我國事業(yè)單位會計改革基于新預算法視角論文

1、. . . . 目 錄摘要3Abstract:4一、引言5二、新預算法實施的必要性與亮點6(一)新預算法實施的必要性6（二）新預算法的亮點61.完善政府預算體系62.改進預算控制方式63.提高預決算透明度和公開度74.嚴控地方政府債務75.完善轉移支付制度86.硬化預算支出約束8這里需要壓縮，只寫與本文相關的信息三、我國事業(yè)單位會計改革歷程、現(xiàn)狀與問題8（一）事業(yè)單位會計改革的歷程8（二）事業(yè)單位會計改革的現(xiàn)狀9（三）事業(yè)單位中會計制度存在的弊端91.會計科目設置的問題92.固定資產方面會計核算失真93.會計報表不能準確反映信息104.關于財務會計報告問題10四、事業(yè)單位會計未來改革方向10（

2、一）健全和完善會計法規(guī)制度10（二）對事業(yè)單位會計核算方法和其體系的完善11（三）建立有效科學的財務評價體系121.對事業(yè)單位部控制建設122.對收支管理進行強化12第四部門屬于多余，第三部分分解為兩部分，即1現(xiàn)狀（包括歷程和現(xiàn)狀）、2存在的問題，最后一部分既要是針對問題來提對策，又要從新預算法的視角主要不要寫得另外一位同學一樣的啊五、對事業(yè)單位會計改革對策的探討基于新預算法視角12（一）新預算法對事業(yè)單位會計改革的影響121.體系趨于完善化，預算更加透明化122.對預算控制方式的改進133.強化風險控制和管理134.規(guī)和完善專項轉移支付制度145.增強對預算支出的約束性14（二）事業(yè)單位針對

3、新預算法的對策和解決辦法141.建立更加完善的體系的會計制度142.加強并完善預算監(jiān)管體制153.對于舉債融資的風險控制和管理154.建立全口徑的預算16六、結束語16我國事業(yè)單位會計改革基于新預算法視角2011級 會計學 會計四班 指導教師：勝強摘 要：近年來，根據(jù)國家審計署審計的報告披露的情況來可以看出，預算違紀的現(xiàn)象屢禁不止，致使預算本應有的權威性受到很大的損害，這無不與現(xiàn)行的預算法存在的諸多缺陷相關。由于預算法素有“經濟憲法”的稱呼,不僅對中央的財政稅收體制以與行政方面的管理有著深遠的影響，而且對地方基層政府也同樣影響重大，其結果也將會影響到事業(yè)單位。因此，修改預算法，完善預算法律制度

4、，迫在眉睫，這也是新預算法出臺的必要性。與此同時，隨著我國經濟的發(fā)展以與市場經濟體制的不斷改進和發(fā)展，我國也在逐漸加強預算會計改革。在我國，預算會計體系包括財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。其中，事業(yè)單位會計是預算會計體系的重要組成部分，其特殊之處在于，事業(yè)單位的業(yè)務類型分為事業(yè)類業(yè)務和經營類業(yè)務，會計準則改革必須同時兼顧兩類業(yè)務的實際情況，這也就對事業(yè)單位的會計工作不斷地提出新的要求。由于事業(yè)單位會計改革相對復雜，有關該問題的研究就顯得越來越重要。事業(yè)單位也是我國的經濟和社會管理的重要組成部分之一，對于穩(wěn)定社會和促進社會的發(fā)展有著十分重要的作用。同時，由于事業(yè)單位面臨嚴峻的競爭形勢

5、，推進事業(yè)單位會計改革具有十分重大的意義和作用。因此，對于我國事業(yè)單位進行改革很有必要。隨著改革的進一步深化，事業(yè)單位會計改革將成為我國預算會計改革的重點工作。只有通過有效可行的會計改革才能夠促進其運轉效率和工作效率的提升，實現(xiàn)自身長遠的發(fā)展，實現(xiàn)更大的社會效益。為此，就需要深入分析和探討事業(yè)單位會計改革。本文首先針對事業(yè)單位會計改革的現(xiàn)狀、新預算法的容等進行簡單的概述，然后從新預算法的視角下分析事業(yè)單位會計改革新思路、應對的新措施，怎樣才能夠在新時期背景下即新預算法下更好地實行有效的事業(yè)單位會計改革以與對未來的展望。關鍵詞：新預算法 事業(yè)單位會計 改革Abstract:In recent y

6、ears, according to the National Audit Office report the situation of disclosure can be seen, the illegal phenomenon of the budget still repeated and hard to prohibit, resulting in the budget to a great extent harm in authority, which are related to many defects in the current budget law. Due to the

