高職院校建設(shè)法規(guī)課堂案例

1、案例案例1基本案情基本案情: : 某市于某市于19991999年制定了該市的城市規(guī)劃并上報有關(guān)部門年制定了該市的城市規(guī)劃并上報有關(guān)部門得到批準，但一直未對外公布。得到批準，但一直未對外公布。20082008年經(jīng)評估認為需要修年經(jīng)評估認為需要修改。于是該市立即組織設(shè)計人員著手進行規(guī)劃的修改，修改。于是該市立即組織設(shè)計人員著手進行規(guī)劃的修改，修改內(nèi)容涉及城市總體規(guī)劃。修改完畢立刻向全市市民公布。改內(nèi)容涉及城市總體規(guī)劃。修改完畢立刻向全市市民公布。你認為該市做法正確嗎？你認為該市做法正確嗎？ 案情評析案情評析: : （1 1）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準，就應(yīng)向社會公布；）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準，就應(yīng)向社會公布；

2、 （2 2）應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。五種情形）應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。五種情形 修改前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行修改前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當依告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當依照原規(guī)定的審批程序報批。照原規(guī)定的審批程序報批。 【背景資料】【背景資料】某省重點工程項目計劃于某省重點工程項目計劃

3、于2004年年12月月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式自行決定采取邀請招標方式。于于2004年年9月月8日向通過資格預(yù)審的日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間9月月20日日22日購買了招標文件。日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，招標文件中規(guī)定，10月月18日下日下午午4時時是招標文件規(guī)定的投標截止時間。是招標文件規(guī)定的投標截止時間。評標標

4、準：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。在投標截止時間這前，在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，四家企業(yè)提交了投標文件，但但C企企業(yè)于業(yè)于10月月18日下行日下行5時才送達時才送達，原因是中途堵車。，原因是中途堵車。10月月21日下午由當日下午由當?shù)氐卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室招投標監(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。主持進行了公開開標。評標委員會成員共有評標委員會成員共有7人組成，其中人組成，其中招標人代表招標人代表3人人（包括（包括E公司總經(jīng)公司總經(jīng)理理1人、人、D公司副總經(jīng)理公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代

5、表人、業(yè)主代表1人）、人）、技術(shù)經(jīng)濟方面專家技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人人。評標委員會于評標委員會于10月月28日提出了書面評標報告。日提出了書面評標報告。B、A分列綜合得分第分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到一、第二名。招標人考慮到B企業(yè)投標報價高于企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，企業(yè)，要求評標委員要求評標委員會按照投標價格標準將會按照投標價格標準將A企業(yè)排名第一、企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二企業(yè)排名第二。11月月10日招日招標人向標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月月12日簽訂了書面合同。日簽訂了書面合同。依據(jù)依據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法回答下面問

6、題?；卮鹣旅鎲栴}。案例案例2 某重點工程招投標活動某重點工程招投標活動 【問題】【問題】:1 1、業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否、業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。妥當？說明理由。2 2、C C企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。3 3、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。4 4、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。明理由。5 5、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由。明理由。【問題解答】【問題解答】:

7、1 1、不妥。根據(jù)、不妥。根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第十（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中重點項目中不適宜公開招標的項目不適宜公開招標的項目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標邀請招標。（。（1 1分）因分）因此，本案業(yè)主此，本案業(yè)主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標自行對省重點工程項目決定采取邀請招標方式方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。2 2、無效。根據(jù)、無效。根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（

8、第二（第二十八條）規(guī)定，十八條）規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。本案。本案C C企業(yè)的企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，該投標文投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，該投標文件應(yīng)被拒收。件應(yīng)被拒收。3 3、根據(jù)、根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第三十四條）（第三十四條）規(guī)定，規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件的截止開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行時間的同一時間公開進行。 本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是本案招

