)，土地總面積約1746.99平方公里。全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用集約化水平，美化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地的供給方式，實(shí)現(xiàn)用地模式從外延擴(kuò)張型走向內(nèi)涵挖潛型的轉(zhuǎn)變，做到保障發(fā)展和保護(hù)耕地資源的雙贏，為黃山區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)提供重要保障。5.3 農(nóng)地整治模式農(nóng)地整治模式主要是結(jié)合農(nóng)田基

12、本建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)農(nóng)地整理?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地整治作為改變土地利用結(jié)構(gòu)、調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系，提高土地利用效率的有效方式，已成為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。其主要作用是：第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片，農(nóng)民集中居住，產(chǎn)業(yè)集中布局，打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛釋放剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模效應(yīng)。第二，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、集中整治，改善城鄉(xiāng)土地利用格局，提高土地利用效率。第三，通過(guò)增減掛鉤等方式，破解城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的剛性需要與耕地保護(hù)硬性約束的矛盾，利用土地增值收益改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、完善農(nóng)民社會(huì)保障、改善農(nóng)民居住環(huán)境，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)局面。6. 土地整理的意義土地整理可以增加土地面積，提高土地利用率土地整理具有提高土地利用率和

13、產(chǎn)出率的功能，這有利于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地土地整理通過(guò)對(duì)農(nóng)田中的零星閑散地、田埂、廢棄坑塘以及村莊中的空閑地等進(jìn)行綜合整治來(lái)增加農(nóng)用地有效利用面積，而土地有效利用空間的擴(kuò)展，即可利用土地面積的增加，意味著總體生產(chǎn)能力的提高。從1998年開(kāi)始系統(tǒng)地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作以來(lái)，通過(guò)土地整理補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)19992007年，全國(guó)土地整理（含土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)）補(bǔ)充就地面積3819萬(wàn)畝，年均477萬(wàn)商，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀的耕地面積，這對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線至關(guān)重要。6.1 土地整理可以提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率土地整理通過(guò)工程措施對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜

14、合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率。譬如通過(guò)規(guī)整田塊、配套良好的水利設(shè)施，將耕地改造成為旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，道路體系的合理規(guī)劃將促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高。依靠土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高了農(nóng)用地的質(zhì)量，全國(guó)每年通過(guò)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加的糧食產(chǎn)能相當(dāng)于增加26.7萬(wàn)hn2耕地的產(chǎn)出，如果按畝產(chǎn)500kg計(jì)算，相當(dāng)于增產(chǎn)20億kg糧食，可多養(yǎng)活人口約560萬(wàn)，2007年我國(guó)全年新增的人口數(shù)量為681萬(wàn)。6.2 土地整理可以提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入通過(guò)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了重要的條件。項(xiàng)目實(shí)施后，將形成完善的田間道路系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)，推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這將有利于發(fā)揮糧食高產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。典型試驗(yàn)表明經(jīng)過(guò)土地整理后的我國(guó)土