7、budget law known as “the economic constitution” , which not only has a profound impact on the central fiscal and taxation system and administrative management, but also to the local grass-roots government have significant impact, the result will affect the public institution as well. Therefore, the

8、revision of the budget law, improve the budget law system, imminently, it is the necessity of introduction the new budget law. At the same time, with the constant improvement and development of Chinas economic and the market economy system, our country also gradually strengthen the budget accounting

9、 reform. In our country, the budget accounting system includes the total fiscal budget accounting and administrative units accounting, the accounting of public institutions. Among them, the accounting of public institutions is an important part of the budget accounting system, which is characterized

10、 in that the institutions of the type of business into the enterprise business and operation business, the actual situation of the reform of accounting standards must also take into account the two class of service, which also make the institutions of the accounting work continuously put forward new

11、 requirements. Due to the accounting reform in institutions is relatively complex, research on this problem becomes more and more important .Public institution is also one of the most important parts of Chinas economic and social management, which also play a very important role in the social stabil

12、ity and promote social development. At the same time, the institution faces serious competition situation, promoting the institution accounting reform has a very important meaning and function. Therefore, the reform of public institution in china is necessary. With the further deepening of reform, t

13、he reform of accounting institutions will become the focus of the work of the budget accounting reform in china. Only through feasible and effective accounting reform to promote its operation efficiency and work efficiency, to realize their own long-term development, to achieve greater social benefi

14、ts. Therefore, we need to depth analysis and discuss the institution accounting reform. This paper firstly Brief overview the current situation, such as the current situation of the accounting reform of public institutions ,the content of the new budget law , then according to the perspective of the

15、 new budget law, analysis new ideas and deal with new measures under the accounting reform of public institution, how to better put the accounting reform of public institutions effectively into practice under the new budget law in the background of the new era and the prospect for the future.Keyword

16、s:the new budget law ；the accounting of public institution；reform一、引言在我國，對于事業(yè)單位的會計改革方面的研究也有一段時間，學術界對于該項課題的研究也在不斷深化和加強。在2014年1月1日起，正是推行實行新預算法，新預算法的推出，對我國不僅是財政體制方面有重大的影響，而且還對各個方面的改革有著深遠的影響。如何在這個新的環(huán)境下更好的進行會計改革，如何讓事業(yè)單位改革在這一新環(huán)境下能夠順利的進一步完善自身，強化改革呢。正基于這個背景，產生了事業(yè)單位在新預算法下的會計改革的新的畢業(yè)設計課題。本文主要是想通過對事業(yè)單位會計改革的分析，能

17、夠讓事業(yè)單位在新的環(huán)境下更好的適應，并且不斷地完善和發(fā)展。本文結合了最新公布的新預算法容，對我國的事業(yè)單位會計進行新的改革。本文的主體思路結構是首先簡單介紹了新預算法推行的必要性以與新預算法相比于原預算法突出的亮點所在之處，然后介紹事業(yè)單位在會計改革中的歷程、現(xiàn)狀以與問題所在，接著指出事業(yè)單位的未來發(fā)展方向，最后將新預算法的相關容與事業(yè)單位會計改革緊密結合，從而得出具體的方法措施，讓事業(yè)單位在未來得以完善，會計改革更加完善化。二、新預算法實施的必要性與亮點(一)新預算法實施的必要性預算法是在整個法律體系中處于十分重要的地位，是僅次于憲法的在我國國家經濟領域的基礎性法律。原預算法在公開性、全面性

18、、約束性等方面的力度不強。與原預算法相比，新預算法預算的公開性大大加強，增強預算的全面性，增強預算的約束力，提出了在預算執(zhí)行中的績效要求。新預算法的通過，不僅是我國財稅體制進步的表現(xiàn)之一，而且為我國事業(yè)單位會計改革指明了方向，明確了要求，新預算法的推出，對于事業(yè)單位財務會計等工作產生重大影響，既有新的要求，又能夠進一步促進事業(yè)單位會計更加規(guī)。希望能夠促進事業(yè)單位的會計改革以與財務工作盡快適應新的預算法的要求。（二）新預算法的亮點1.完善政府預算體系強調完整性：政府的全部收入和支出均應納入預算；強調系統(tǒng)性：明確“四本預算”的收支圍、功能定位和編制原則；強調統(tǒng)籌性：加大政府性基金預算、國有資本經營

19、預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。同時，提出關于預算績效的相關事項，將上一年度預算支出績效的評價的結果當作各級預算編制的重要依據(jù)之一。避免出現(xiàn)“過頭稅”問題，預算在審核上重點轉向支出預算和政策。之前的預算法規(guī)定了預算審查重點應該是收支平衡，并要求預算的收入征收部門完成上繳的任務。這樣就在客觀上帶來預算執(zhí)行“順周期”問題，很容易導致收入征收部門在經濟增長緩慢時，為了完成任務而收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為了不抬高基數(shù)進行“藏富于民”，在該收的時候不收，造成經濟“熱上加熱”，從而不利于經濟的發(fā)展。2.改進預算控制方式明確編制要求：收入預算應由約束性轉向預期性，預算收入的編制應當

