工程造價全過程控制

1、論建設工程工程造價全過程控制李廣志河南油田勘察設計研究院二00九年六月二十四論建設工程工程造價全過程控制河南油田勘察設計研究院 李廣志 摘要：本文從建設工程的決策、設計、發(fā)包、施工決算五個階段對工程造價的控制進行了詳細的闡述，旨在提高建設工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益。關(guān)健詞：建設工程 工程造價 控制工程造價是指完成一個建設工程所需的費用總和，它決定著建設工程的規(guī)模、標準并影響投資效益，對工程造價確實定和控制是建設工程投資管理的重要內(nèi)容，它包括合理地確定和有效地控制造價兩個方面，且相互依存、相輔相成的關(guān)系。如何合理地確定和有效的控制工程造價，是工程工程建設的難點之一，從目前的實際情況看，建設工程

2、投資失控現(xiàn)象大量的存在，建筑工程概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超現(xiàn)象普遍存在，嚴重困擾著建設工程工程投資的管理和控制，由此可見，要合理地確定工程造價，要對影響工程造價的各種因素進行分析，提出各種管理措施，使基建工程沿著有序、健康的方向開展，力爭取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。一、 建設工程決策階段工程造價的控制工程投資決策是對擬建工程的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行經(jīng)濟比擬，選擇并作出判斷和決策，工程決策正確與否，直接關(guān)系到工程建設的成敗，關(guān)系到工程造價的上下及投資效果的好壞。在建設工程決策階段，首先要解決好影響工程造價的以下四個方面的問題：確定建設工程的合理規(guī)模；

3、確定適合實際情況的建設標準；選擇合理的建設地點；確定先進適用、經(jīng)濟合理的工程技術(shù)方案。其次要編制全面實際的投資估算，并進行工程財務評價，做好工程可行性研究。投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)已有的資料和一定的科學方法，對建設工程的投資額度進行估計，它是建設工程投資決策的重要依據(jù)之一。建設工程的投資估算包括因定資產(chǎn)估算和流動資金估算等局部，準確、全面地估算建設工程的投資是工程可行性研究及整個建設工程投資決策階段造價管理的重要任務，投資估算可分為以下四個階段進行見下表：投資估算階段及其精度投資估算階段投資估算精度工程規(guī)劃階段投資估算允許±30%以上工程建設書階段投資估算控制±

4、;30%以內(nèi)初步可行性研究階段投資估算控制±20%以內(nèi)詳細可行性研究階段投資估算控制±10%以內(nèi)從投資估算的精度來看，隨著調(diào)查研究的逐步深入，掌握的材料逐步豐富，投資估算越來越準確。只有加強建設工程決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的工程造價被控制在合理的范圍內(nèi)，實現(xiàn)建設工程決策階段投資管理和控制的目標，防止“三超現(xiàn)象的發(fā)生。二、 建設工程設計階段工程造價的控制常言道：“筆下一條線，投資千千萬，這句話形象地說明了設計階段對工程造價的影響程度，工程設計階段是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的階段，是影響工程造價的主要階段，根據(jù)有關(guān)資料分析，設

5、計費雖只占整個建設工程投資的2-3%，但決策正確的條件下，它對工程造價的影響卻到達75%以上。顯然，設計階段是有效管理和控制工程造價的關(guān)鍵階段，因此，在設計階段必須做好以下幾個方面的工作。1、 工程設計實行招投標制工程設計招投標的目的是：鼓勵競爭、促進設計單位改良管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益，建設工程工程設計實行招投標制，能夠引入競爭機制，通過多種設計方案的選擇和競爭，能夠從中選擇最正確方案，有利于控制工程投資，能夠集思廣益，吸取多種方案設計的優(yōu)點，使設計更完美，這樣的設計方案能夠表達出技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量、平安、適用等指標的完美結(jié)合，從而到達控制工程造價的目的。2、

6、積極推行限額設計所謂限額設計，是指在保證工程使用功能和質(zhì)量的前提下，在通過概算批準的工程造價金額的范圍內(nèi)進行的設計，推行限額設計，能夠扭轉(zhuǎn)設計概預算本身的失控現(xiàn)象，能夠強化設計人員的工程造價意識，增強設計人員的經(jīng)濟觀念，由“畫了算變?yōu)椤八懔水?，在設計的全過程中考慮工程本錢，設計出符合要求、確保質(zhì)量且造價最低的方案，以此控制工程造價。3、 運用價值工程理論優(yōu)化設計價值工程是以提高產(chǎn)品價值為中心，在設計階段運用價值工程理論控制工程造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而是通過對建設工程的功能和本錢進行分析，將技術(shù)分析和經(jīng)濟分析緊密結(jié)合，滿足必要功能的本錢，消除不必要功能的本錢，使產(chǎn)品的功能和本錢

