《湖北省土壤污染防治條例(草案)》的說明

1、省十二屆人大常委會第十五次會議文件（十三）關于湖北省土壤污染防治條例（草案）的說明 2015 年 5 月 25 日在湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上湖北省環(huán)境保護廳廳長呂文艷主任、各位副主任、秘書長、各位委員：受省人民政府委托， 現(xiàn)就湖北省土壤污染防治條例 （草案）（以下簡稱條例（草案） ）作如下說明：一、條例（草案） 起草的必要性（一）是保障民生和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 土壤是最重要的生態(tài)資源之一， 土壤環(huán)境狀況不僅直接影響老百姓的菜籃子、米袋子安全， 還關系到國土資源環(huán)境的安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 黨的十八屆三中、 四中全會明確要求加快生態(tài)文明制度建設， 完善環(huán)境治

2、理和生態(tài)修復制度， 用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。 國務院把土壤污染治理確立為本屆政府環(huán)境保護三項重點工作之一。 省委、省人大、 省政府主要領導反復要求把土壤環(huán)境保護作為保障民生、 維護社會和諧穩(wěn)定的大事擺上重要位置。1（二）是保護與改善土壤環(huán)境質量的需要。 通過調查， 我省土壤環(huán)境狀況總體發(fā)展趨勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，局部地區(qū)耕地土壤環(huán)境質量堪憂。 主要存在重金屬鎘超標、 耕地滴滴涕超標和重點污染區(qū)域重金屬污染、 江漢油田采油區(qū)石油類污染、化工企業(yè)遺留地污染等問題， 只有通過立法， 才能有效的遏制污染，修復土壤，控制風險，防止事故，保障安全。（三）是加強土壤環(huán)境保護監(jiān)管的需要。 隨

3、著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土壤污染問題日益凸顯， 引起了社會各界的高度關注， 土壤污染防治的壓力越來越大， 但無論是國家還是地方， 土壤環(huán)境保護的專門立法尚處于空白。 我省在土壤環(huán)境保護方面， 雖然開展了一些工作，做了一些有益的探索， 但缺乏系統(tǒng)的、 可操作性的法規(guī)制度， 土壤污染防治的監(jiān)管非常薄弱， 開展立法工作勢在必行。二、起草條例（草案）的過程省委、省人大、省政府高度重視土壤環(huán)境保護，主要領導多次強調要把土壤環(huán)境保護作為保護環(huán)境、保障民生的重點領域。全國人大環(huán)資委組織專班赴湖北開展土壤立法調研。 省委主要領導召集環(huán)保廳、 國土資源廳等相關部門主要負責人共同研究土壤環(huán)境保護。 省人大常委會把土壤環(huán)

4、境保護列入立法計劃， 提出了在全國率先立法的目標。 省人大先后赴荊門、 十堰和大冶等典型地區(qū)進行實地調研， 多次專題聽取立法工作匯報。 環(huán)保廳組織制定了工作方案 ，加強領導、成立專班、明確分工、落實保障，2委托武漢大學法學院起草了條例（征求意見稿） ，收集研究了2006 年以來全省土壤環(huán)境調查的數(shù)據(jù)資料，梳理總結了主要問題并分析成因，形成了湖北省土壤環(huán)境現(xiàn)狀分析報告等背景材料。省人大、省政府法制辦及環(huán)保廳多次召開會議專題研究，聽取部門和專家意見， 同時通過書面文件和座談等多種形式， 廣泛征求吸收了各市（州） 、省直相關部門、企業(yè)以及專家學者和環(huán)保團體的意見建議， 先后歷經(jīng)一年半時間， 十多次修

5、改完善 條例（征求意見稿） ，形成了條例（送審稿） 。5 月 11 日，省政府常務會議審議通過了條例 （送審稿）。經(jīng)省政府法制辦組織進一步修改完善，形成了條例（草案） 。三、條例（草案） 的基本框架和主要內容條例（草案） 包括總則、政府職責、土壤污染預防、土壤污染控制、污染土壤修復、社會參與、法律責任和附則，共八章五十七條，其主要內容有四個方面：（一）構建責任體系。 條例（草案）針對不同的主體設定了明確的責任體系。 一是實行土壤污染防治政府行政首長負責制和目標責任制，明確政府主導，部門齊抓共管的責任體系； 二是加強部門聯(lián)動，實行聯(lián)席會議制度， 探索綜合執(zhí)法； 三是強化企業(yè)社會責任， 建立土壤污