20、與經濟、社會發(fā)展水平相吻合；轉變審查重點：人大應將重點審查預算安排是否符合國民經濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策的可行性等方面；重點支出與重大投資項目的預算安排是否恰當；對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)、合適等方面。3.提高預決算透明度和公開度時間更為明確：對于人大批準的各級政府的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況和相關附表等報告容，以與各級的政府財政部門批復的部門預算、決算，新預算法在其中的第十四條就要求在規(guī)定的時限向社會公開，政府采購情況、轉移支付政策與執(zhí)行等情況也應公開，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會密切關注事項要求公開作出說明，并在第九十二條中規(guī)定了違反預算公開規(guī)的法律責任。

21、限制期限，有利于讓公民定期監(jiān)督, 新預算法將預算公開納入法律的程序之中，能夠進一步加快預算公開的進程；容更全面：除涉與國家秘密以外，對政府采購預算、轉移支付、政府債務、“三公”經費等社會密切關注的事項，都應當公開并且說明和解釋。預算公開。新預算法首次全面的規(guī)定了“預算公開”，并且在相關條例中明確規(guī)定了違反預算公開將受到的法律責任。較之于舊法，預算公開是新預算法實施的其中一個總目標，表明了預算法的改善順應了公眾完善公共的財政體制的和重視信息公開的要求，將預算公開作為一種剛性的法律約束，是一種進步的體現(xiàn)，是在新時期背景下不斷適應新環(huán)境提出新的改進措施的進步，能夠有利于保證人民群眾的知情權、參與權以

22、與行使監(jiān)督權，奠定了透明性基礎，提升國家財政管理水平，有效地防腐敗。4.嚴控地方政府債務嚴格債務管理防債務風險。限制主體：只有經國務院批準的省級政府可以舉借債務；限制方式：舉債只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；限制規(guī)模：地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額；限制用途：舉借債務只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。 相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監(jiān)管的“緊箍咒”，增強約束性。5.完善轉移支付制度優(yōu)化轉移支付結構：提高一般性轉移支付比例，嚴格對專項轉移支付設定，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，除上下級共擔

23、事權以外，將不會再要求下級政府配套；提前轉移支付下達：進一步提高提前下達轉移支付預計數(shù)的比例， 并要求下級政府納入年初預算，提高預算完整性。6.硬化預算支出約束堅持厲行節(jié)約：預算支出的編制應貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以與“三公”經費等一般性支出；嚴格預算執(zhí)行：年度執(zhí)行中，一般不制定新的增減財政收入或增加財政支出的政策和措施，必須進行預算調整的，應當編制預算調整方案。三、我國事業(yè)單位會計改革歷程、現(xiàn)狀與問題（一）事業(yè)單位會計改革的歷程我國事業(yè)單位會計改革歷來已久，從1950年開始初步建立我國事業(yè)單位會計制度，在隨后的近40年間，逐步推進和完善預算會計體系建設，在19

24、98年開始實行相關的事業(yè)單位準則和制度，然而，從1998年到2008年，雖然對會計改革予以重視，不斷地探討，但是大部分的研究仍處于理論層面，事業(yè)單位中的會計制度卻未發(fā)生明顯的改變。隨后，從2009年開始，財政部以醫(yī)院和高等學校這兩類比較特殊的事業(yè)單位著手，向會計改革進行探索，將事業(yè)單位會計改革當成財政工作的重心展開工作，不斷地探索和發(fā)展，為以后繼續(xù)推進會計改革，進一步提高事業(yè)單位會計的管理水平，向科學化、專業(yè)化、精細化邁進。盡管做了很多努力，但隨著時代的進步，技術的提升，對會計改革的要求也越來越高，止步于現(xiàn)狀，將不可能得到持續(xù)的發(fā)展。為此，事業(yè)單位會計只有不斷的改革，與時俱進，在新預算法下，繼

25、續(xù)改進和提升，才能促進事業(yè)單位制度更加完善，財務工作更加有條不紊，推動事業(yè)單位的發(fā)展。（二）事業(yè)單位會計改革的現(xiàn)狀早在2000年前，從1994年開始，對事業(yè)單位進行研討的論文數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，之后逐步下降。主要是因為會計學術界研究重心在企業(yè)會計制度建設，傾向于對企業(yè)會計研究，對于在企業(yè)會計屬于熱點問題但在事業(yè)單位會計中可行性較低的領域，像部控制、成本粘性等，同時，很多在企業(yè)單位能舉大量實證但在事業(yè)單位中卻很難進行實證研究，大多數(shù)的事業(yè)單位會計信息受政策變動影響，不容易量化，很多上市公司公開的財務信息中獲取的數(shù)據(jù)十分便捷，在事業(yè)單位會計中獲取數(shù)據(jù)的方法十分有限，就顯得十分困難，因而事業(yè)單位方面的