9、標文件規(guī)定的投標截止時間是1010月月1818日下日下午午4 4時，但遲至時，但遲至1010月月2121日下午才開標，是不妥之處之一。日下午才開標，是不妥之處之一。根據(jù)根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第三十五條）規(guī)（第三十五條）規(guī)定，定，開標應(yīng)由招標人主持開標應(yīng)由招標人主持。 本案由屬于行政監(jiān)督部門的當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理本案由屬于行政監(jiān)督部門的當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處之二。辦公室主持，是不妥之處之二。4 4、根據(jù)、根據(jù)招標投標法招標投標法（第三十七條），（第三十七條），與投標人有與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會利害關(guān)系的人不得進入評標委員會。本案由。

10、本案由E E公司總經(jīng)公司總經(jīng)理、理、D D公司副總經(jīng)理擔任評標委員會成員是不妥的。公司副總經(jīng)理擔任評標委員會成員是不妥的。 招標投標法招標投標法還規(guī)定還規(guī)定評標委員技術(shù)、經(jīng)濟等方面評標委員技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的的專家不得少于成員總數(shù)的2/32/3。本案技術(shù)經(jīng)濟方面專。本案技術(shù)經(jīng)濟方面專家比例為家比例為4/74/7，低于規(guī)定的比例要求。，低于規(guī)定的比例要求。5 5、違法。根據(jù)、違法。根據(jù)招標投標法招標投標法（第四十條）規(guī)定，（第四十條）規(guī)定，評評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。對投標文件進行評

11、審和比較。 招標文件規(guī)定的評標標準是：招標文件規(guī)定的評標標準是：能夠最大限度地滿能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。按照投標價。按照投標價格評標不符合招標文件的要求，屬于違法行為。格評標不符合招標文件的要求，屬于違法行為。 某土建工程項目招標某土建工程項目招標, ,投標人提交了投標投標人提交了投標書后書后, ,在開標前又遞交了一份折扣信在開標前又遞交了一份折扣信, ,在投標報在投標報價的基礎(chǔ)上價的基礎(chǔ)上, ,工程量單價和總價報價各下降工程量單價和總價報價各下降3%3%。但是招標單位有關(guān)工作人員認為但是招標單位有關(guān)工作人員認為, ,根據(jù)根據(jù)“一標

12、一標一投一投”的慣例，一個投標人不得遞交兩份投標的慣例，一個投標人不得遞交兩份投標文件因而拒絕該投標人的補充材料。文件因而拒絕該投標人的補充材料。 這樣的投標策略，國際、國內(nèi)招標中經(jīng)常這樣的投標策略，國際、國內(nèi)招標中經(jīng)常出現(xiàn)。根據(jù)出現(xiàn)。根據(jù)招標投標法招標投標法第第2929條的規(guī)定，只條的規(guī)定，只要在提交投標文件的截止時間前（即開標前），要在提交投標文件的截止時間前（即開標前），投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。本案中投標人將報價下降文件。本案中投標人將報價下降3 3是對已提是對已提交投標文件的修改，這種做法完全合法。所以交投標文件的修改，這種

13、做法完全合法。所以招標單位有關(guān)工作人員拒絕該投標人的補充材招標單位有關(guān)工作人員拒絕該投標人的補充材料的做法是料的做法是錯誤錯誤的。的。 案例案例3 開標前提交開標前提交3%的折扣優(yōu)惠是否合法的折扣優(yōu)惠是否合法 遞交投標文件的截止時間及開標時間為中遞交投標文件的截止時間及開標時間為中午午1212點整。有點整。有6 6個投標人出席，共遞交個投標人出席，共遞交3737份投標份投標文件，其中有一個出席者同時代表兩個投標人。文件，其中有一個出席者同時代表兩個投標人。業(yè)主通知此人，他只能投一份投標文件而應(yīng)撤業(yè)主通知此人，他只能投一份投標文件而應(yīng)撤回一份投標文件?；匾环萃稑宋募?另一名投標人晚到了另一名投

