公共政策分析知識(shí)點(diǎn)梳理

1、公共政策分析期末考試要點(diǎn)梳理附：期末考試題型安排及重點(diǎn)內(nèi)容1. 單選：基本概念理解，每章節(jié)后面的關(guān)鍵詞。A卷35題，B卷30題。2. 不定項(xiàng)選擇：上課所講的基本原理：如：政府市場(chǎng)社會(huì)三元互動(dòng)模型，權(quán)貴模型，政治政策議程，精英模型，多源流模型等等。A卷20個(gè)，B卷30個(gè)，每個(gè)2分。3. 案例分析：1.政策的執(zhí)行 2.政策的評(píng)估3.政策的規(guī)劃4.政策模型4. 口試：圍繞新聞熱點(diǎn)問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的題目：社會(huì)管理，公共服務(wù)，政策執(zhí)行，政策模型。會(huì)有漫畫題出現(xiàn)。課堂知識(shí)點(diǎn)總結(jié)梳理：一、三元互動(dòng)（政府、市場(chǎng)、社會(huì)）公共政策分析方法論（標(biāo)準(zhǔn)）：價(jià)值（定性），偏好影響選擇 結(jié)果 利益驅(qū)動(dòng) 技術(shù)（定量）

2、 過(guò)程 能力驅(qū)動(dòng)市場(chǎng) 技術(shù)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，產(chǎn)量指標(biāo)。政府 價(jià)值社會(huì) 價(jià)值，技術(shù)二、政事系統(tǒng)系統(tǒng)論的四個(gè)要素：主體（政府，市場(chǎng)，社會(huì)）、客體、介體、環(huán)體（適用條件）機(jī)制：權(quán)力的運(yùn)用體制（權(quán)力的分配） 組織 政策 1.政策文件2.規(guī)則（社群）：* 意見(jiàn)領(lǐng)袖 * 引入資源（補(bǔ)貼，紅包） * 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移者（集體沉默） * 交換與流動(dòng)（爭(zhēng)奪意見(jiàn)制高點(diǎn)）多元化的利益：信息，人脈，物質(zhì)紅利，平臺(tái)。組織形態(tài)：1.土地文明。土地資源，以家庭為核心/載體。 2.工業(yè)文明。設(shè)備資源，以公司為核心/載體。 3.互聯(lián)網(wǎng)文明。信息資源，以社群為核心/載體。行為主體分為體制內(nèi)和體制外的，分析角度如下：政府（中央、地方、基層）、企

3、業(yè)、媒體、公民、項(xiàng)目本身思考各個(gè)利益主體對(duì)政策分別有什么樣的影響。三、政事議程對(duì)于突發(fā)事件：快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因。觸發(fā)機(jī)制：社會(huì)問(wèn)題 政府議程 政策進(jìn)入政府議程的因素有：私人訴求，團(tuán)隊(duì)推動(dòng)，領(lǐng)袖作用，體制功能，傳媒作用，問(wèn)題本身，突發(fā)事件。領(lǐng)導(dǎo)者具備：顯性的技術(shù)知識(shí)和隱性的政治知識(shí)。觸發(fā)條件政府反應(yīng)效應(yīng)持續(xù)時(shí)間突發(fā)事件高低長(zhǎng)期Or短期個(gè)人影響（破例）高高網(wǎng)絡(luò)媒體（不穩(wěn)定）中等高領(lǐng)導(dǎo)者高高四、多元流模型政治元流 政策元流 政策之窗 政策倡導(dǎo)者 （四大觸發(fā)機(jī)制）問(wèn)題元流 議程啟動(dòng)政治元流：公眾需求，國(guó)家利益，社會(huì)文化政策元流：技術(shù)可行性問(wèn)題元流：適用對(duì)象政策倡導(dǎo)者：利益集團(tuán)，專家五、政策的規(guī)劃（常態(tài)

4、）沖突：意見(jiàn)能量的釋放計(jì)劃與規(guī)劃的區(qū)別：規(guī)劃對(duì)于任何方案，事前、事后都要有評(píng)估。事前評(píng)估： 內(nèi)容上的科學(xué)性：合理，合法，合情 （風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估） （關(guān)口前移， 操作上的可行性（資源，人等）重心下移） 結(jié)果的效應(yīng)性（正效應(yīng)，負(fù)效應(yīng)）六、決策有常規(guī)決策，臨機(jī)決策，暗箱操作三種常規(guī)決策： 急矩陣分析法： 緩 輕 重魚刺分析法： 6 3 1 5 主目標(biāo) （一級(jí)） 4 21，2，3，4代表二級(jí)目標(biāo)，重要度1>2>3>45，6代表三級(jí)目標(biāo)臨機(jī)決策：依據(jù)：1.經(jīng)驗(yàn)。因景而生，應(yīng)景而變，急中生智 2.他人。專家，從眾。暗箱操作：1. 一種規(guī)劃2. 認(rèn)可：內(nèi)容具有科學(xué)性（合情合理合法）3. 可行性強(qiáng)

