片面最惠國(guó)待遇條款隨著不平等條約掠奪中國(guó)

1、片面最惠國(guó)待遇條款 隨看不平等條約掠奪中國(guó)是指一國(guó)在通商、航海、稅收或公民法律地位等方面給予另一國(guó)享 受現(xiàn)時(shí)或?qū)硭o予任何第三國(guó)同樣的一切優(yōu)惠、特權(quán)或豁免等待 遇。此種待遇稱為 最惠國(guó)待遇”。最惠國(guó)待遇的取得必須有條約為根 據(jù)。最惠國(guó)待遇一般是相互的，締約雙方在平等互利原則的基礎(chǔ)上相 互享受最惠國(guó)待遇。但清朝與外國(guó)簽訂的條約，往往只片面規(guī)定該締 約外國(guó)得享受最惠國(guó)待遇，而中國(guó)則無對(duì)等權(quán)利，是片面的。1840年6月，英國(guó)發(fā)動(dòng)了侵略中國(guó)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。1842年（道光二十 二年）中英南京條約簽訂。道光二十三年（1843年）八月十五日訂 立五口通商附粘善后條款，即虎門條約，其中首先規(guī)定了片面 最惠國(guó)待

2、遇。道光二十四年（1844年）五月十八日，清政府代表耆英與美國(guó)代表顧 盛在澳門望廈村簽訂了中美望廈條約，即中美五口通商章程。 美國(guó)從清政府那里得到片面最惠國(guó)待遇。道光二十四年（1844年）九月十三日，清政府代表耆英與法國(guó)代表拉 萼尼在廣州黃埔的法國(guó)戰(zhàn)艦上簽訂了中法黃埔條約。法國(guó)從清政 府那里得到片面最惠國(guó)待遇。近代中國(guó)被迫給予西方列強(qiáng)的片面最惠國(guó)待遇和片面最惠國(guó)地位兩 種不同的待遇，也是兩個(gè)不同的概念，但許多同志對(duì)此并未注意加以 區(qū)分。1996年陜西師范大學(xué)中國(guó)歷史教學(xué)參考雜志社 1-2期第 95頁(yè)就登有楊子坤老師所命的一個(gè)選擇題。題干是資產(chǎn)主義列強(qiáng)在華最先享受片面最惠國(guó)待遇的國(guó)家是 ”，選項(xiàng)

3、為 美國(guó)和法國(guó)”。這就與另一雜志刊登的填空題：首先在中國(guó)取得片面最惠國(guó)待遇的是（英 國(guó)）發(fā)生了矛盾。這樣許多老師和同學(xué)都無所適從。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的 原因就是命題者混淆了片面最惠國(guó)待遇和片面最惠國(guó)地位。因此，有必要對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分。片面最惠國(guó)待遇和片面最惠國(guó)地位都是不平等 的。片面最惠國(guó)待遇是指一國(guó)被迫給予另一國(guó)在通商、航海、稅收或 公民法律地位等方面在當(dāng)時(shí)的最優(yōu)惠待遇 （一般指商務(wù)方面，當(dāng)時(shí)的 中國(guó)則超出此范圍）；片面最惠國(guó)地位是指一國(guó)給予另一國(guó)不喪失這 種最優(yōu)惠地位的法律保證。因?yàn)橐粐?guó)雖然取得了當(dāng)時(shí)的片面最惠國(guó)待 遇，但將來或許另一國(guó)會(huì)取得比該國(guó)更多的片面最惠國(guó)待遇，該國(guó)則將不再是享受片面最惠國(guó)

4、待遇的國(guó)家，從而也喪失了片面最惠國(guó)地 位。要保證這種地位，就必須取得法律上的保證，取得如虎門條約 所規(guī)定的中國(guó)將來如有 新恩施及各國(guó)，亦應(yīng)準(zhǔn)英人一體均沾”那樣的 法律保證。英國(guó)在虎門條約中取得可 一體均沾”新恩”的特權(quán)是 使其不失掉片面最惠國(guó)地位的法律保證，不是取得的片面最惠國(guó)待 遇。片面最惠國(guó)待遇早在虎門條約簽訂之前就已經(jīng)取得了。眾所周知，虎門條約簽訂之前，英國(guó)就已經(jīng)在華取得了當(dāng)時(shí)的片 面最惠國(guó)待遇。早在南京條約中，英國(guó)就取得了五口通商、關(guān)稅 協(xié)定等方面的片面的最惠國(guó)待遇。另外據(jù)筆者所知，1842年中英除談判南京條約之外，還在江南地區(qū)進(jìn)行過談判，并達(dá)成了一個(gè)叫江南善后章程（以下簡(jiǎn)稱章程）的協(xié)