14、標人晚到了1010分鐘送達投標文件，分鐘送達投標文件，原因是門口警衛(wèi)搞錯了人，把他阻攔了。隨后原因是門口警衛(wèi)搞錯了人，把他阻攔了。隨后警衛(wèi)向他表示了歉意，并出面證實了他遲到的警衛(wèi)向他表示了歉意，并出面證實了他遲到的原因。但業(yè)主拒絕接收他送達的投標文件。原因。但業(yè)主拒絕接收他送達的投標文件。 問：業(yè)主的做法是否正確？問：業(yè)主的做法是否正確？ 同一投標人只能單獨或作為合伙人投一份投標文同一投標人只能單獨或作為合伙人投一份投標文件。但他不一定親自遞交，可以委托別人代他遞交件。但他不一定親自遞交，可以委托別人代他遞交投標文件并出席開標會。一名代表可同時被授權(quán)代投標文件并出席開標會。一名代表可同時被授權(quán)

15、代表不止一名投標人遞交投標文件并出席開標會。所表不止一名投標人遞交投標文件并出席開標會。所以第一種情況業(yè)主的做法是不對的。以第一種情況業(yè)主的做法是不對的。 在預(yù)定遞交投標文件截止時間及開標時間已過在預(yù)定遞交投標文件截止時間及開標時間已過的情況下，不論由于何種原因，業(yè)主可以拒絕遞交的情況下，不論由于何種原因，業(yè)主可以拒絕遞交的投標文件。理由是開標已到，部分投標文件的內(nèi)的投標文件。理由是開標已到，部分投標文件的內(nèi)容可能已宣讀，遲交投標文件的投標人就有可能作容可能已宣讀，遲交投標文件的投標人就有可能作有利于自己的修改。我國有利于自己的修改。我國招標投標法招標投標法第第2828條規(guī)條規(guī)定，在招標文件要

16、求提交投標文件的截止時間后送定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。所以第二種情況達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。所以第二種情況業(yè)主的做法是對的。業(yè)主的做法是對的。【分析】【分析】 某承包商通過資格預(yù)審后，對招標文件進行了仔細某承包商通過資格預(yù)審后，對招標文件進行了仔細分析，編制了投標文件并進行了封裝，在封口處加蓋本分析，編制了投標文件并進行了封裝，在封口處加蓋本單位公章，在投標截止時間前單位公章，在投標截止時間前1 1天上午將投標文件報送業(yè)天上午將投標文件報送業(yè)主。次日（即投標截止日當天）下午，在規(guī)定的開標時主。次日（即投標截止日當天）下午，在規(guī)定的開標時間前

17、間前1 1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低將原報價降低4%4%。但是，招標單位的有關(guān)工作人員認為：。但是，招標單位的有關(guān)工作人員認為：一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。補充材料。問該項目在投標過程中存在哪些問題？問該項目在投標過程中存在哪些問題？案例案例5 該項目招投標程序中存在以下問題：該項目招投標程序中存在以下問題： （1 1）招標單位的工作人員不應(yīng)拒收承包商的投標文）招標單位的工作人員不應(yīng)拒收承包商的投標文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何

18、正式件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件書面文件都是有效文件, ,都是投標文件的有效組成部分都是投標文件的有效組成部分, ,也就是說也就是說: :補充文件與原投標文件共同構(gòu)成一份投標文件補充文件與原投標文件共同構(gòu)成一份投標文件, ,而不是兩份相互獨立的投標文件。而不是兩份相互獨立的投標文件。 （2 2）該承包商的投標文件僅有單位公章，而無法定）該承包商的投標文件僅有單位公章，而無法定代表人或其代理人的印鑒，不符合密封要求，應(yīng)作為廢代表人或其代理人的印鑒，不符合密封要求，應(yīng)作為廢標處理。標處理。【案例分析案例分析】案例案例6 某工程項目，建設(shè)單位通過招標選擇了一具

19、有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔施工招標代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價低10%的協(xié)議。 在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標，而監(jiān)理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。 評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟專家3人。評標時發(fā)現(xiàn)：B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單