5、4. 效益高時(shí)，將弱化科學(xué)性5. 趨勢(shì)：沖突在開(kāi)始時(shí)被消滅，最后會(huì)出事?？傆^點(diǎn)：需要通過(guò)沖突釋放意見(jiàn)能量。七、政策的執(zhí)行公共政策周期：（一） 政策執(zhí)行的路徑，方向政策制定者 自上而下的方向政策實(shí)施者而自下而上的方向需要得到權(quán)力配置者的支持。（二） 政策執(zhí)行的過(guò)程三大模型：史密斯模型（反饋機(jī)制，與領(lǐng)導(dǎo)的反饋與溝通，正反饋，負(fù)反饋），互適模型（戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗層面，相互調(diào)適匹配），循環(huán)模型（條件論，如環(huán)境條件）。(PPT上面有每個(gè)模型的圖)（三） 政策執(zhí)行中出現(xiàn)的六大現(xiàn)象1. 敷衍：陽(yáng)奉陰違2. 附加：上面敲鑼，下面打鼓3. 替換：上有政策，下有對(duì)策4. 抵制5. 照搬6. 利用：變通但不突破原則。（

6、特別提到創(chuàng)新具有原始，移植，集成三個(gè)特點(diǎn)）角度：人的因素：制定者，執(zhí)行者，承擔(dān)者。政策本身。環(huán)境。（四） 中國(guó)文化背景下產(chǎn)生偏向的特點(diǎn)1. 差序等級(jí)，由內(nèi)到外：核心層，外圍層，邊緣層。載體是信息。2. 政治動(dòng)員模型：強(qiáng)制性；宣教化（強(qiáng)化氛圍）易使形式大于內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)空間中因利益而自發(fā)，因而應(yīng)以引導(dǎo)為主。3. 博弈模型：重視過(guò)程之計(jì)謀，輕視結(jié)果。（五） 協(xié)調(diào)1. 政策間協(xié)調(diào)（1） 同一（性質(zhì)）政策：破舊立新，適用范圍擴(kuò)大（前后）（2） 相關(guān)政策：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致（左右）2. 執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)靠流程（環(huán)節(jié)，步驟，條件）3. 執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)：技術(shù)和信息交流，是信息交互平臺(tái)。4. 執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他機(jī)

7、構(gòu)的協(xié)調(diào)：互相互補(bǔ)的功能。八、政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：1.時(shí)序評(píng)估：事前（風(fēng)險(xiǎn)）事中（危險(xiǎn)）事后（危害） 2.因果評(píng)估：原因和結(jié)果。1. 事后評(píng)估： “4E”標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì) Economy 效率 Efficiency 效能 Effectiveness 公平 Equity經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 產(chǎn)出量（利益） economy監(jiān)管類 投入/產(chǎn)出 efficiency社會(huì)管理 公平，均衡 equity公共服務(wù) 社會(huì)效益 effectiveness2. 事前評(píng)估（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）：不確定性，可能性。（在案例中提到過(guò)應(yīng)急預(yù)案，科普民眾，民眾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)這幾個(gè)關(guān)鍵詞）3. 事中評(píng)估：公開(kāi)透明，過(guò)程公正，程序、規(guī)則的公正。政策評(píng)估方法：1

8、. 歸納法：每個(gè)點(diǎn)之間聯(lián)系，每個(gè)點(diǎn)的并行2. 演繹法：現(xiàn)象問(wèn)題后果，表義引申義，表面意思與問(wèn)題結(jié)合危害舉措。因果四種關(guān)系：一因一果，多因一果，一因多果，多因多果。九、公共政策模型托馬斯·戴伊的八大模型（社會(huì)人，政治人）1. 制度模型（社會(huì)人的生活方式和生活習(xí)慣決定政策的影響力）2. 過(guò)程模型3. 集團(tuán)模型（政治人）4. 精英模型（社會(huì)人）5. 漸進(jìn)模型（事物發(fā)展演進(jìn)的軌跡，適用于連續(xù)性政策，但大部分政策是中斷的：領(lǐng)導(dǎo)上任體現(xiàn)自己的政策。增量；試錯(cuò)：走兩步，退三步，走小步，不停步。試錯(cuò)不一定成功，但會(huì)給后人留下經(jīng)驗(yàn)。改革：走兩大步（分權(quán)），退三小步（集權(quán)）。增量有正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，正效應(yīng)

9、的增量就是增益。）6. 對(duì)策模型：舉措，沒(méi)有結(jié)果，只有方向。7. 理性模型：西蒙：無(wú)最優(yōu)解，只有最滿意解8. 系統(tǒng)模型：輸入變量，“黑匣子”，輸出變量，反饋機(jī)制其中核心是：集團(tuán)模型，精英模型和漸進(jìn)模型社會(huì)價(jià)值的支配權(quán)，權(quán)力 資源 利益話語(yǔ)權(quán)：戰(zhàn)爭(zhēng)，語(yǔ)言，貨幣權(quán)貴主義（精英行為）：政治權(quán)力，經(jīng)濟(jì)資源相結(jié)合（學(xué)界的學(xué)術(shù)腐敗，急功近利）權(quán)貴族：經(jīng)濟(jì)精英（主體）與政治或社會(huì)精英（副體）的結(jié)合。中國(guó)的精英有三種：經(jīng)濟(jì)精英，政治精英，社會(huì)精英團(tuán)體模型公共政策是利益集團(tuán)之間相互斗爭(zhēng)，協(xié)商，妥協(xié)，定約的產(chǎn)物。政策問(wèn)題 公共政策 政府執(zhí)行利益集團(tuán) （求同有異）不同利益集團(tuán)的施壓、平衡，得到政策的變動(dòng)。利益集團(tuán)：財(cái)團(tuán)、家族、產(chǎn)