5、議。其中共八條款，載于清 人袁陶愚于道光二十二年成書的壬寅聞見紀(jì)略，梁廷枬于道末年 成書的夷氛聞紀(jì)，臺(tái)灣學(xué)者郭廷以、陳志奇分別所著近代中國(guó)史中國(guó)近代外交史等書中。現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容綜合摘抄如下：一、 對(duì)英國(guó)商務(wù)方面的優(yōu)惠： 此后英國(guó)通商，現(xiàn)經(jīng)議明，無論與何商交 易，均聽其便。既系英國(guó)自設(shè)之行，既非中國(guó)額定行商可比。如有拖 欠，止可官為著追，不能官為償還?！倍?duì)英國(guó)兵船可在通商口岸 巡查貿(mào)易的優(yōu)惠：耆英在該條后的說明寫道：向有水師小船數(shù)艘，往來各口稽查貿(mào)易，也當(dāng)協(xié)同中國(guó)地方官，阻止商船不準(zhǔn)他往?！比?duì)英軍駐軍舟山、鼓浪嶼的優(yōu)惠：其定海之舟山，廈門之鼓浪嶼，據(jù)議仍歸英兵暫為駐守，前曾有每處泊船 二艘

6、之議，自應(yīng)予為 申明”四、對(duì)英國(guó)領(lǐng)事裁判權(quán)的優(yōu)惠： 英國(guó)商民既在各口通商，難保 無與內(nèi)地居民人（等）交涉獄訟之事，應(yīng)即明定章程，英商歸英國(guó)自 理，華民由中國(guó)訊究。他國(guó)夷商，仍不得援以為例。”內(nèi)地奸民 犯法，應(yīng)行究辦，若投入英國(guó)貨船兵船，必須交出送官”。耆英在該條后說明：其英國(guó)及屬國(guó)逃民逃兵若潛進(jìn)內(nèi)地中國(guó)，也一律送交英 國(guó)近地理事官領(lǐng)回”可見，通過章程，英國(guó)又取得了兵船在通商 口岸稽查貿(mào)易，在舟山、鼓浪嶼駐軍以及領(lǐng)事裁判權(quán)等方面的優(yōu)惠。 這樣，連同南京條約中取得的優(yōu)惠待遇，英國(guó)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于當(dāng)時(shí)任 何其他國(guó)家在華優(yōu)惠的總和，并明確規(guī)定領(lǐng)事裁判權(quán)，他國(guó)夷商，仍不得援以為例”這都可以說明，英國(guó)當(dāng)時(shí)就已經(jīng)

7、取得了片面最惠國(guó) 待遇，并單獨(dú)享受片面最惠國(guó)待遇，直到 1844年中美望夏條約 和中法黃埔條約的簽訂?；㈤T條約的規(guī)定，只是使英國(guó)在取得了片面最惠國(guó)待遇后，又 取得了不失去片面最惠國(guó)地位的法律保證。英國(guó)雖然在虎門條約之前已取得了片面最惠國(guó)待遇，但尚未取得不喪失這種片面最惠國(guó)地 位的法律保證。要想得到這種保證，英國(guó)還必須與中國(guó)達(dá)成有關(guān)這種 保證的協(xié)議。早在江南談判時(shí)，英國(guó)就照會(huì)中方，如中國(guó)準(zhǔn)許他國(guó)在 新開放口岸 一體貿(mào)易，系英國(guó)毫不靳惜”，其意圖無非是要求中國(guó)在 開放的五口通商口岸也準(zhǔn)許他國(guó) 一體貿(mào)易”；反之，一旦他國(guó)將來打 開中國(guó)新的通商口岸，英國(guó)自然也就可以 一體貿(mào)易”和一體均沾”。 實(shí)際上這