20、位投標報價大寫金額小于小寫金額F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。建設(shè)單位最終確定G施工單位中標，并按照建設(shè)工程施工合同(示范文本)與該施工單位簽訂了施工合同。1指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標和委托監(jiān)理合同簽訂過程中指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，說明理由。的不妥之處，說明理由。2在施工招標資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認為在施工招標資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。格參加投標是否正確？說明理由。3指出施工招標評標委員會組成的不

21、妥之處，說明理由，指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。并寫出正確做法。4判別判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標，四家施工單位的投標是否為有效標，說明理由。說明理由。 【問題】【問題】1、按照招標投標法的規(guī)定，應(yīng)該在中標通知書發(fā)出后30天內(nèi)簽訂施工合同，45天已明顯超出規(guī)定期限。2、資格預(yù)審不應(yīng)該由監(jiān)理單位進行預(yù)審，而是應(yīng)該由業(yè)主或招標代理機構(gòu)組織的評標委員會進行。監(jiān)理單位無權(quán)判定施工單位是否有權(quán)進行投標。3、招標投標法規(guī)定的評標委員會成員成員中經(jīng)濟技術(shù)方面的專家不能少于總?cè)藬?shù)的2/3，本次招標評標委員會成員的組成嚴重不能滿足該項需求。4、B施工單位的投

22、標為無效標，有關(guān)法律規(guī)定，投標報價明顯低于成本價，且又不能說出合理的理由，其投標應(yīng)做廢標處理。D施工單位的報價可以由評委進行修正，按照招標文件的規(guī)定，大小寫不一致時，以大寫為準。F施工單位的投標不能實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，應(yīng)做廢標處理，H施工單位的投標可以讓其澄清與修正。 【案例分析】【案例分析】6.5 工程勘察設(shè)計法律制度案例案例分析案例分析7 7某廠新建一車間，分別與市設(shè)計院和市建某公司簽訂設(shè)計合同和施工某廠新建一車間，分別與市設(shè)計院和市建某公司簽訂設(shè)計合同和施工合同。工程竣工后廠房北側(cè)墻壁發(fā)生裂縫，為此該廠向法院起訴市建某合同。工程竣工后廠房北側(cè)墻壁發(fā)生裂縫，為此該廠向法院起訴市建某公

23、司。經(jīng)勘察，裂縫是由于地基不均勻沉降引起的，結(jié)論是結(jié)構(gòu)設(shè)計圖公司。經(jīng)勘察，裂縫是由于地基不均勻沉降引起的，結(jié)論是結(jié)構(gòu)設(shè)計圖紙所依據(jù)的地質(zhì)資料不準，于是該廠又起訴市設(shè)計院。市設(shè)計院答辯，紙所依據(jù)的地質(zhì)資料不準，于是該廠又起訴市設(shè)計院。市設(shè)計院答辯，設(shè)計院是根據(jù)該廠提供的地質(zhì)資料設(shè)計的，不應(yīng)承擔事故責任。經(jīng)法院設(shè)計院是根據(jù)該廠提供的地質(zhì)資料設(shè)計的，不應(yīng)承擔事故責任。經(jīng)法院查證：該廠提供的地質(zhì)資料不是新建車間的地質(zhì)資料，事故前設(shè)計院也查證：該廠提供的地質(zhì)資料不是新建車間的地質(zhì)資料，事故前設(shè)計院也不知道該情況。不知道該情況。 問題問題 (1)(1)事故的責任是誰事故的責任是誰? ?(2)(2)某廠所發(fā)

24、生的訴訟費應(yīng)由誰承擔某廠所發(fā)生的訴訟費應(yīng)由誰承擔? ?| 案例評析(1)(1)該設(shè)計合同的主體是某廠和市設(shè)計院，施工合同的主體是某廠和市該設(shè)計合同的主體是某廠和市設(shè)計院，施工合同的主體是某廠和市建某公司。根據(jù)案情，由于設(shè)計圖紙所依據(jù)的資料不準確，使地基不均建某公司。根據(jù)案情，由于設(shè)計圖紙所依據(jù)的資料不準確，使地基不均勻沉降，最終導致墻壁裂縫事故，所以，事故所涉及的是設(shè)計合同中的勻沉降，最終導致墻壁裂縫事故，所以，事故所涉及的是設(shè)計合同中的責權(quán)關(guān)系，而與施工合同無關(guān)，所以市建某公司沒有責任。在設(shè)計合同責權(quán)關(guān)系，而與施工合同無關(guān)，所以市建某公司沒有責任。在設(shè)計合同中，提供準確的資料是委托方的義務(wù)之