6、染防治社會信用體系評價制度，通過行政引導、 市場機制促進企業(yè)自覺參與土壤污染預防、 控制和修復的全過程。3（二）土壤污染預防。 條例（草案）從六個方面將“預防為主”的立法原則具體化， 一是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局； 二是嚴把市場準入關口； 三是引導污染企業(yè)轉型； 四是淘汰落后產(chǎn)業(yè)和設備；五是推行廢棄物回收、 處置和再利用； 六是加強環(huán)境影響評價和監(jiān)測，按照農(nóng)業(yè)、建筑、制造、工礦、能源、垃圾處置等行業(yè)的特點設計了預防措施，并重點對重金屬集中的工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染集中的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地， 綜合運用行政促進、 經(jīng)濟刺激和行政管理手段進行引導、規(guī)范。（三）土壤污染控制。 條例（草案）一是規(guī)定了設立標識、隔離限制

7、、責令限期改正或停產(chǎn)等一般性控制措施；二是加強重點企業(yè)監(jiān)管， 確立了土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)清單、 強制高風險行業(yè)企業(yè)定期委托監(jiān)測、 土壤污染責任保險等制度； 三是借鑒國外經(jīng)驗， 創(chuàng)設污染地塊登記和風險評估制度； 四是推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質量分類管理、 建設用地土壤強制調查評估與土壤環(huán)境分類管理制度。（四）污染土壤修復。 條例（草案）一是明確了控制或修復的責任主體； 二是要求制定控制計劃或者修復方案； 三是按照環(huán)保要求實施修復； 四是經(jīng)監(jiān)測與驗收合格后方可退出修復名單；五是建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復市場化機制，培育土壤污染控制與修復市場，推動第三方治理。四、需要說明的幾個

8、問題4（一）關于湖北率先開展土壤立法的背景。全國人大和國家相關部門高度重視土壤立法工作，目前，國家已完成了 土壤污染防治法（草擬稿），并列入全國人大2017年的立法計劃。同時要求湖北率先開展土壤污染防治地方立法試點，為國家土壤污染防治法的出臺探路子、打基礎。（二）關于條例（草案） 起草依據(jù)問題。 目前，我省條例（草案） 是在沒有國家上位法依據(jù)、沒有地方立法可資借鑒、沒有健全的土壤污染防治標準體系基礎上進行的。我們在立法過程中，一是堅持貫徹中央關于加強生態(tài)文明的總體要求；二是堅持問題導向， 著力解決我省土壤防治中的突出問題；三是堅持總結我省土壤防治工作實踐經(jīng)驗， 凸顯湖北特色； 四是堅持先行先試

9、、循序漸進、實事求是，努力使 條例（草案） 體現(xiàn)前瞻性、示范性、實用性。（三）關于確立立法原則問題。 目前，我省土壤環(huán)境總體上比較安全，但污染發(fā)展趨勢不容樂觀，污染比例較大，高于全國平均水平，土壤污染“防”重于“治”。湖北是國家重要的糧油、棉及水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，土凈才能糧安，為此，立法中凸顯了“預防為主、保護優(yōu)先”的原則。（四）關于土壤污染防治的法律責任問題。 有“牙齒”的法律才是“良法”。為使條例（草案）成為我省土壤污染防治的總綱，真正發(fā)揮法治的威力，條例（草案）吸收了新環(huán)保法按日連續(xù)處罰，污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的案件移送制5度，對造成土壤污染的單位、 個人及其他相關主體明確了相應的行為罰、財產(chǎn)罰等嚴厲法律措施。（五）關于土壤污染防治投入的問題。 土壤污染治理任務重、投入大、周期長、見效慢，需要建立政府、企業(yè)、