8、就是對(duì)片面最惠國(guó)待遇地位法律保證的不公開的要求。當(dāng)時(shí)中方對(duì)此采取了未置可否，實(shí)則默許的態(tài)度。所以在后來虎門條約 的有關(guān)元寶的第八款就稱，此于 上年江南曾經(jīng)議明”，便順理成章地 把中國(guó)將來有 新恩施及各國(guó)，亦應(yīng)準(zhǔn)英人一體均沾”的規(guī)定寫入虎 門條約（參見籌辦夷務(wù)始末 道光朝，五，第2530-2531頁(yè)。）這 就說明，虎門條約中關(guān)于片面最惠國(guó)待遇地位在法律上的保證， 實(shí)際英國(guó)早在章程中就已取得。至于它的法律效力，根據(jù)當(dāng)時(shí)雙 方在互換照會(huì)前，雙方授權(quán)單位世界形勢(shì)全權(quán)代表都已簽字的事實(shí)， 在國(guó)際法中就應(yīng)視為 兩國(guó)政府用以締約的簡(jiǎn)易形式。換文的生效通 常無須批準(zhǔn)，但在國(guó)際法上則一向?qū)儆跅l約協(xié)議的性質(zhì)” （

9、周鯁生：國(guó)際法下冊(cè)，商務(wù)印書館1976年版，第594頁(yè)。）正因如此，道 光帝于1842年10月27日擬在南京條約 用寶”時(shí)，才把章程 與南京條約等同看待，要求將二者一并 具奏”（上海歷史所：鴉 片戰(zhàn)爭(zhēng)后期英軍在長(zhǎng)江下流的侵略罪行，第309頁(yè)。）可見，章程 的法律效力是沒有問題的，只因后來章程的條款寫入了五口能 商章程之中，對(duì)片面最惠國(guó)地位說得不夠明確，而虎門條約對(duì)此則有更為明確的規(guī)定，致使人們誤以為章程似乎沒有法律效力。 但這卻進(jìn)一步說明，英國(guó)通過虎門條約要達(dá)到的目的是，取得永 不低于任何國(guó)家在華所享有的片面最惠國(guó)地位， 而不是片面最惠國(guó)待 遇。1996年人民教育出版社的高中中國(guó)近現(xiàn)代史教學(xué)參

10、考書（下簡(jiǎn)稱參考書）上冊(cè)對(duì)片面最惠國(guó)待遇的解釋實(shí)際上是對(duì)片面最惠 國(guó)地位的解釋，而不是對(duì)片面最惠國(guó)待遇的解釋，這就誤導(dǎo)了廣大中 學(xué)師生。大家會(huì)以為只有在虎門條約簽訂后，各國(guó)一體均沾”的中國(guó) 施及各國(guó)”的新恩”才是片面最惠國(guó)待遇。于是便想到虎門 條約簽訂后，首先被 施及”新恩”的是美國(guó)和法國(guó)，也就自然出現(xiàn) 了楊子坤老師那樣的選擇命題。其實(shí)，中國(guó) 施及”美、法的新恩，只 是兵船可以在中國(guó)各通商口岸巡查貿(mào)易， 在通商口岸設(shè)醫(yī)院、建教堂 和墳地及自由傳教等。但這些 新恩”中有的是英國(guó)早在章程和五 口通商章程中就已取得的 舊恩”，所以真正的 新恩”與英國(guó)通過南 京條約、章程、五口通商章程中所取得的 舊恩

11、”相比要少得多。 我們?cè)趺茨芑\統(tǒng)地說取得了 新恩”就是取得片面最惠國(guó)待遇呢？或 許有人會(huì)說：美、法不是還取得了英國(guó)在南京條約中除割地、賠 款之外的一切特權(quán)了嗎？不錯(cuò)。但對(duì)英國(guó)來說，那些只是舊恩”，而不是虎門條約所規(guī)定的 一體均沾”的新恩”，對(duì)美、法來說，它 們不僅取得了 新恩”，而且還取得了英國(guó)原有的 舊恩”。美、法通過 望廈條約、黃埔條約所取得的這一切優(yōu)惠，并沒有超過英國(guó)在 華所取得的待遇，而英國(guó)通過虎門條約的規(guī)定卻又取得了美、法 所取得的新的優(yōu)惠待遇，從而保住了自己的片面最惠國(guó)地位。 英國(guó)如 果沒有虎門條約中可 一體均沾”新恩”的規(guī)定，就會(huì)失去已經(jīng)取 得的片面最惠國(guó)地位。這又一次說明英國(guó)簽訂虎門條約的真正意 圖是要通過 一體均沾”新恩”的規(guī)定，取得片面