25、一，而且要對資料的可靠性負責，中，提供準確的資料是委托方的義務(wù)之一，而且要對資料的可靠性負責，所以委托方提供假地質(zhì)資料是事故的根源，委托方是事故的責任者之一；所以委托方提供假地質(zhì)資料是事故的根源，委托方是事故的責任者之一；市設(shè)計院按對方提供的資料設(shè)計，似乎沒有過錯，但是直到事故發(fā)生前市設(shè)計院按對方提供的資料設(shè)計，似乎沒有過錯，但是直到事故發(fā)生前設(shè)計院仍不知道資料虛假，說明在整個設(shè)計過程中，設(shè)計院并未對地質(zhì)設(shè)計院仍不知道資料虛假，說明在整個設(shè)計過程中，設(shè)計院并未對地質(zhì)資料進行認真的審查，使假資料濫竽充數(shù)，導致事故發(fā)生，所以設(shè)計院資料進行認真的審查，使假資料濫竽充數(shù)，導致事故發(fā)生，所以設(shè)計院也是責

26、任者之一。故在此事件中，也是責任者之一。故在此事件中，某廠作為委托方應(yīng)是事故直接責任人，某廠作為委托方應(yīng)是事故直接責任人，應(yīng)負主要責任；設(shè)計院作為承接方，應(yīng)負間接責任，是次要責任人。應(yīng)負主要責任；設(shè)計院作為承接方，應(yīng)負間接責任，是次要責任人。(2)(2)該案件中發(fā)生的訴訟費，該案件中發(fā)生的訴訟費，主要應(yīng)由某廠負擔，市設(shè)計院也應(yīng)承擔一主要應(yīng)由某廠負擔，市設(shè)計院也應(yīng)承擔一小部分。小部分。案例分析8 某建設(shè)工程項目，建設(shè)單位委托飛達監(jiān)理公司負責施工某建設(shè)工程項目，建設(shè)單位委托飛達監(jiān)理公司負責施工階段，目前正在施工。監(jiān)理工程師在施工準備階段組織了施階段，目前正在施工。監(jiān)理工程師在施工準備階段組織了施工

27、圖紙的會審，施工過程中發(fā)現(xiàn)由于施工圖的錯誤，造成承工圖紙的會審，施工過程中發(fā)現(xiàn)由于施工圖的錯誤，造成承包商停工包商停工2 2天，業(yè)主代表認為監(jiān)理工程師對圖紙會審監(jiān)理不天，業(yè)主代表認為監(jiān)理工程師對圖紙會審監(jiān)理不力，提出要扣監(jiān)理費力，提出要扣監(jiān)理費10001000元。元。 問題問題 監(jiān)理工程師有責任嗎監(jiān)理工程師有責任嗎? ?| 基本案情 監(jiān)理工程師只對監(jiān)理合同委托范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負責。監(jiān)理工程師只對監(jiān)理合同委托范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負責。施工圖設(shè)計的問題雖然在施工階段發(fā)現(xiàn)，但是圖紙的問題在施工圖設(shè)計的問題雖然在施工階段發(fā)現(xiàn)，但是圖紙的問題在設(shè)計階段就已存在，圖紙的質(zhì)量不是監(jiān)理合同的監(jiān)理范圍，設(shè)計階段就已