7、到達最正確配置，使設計方案得到優(yōu)化。大量事實證明，價值工程在工程設計中對于控制工程造價，提高工程“價值是大有可為的，特別是隨著“勘察設計施工一體化總承包的推廣，價值工程會越來越顯示出它對工程造價的控制發(fā)揮巨大的作用。實踐證明，建設工程工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在建設工程做出決定投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設計。三、 建設工程發(fā)包階段工程造價的控制在建設工程發(fā)包階段，控制工程造價的重要手段就是積極推行工程量清單報價，做好報價投標工作，在施工招投標活動中，積極推行工程量清單報價與國際慣例接軌，適應建設市場運行機制的需要。工程量清單是招標文件的重要組成局部，是招標方對

8、招標工程的全部工程，依據(jù)招標文件的相關(guān)要求，結(jié)合施工設計圖紙以及施工現(xiàn)場條件，按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)那么，分局部項工程工程劃分和計量單位算出的工程數(shù)量清單，是提供給潛在投標人報價的依據(jù)。工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額加取費的計價模式相比有以下顯著特點：采用工程量清單計價明確地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，把過去傳統(tǒng)的以預算定額為根底的靜態(tài)價格模式改變?yōu)閷⒏鞣N經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度、市場等因素充分細化，考慮到單價中的動態(tài)價格模式，所反映的是工程的個別本錢；采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質(zhì)量對工程造價的影響因素，有利于工程的“質(zhì)和“量的緊密結(jié)合，采用工程量清單報價，業(yè)主將承當工程量的誤差和變更

9、風險，投標方只對自己的所報本錢、單價負責，有利于實現(xiàn)風險的合理分擔；采用工程量清單報價可以消除編制標底給招投標活動帶來的負面影響，促使投標企業(yè)把主要精力放在加強內(nèi)部管理和對市場各種因素及競爭對手分析中去。四、 建設工程施工階段工程造價控制建設工程施工階段，是通過工作的勞動，將原材料、半成品、設備等物化因素構(gòu)成工程實體的過程。施工階段的工程造價控制是建設工程實施全過程造價控制的重要組成局部，在這個階段，工程造價的控制重點應放在防止增加工程預算外的開支，在這一階段，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但增加投資額的可能性卻很大，是問題暴露最多的階段，因而也是甲乙雙方利益沖突最多的階段，為管理和控制好這一階段

10、的工程造價，必須做好三個方面的工作：1、 優(yōu)化論證施工組織設計工程施工組織設計是根據(jù)工程承包組織需要編制的技術(shù)經(jīng)濟文件，是指導承包全過程的文件，工程造價管理人員應結(jié)合建設工程的性質(zhì)和規(guī)模、工期長短、工人的數(shù)量、機械裝備程度、材料供給情況、構(gòu)件生產(chǎn)情況、地質(zhì)氣候條件，運輸條件等各項技術(shù)經(jīng)濟條件，對施工組織設計進行優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案組織施工，做到人盡其力，物盡其用，優(yōu)質(zhì)、低耗、高速度地取得經(jīng)濟效益和社會效益。2、 嚴格監(jiān)理制度，強化管理在保證施工質(zhì)量的前提下，為有效降低工程造價，應嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，強化施工管理，重點做好以下工作施工前認真做好圖紙會審工作，聽取各方面的合理建

11、議，及時變更設計，盡量減少施工中圖紙變更；健全設計變更審批制度，在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價分析；嚴格隱蔽工程簽證，盡量防止不應有的返工，返工越多，造價越高；合理安排施工順序，按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律，加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，防止不必要的重復勞動，節(jié)省人力、物力的消耗，降低工程本錢。3、 嚴格管理，防止索賠事件發(fā)生索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承當責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償或時間補償?shù)囊?，索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化以及合同條款、標準、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可防止出現(xiàn)索賠。為控制工程造價，要加強索賠的前瞻性，對可能引起的索賠有所預測，及時采取補救措施，有效防止過多索賠事件的發(fā)生，索賠事件一旦發(fā)生，應以合同為依據(jù)，以客觀公正的立場上審查索賠要求的正當性，及時、公正地處理索賠。五、 建設工程竣工決算階段工程造價的控制工程竣工驗收決算階段是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，是工程造價管理的主要對象，由建設單位全面聚集在工程建設中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實表達建設工程的實際造價的投資效果，最后到達有效控制工程造價的目的。六、 結(jié)束語工程造價的合理確定和有效控制，貫穿于建設工程從決策至