28、存在，圖紙的質(zhì)量不是監(jiān)理合同的監(jiān)理范圍，業(yè)主沒有委托設(shè)計階段監(jiān)理，圖紙有問題，監(jiān)理沒有責任。業(yè)主沒有委托設(shè)計階段監(jiān)理，圖紙有問題，監(jiān)理沒有責任。監(jiān)理工程師在施工準備階段組織的施工圖紙會審，目的是發(fā)監(jiān)理工程師在施工準備階段組織的施工圖紙會審，目的是發(fā)觀設(shè)計問題，把問題消滅在審圖階段，以免給業(yè)主帶來更大觀設(shè)計問題，把問題消滅在審圖階段，以免給業(yè)主帶來更大的損失。監(jiān)理工程師對施工圖紙的會審，不能免除設(shè)計院對的損失。監(jiān)理工程師對施工圖紙的會審，不能免除設(shè)計院對圖紙質(zhì)量的責任。圖紙質(zhì)量的責任。| 案例評析案例分析案例分析9 9 新盛建筑設(shè)計事務(wù)所承攬了某校辦公樓的勘察設(shè)計任務(wù)，新盛建筑設(shè)計事務(wù)所承攬了某

29、校辦公樓的勘察設(shè)計任務(wù)，隨后又承攬到另一項投資更大的住宅小區(qū)整體設(shè)計，于是將隨后又承攬到另一項投資更大的住宅小區(qū)整體設(shè)計，于是將全部辦公樓的設(shè)計中途私下委托給相熟的業(yè)務(wù)關(guān)系單位鼎立全部辦公樓的設(shè)計中途私下委托給相熟的業(yè)務(wù)關(guān)系單位鼎立建筑設(shè)計事務(wù)所。鼎立事務(wù)所完成全部施工設(shè)計圖時已臨近建筑設(shè)計事務(wù)所。鼎立事務(wù)所完成全部施工設(shè)計圖時已臨近辦公樓預(yù)定的開工日期，某校立即開始進行施工單位的招標，辦公樓預(yù)定的開工日期，某校立即開始進行施工單位的招標，保證了按期施工。試對本案例進行分析。保證了按期施工。試對本案例進行分析。| 基本案情 工程勘察設(shè)計可將整個工程建設(shè)勘察設(shè)計發(fā)包給一家勘工程勘察設(shè)計可將整個工

30、程建設(shè)勘察設(shè)計發(fā)包給一家勘察設(shè)計單位，也可分別發(fā)包給幾個勘察設(shè)、計單位。還可以察設(shè)計單位，也可分別發(fā)包給幾個勘察設(shè)、計單位。還可以經(jīng)發(fā)包方書面同意，可將除建設(shè)工程主體部分外的其它部分經(jīng)發(fā)包方書面同意，可將除建設(shè)工程主體部分外的其它部分的勘察、設(shè)計分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的其它勘察、設(shè)計單的勘察、設(shè)計分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的其它勘察、設(shè)計單位。但是，工程建設(shè)勘察設(shè)計單位不得將承包的建設(shè)工程勘位。但是，工程建設(shè)勘察設(shè)計單位不得將承包的建設(shè)工程勘察設(shè)計進行轉(zhuǎn)包。察設(shè)計進行轉(zhuǎn)包。 建設(shè)工程勘察設(shè)計單位將所承攬的工程進行建設(shè)工程勘察設(shè)計單位將所承攬的工程進行轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包的，責的，責令改正，沒收其違法所得，處合

31、同約定勘察費、設(shè)計費令改正，沒收其違法所得，處合同約定勘察費、設(shè)計費25%25%以上以上50%50%以下的罰款，還可責令其停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，以下的罰款，還可責令其停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重，吊銷其資質(zhì)證書。情節(jié)嚴重，吊銷其資質(zhì)證書。| 案例評析 建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法規(guī)定，凡屬建筑規(guī)定，凡屬建筑工程設(shè)計等級分級標準的各類新建、改建、擴建的建設(shè)工程項目工程設(shè)計等級分級標準的各類新建、改建、擴建的建設(shè)工程項目均須進行均須進行施工圖審查施工圖審查。 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中規(guī)定：中規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當將施工建設(shè)單位應(yīng)當將施工

32、圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查門審查”，“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或交通、水利縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公共安全、工等有關(guān)部門應(yīng)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件，不得使用。文件，不得使用?！?建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?，卻擅自建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细瘢瑓s擅自施工的，將處施工的

33、，將處2020萬元以上萬元以上5050萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。 | 案例評析案例分析10某省一家銀行新修一棟辦公摟，與本省一大型建筑企業(yè)簽訂了建設(shè)施工合同。同時為了保證該建設(shè)工程的質(zhì)量，該銀行與另一工程監(jiān)理單位簽訂工程監(jiān)理合同，委托該組織對工程質(zhì)量進行監(jiān)理。建設(shè)工程施工以后，監(jiān)理單位為了保證工程質(zhì)量，要求進行施工現(xiàn)場監(jiān)理，卻遭到施工企業(yè)的拒絕，認為該監(jiān)理企業(yè)與自己沒有合同關(guān)系，自己也就不承擔配合其工作的義務(wù)，由此雙方產(chǎn)生爭端。 問題：問題：監(jiān)理活動中各方主體法律關(guān)系？監(jiān)理活動中各方主體法律關(guān)系？分析提示監(jiān)理單位進行監(jiān)理的權(quán)利來源并不是其與施工單監(jiān)理單位進行監(jiān)理的權(quán)利來源并不是其與施工單

34、位之間的合同而產(chǎn)生的。位之間的合同而產(chǎn)生的。其權(quán)利來源主要是其與其權(quán)利來源主要是其與業(yè)主之間的監(jiān)理合同以及法律的規(guī)定業(yè)主之間的監(jiān)理合同以及法律的規(guī)定。監(jiān)理單位之所以能夠監(jiān)理工程的質(zhì)量主要是根據(jù)監(jiān)理單位之所以能夠監(jiān)理工程的質(zhì)量主要是根據(jù)項目法人的授權(quán)項目法人的授權(quán)，也即通過，也即通過監(jiān)理合同監(jiān)理合同而行使項目而行使項目法人監(jiān)督管理施工單位履行建筑工程承包合同的法人監(jiān)督管理施工單位履行建筑工程承包合同的權(quán)利。同時，為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量，權(quán)利。同時，為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量，法律規(guī)法律規(guī)定定應(yīng)當由監(jiān)理單位對建設(shè)工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管應(yīng)當由監(jiān)理單位對建設(shè)工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。理。 案例案例11 建設(shè)工

35、程監(jiān)理委托建設(shè)工程監(jiān)理委托 某市一高校為了擴建校舍，欲建一學生宿舍公寓。在與本市建筑公司簽訂了建筑工程施工合同以后，對該公司的建筑施工水平不放心，于是與張某簽訂了建筑工程監(jiān)理合同，委托張某對該工程建筑的施工質(zhì)量進行監(jiān)理。張某于去年通過了監(jiān)理工程師資格考試，取得了監(jiān)理工程師資格證書。公寓大樓建成以后，存在著重大的質(zhì)量問題，該高校遂將該建筑企業(yè)告上法庭，同時也以張某未曾履行工程監(jiān)理合同義務(wù)為由，要求張某張某承擔違約責任。試分析該高校的行為。案例分析案例分析 建筑法建筑法第第31條規(guī)定：條規(guī)定：“實行監(jiān)理的建筑實行監(jiān)理的建筑工程，由建筑單位委托相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理工程，由建筑單位委托相應(yīng)資質(zhì)條件的

36、工程監(jiān)理單位監(jiān)理單位監(jiān)理。”從這一條的規(guī)定可以看出，建筑單從這一條的規(guī)定可以看出，建筑單位委托的應(yīng)當是工程監(jiān)理單位，而不是工程監(jiān)理位委托的應(yīng)當是工程監(jiān)理單位，而不是工程監(jiān)理個人。個人。監(jiān)理單位監(jiān)理單位，一般指的是具有法人資格，取，一般指的是具有法人資格，取得監(jiān)理單位資質(zhì)證書；主要從事工程建設(shè)監(jiān)理工得監(jiān)理單位資質(zhì)證書；主要從事工程建設(shè)監(jiān)理工作的工程建設(shè)監(jiān)理公司；工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所以作的工程建設(shè)監(jiān)理公司；工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所以及兼承工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計、科學研究和工及兼承工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計、科學研究和工程咨詢單位。程咨詢單位。 一般說來，建立組織接受業(yè)主委托以后，都要設(shè)一名一般說來，建立組織接

37、受業(yè)主委托以后，都要設(shè)一名總監(jiān)總監(jiān)理工程理工程作為監(jiān)理工作的組織者，全權(quán)負責該項目的監(jiān)理工作并承作為監(jiān)理工作的組織者，全權(quán)負責該項目的監(jiān)理工作并承擔最終責任。擔最終責任。承擔具體工程監(jiān)理工體的人員應(yīng)當是通過監(jiān)理工程承擔具體工程監(jiān)理工體的人員應(yīng)當是通過監(jiān)理工程師資格考試，獲得監(jiān)理工程師資格的人員師資格考試，獲得監(jiān)理工程師資格的人員。但是，簽訂工程監(jiān)理。但是，簽訂工程監(jiān)理合同的合同的合同主體合同主體卻必須是擁有一定注冊資本，配備了相應(yīng)技術(shù)裝卻必須是擁有一定注冊資本，配備了相應(yīng)技術(shù)裝備的備的監(jiān)理組織監(jiān)理組織。如果不是具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理組織簽訂的工程監(jiān)。如果不是具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理組織簽訂的工程監(jiān)理合同

38、的話，該合同就會因為理合同的話，該合同就會因為主體不合格而無效主體不合格而無效。 本例就是這樣的一種情形，盡管張某是一個取得了監(jiān)理工本例就是這樣的一種情形，盡管張某是一個取得了監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理工程師，但是由于張某只是一個程師資格的監(jiān)理工程師，但是由于張某只是一個自然人自然人，并非工，并非工程監(jiān)理組織程監(jiān)理組織，并不具有簽訂工程監(jiān)理合同的主體資格，并不具有簽訂工程監(jiān)理合同的主體資格，因此，本，因此，本案應(yīng)當根據(jù)主體不合格而認為合同無效，按案應(yīng)當根據(jù)主體不合格而認為合同無效，按無效合同的后果無效合同的后果進行進行處理。處理。 案例12 某承包商決定參與某電力工程項目投標，該承包商在某承包商決定

39、參與某電力工程項目投標，該承包商在通過資格預(yù)審后，對招標文件進行了仔細分析，發(fā)現(xiàn)業(yè)主通過資格預(yù)審后，對招標文件進行了仔細分析，發(fā)現(xiàn)業(yè)主所提出的工期要求過于苛刻，而且合同條款中規(guī)定每拖延所提出的工期要求過于苛刻，而且合同條款中規(guī)定每拖延1天工期罰合同價的天工期罰合同價的1。若要保證實現(xiàn)該工期要求，必須。若要保證實現(xiàn)該工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本。所以，該承包商在投采取特殊措施，從而大大增加成本。所以，該承包商在投標文件中說明業(yè)主的工期要求難以實現(xiàn)，因而按自己認為標文件中說明業(yè)主的工期要求難以實現(xiàn)，因而按自己認為的合理工期的合理工期(比業(yè)主要求的工期增加比業(yè)主要求的工期增加6個月個

40、月)編制施工進度計編制施工進度計劃并據(jù)此報價。劃并據(jù)此報價。 投標文件編制完后，該承包商將技術(shù)標和商務(wù)標分別投標文件編制完后，該承包商將技術(shù)標和商務(wù)標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標截止日期前標截止日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日天上午將投標文件報送業(yè)主。次日(即投標即投標截止日當天截止日當天)下午，在規(guī)定的開標時間前下午，在規(guī)定的開標時間前1小時，該承包商小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4。但。但是，招標單位的工作人員認為，一個承包商不得遞交兩份是，招標單位的工作人員認為，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。投標文件，因而拒收承包商的補充材料。 開標會由市招投標辦的工作人員主持，市