26、政策調整不多，相關的事業(yè)單位會計改革研究成果偏少，從而制約其發(fā)展。在事業(yè)單位會計目標轉變方面，我國事業(yè)單位會計目標應該同時重視受托責任觀和決策有用觀，不僅反映受托責任的履行情況，同時滿足了預算管理的要求。隨著會計改革的推進，相關信息使用者如社會公眾、其他使用者，對于事業(yè)單位關于受托責任履行情況的需求愈加強烈。根據(jù)我國目前的實際情況，將事業(yè)單位會計目標由單一的只是紅受托責任觀或是決策有用觀，向重視受托責任觀的同時看重決策有用觀改進，從而有利于加強對事業(yè)單位的管理，幫助信息使用者能夠正確的對待事業(yè)單位的過去、現(xiàn)在，以與對未來合理的預測。（三）事業(yè)單位中會計制度存在的弊端1.會計科目設置的問題現(xiàn)行的

27、事業(yè)單位中會計科目的設置在其資金運作的一般規(guī)律、對外投資、非獨立核算等方面的容做出了規(guī)定，但不夠全面，忽略了在市場經濟體制下面資金運作存在一定的特殊性，就會導致在事業(yè)單位會計科目整個體系不完整，致使在處理過程中有著較大的隨意性，無法有效的評價資金效果，從而未能真實地反映出資金本身的實際使用的效益。2.固定資產方面會計核算失真由于我國的會計制度中對于固定資產的核算片面，在擁有固定資產的時候只考慮按照實際成本價值入賬計算，卻沒有把固定資產在以后的使用當中的磨損價值和折舊納入考慮，其結果就是固定資產成本核算不夠全面，不能夠客觀真實的反映固定資產實際的損耗程度，同時無法為固定資產的殘值和其的轉讓價值進

28、行有效的評估提供依據(jù)，相應的會計核算就失去真實性。3.會計報表不能準確反映信息與企業(yè)財務報表相比，事業(yè)單位財務報表相對簡易，由資產負債表和收入支出表組成。其公式就是資產和收入相加的和正好等于負債、支出、凈資產的和，直接將財務狀況信息與業(yè)務信息相結合，無法準確的判斷時期和時點，有一定的信息模糊性，不能全面表現(xiàn)出相應的財務狀況。同時，由于不編制現(xiàn)金流量表，其收支情況就很難準確反映，不利于領導決策和信息使用者針對信息做出有效且合理的判斷。4.關于財務會計報告問題市場經濟體制改革的不斷深入發(fā)展，社會對事業(yè)單位的財務收支情況也表示更多的關注。由于以往事業(yè)單位只需要向上級主管部門提供財務報告，大部分的信息

29、就沒有向公眾進行公布，其公開性和透明性方面較差，顯然，這種情況無法順應時代發(fā)展的潮流，隨著社會進步和經濟發(fā)展，社會各方面對事業(yè)單位的信息需求將會日益增多，只有公開透明信息，才知道事業(yè)單位的支出情況，以與支出比例如何等方面，才能滿足信息使用者的需求，同時也符合新預算法宗旨，即公開透明的預算制度。四、 事業(yè)單位會計未來改革方向（一）健全和完善會計法規(guī)制度在進行法規(guī)體系建設當中，注意將實用性、科學性、嚴謹性等相結合，明確規(guī)定相關法規(guī)的適用圍，注意銜接各法規(guī)，能夠有效提升執(zhí)行力。健全相應的財管制度，讓會計工作與相關部門能夠有法可依，彌補會計核算中不規(guī)不合法的漏洞。加大會計法規(guī)在實施過程中的力度，搞好監(jiān)

30、督，用法制的強制力來實施有效地控制，保證事業(yè)單位會計工作在在嚴控和監(jiān)督下有效進行進行法制教育，在事業(yè)單位中普與法律知識，增強事業(yè)單位負責人的第一責任人意識和會計人員的法紀觀念，在工作中發(fā)現(xiàn)問題與時處理，有行為與時懲治，讓相關人員遵守規(guī)章制度，嚴防墮落腐敗。建立會計人員舉報制度，開設舉報中心，鼓勵和力挺會計人員檢舉、損害單位國家利益、迫害打擊威脅等行為的人或事，同時，開設會計人員監(jiān)督基金，對于維護會計法律法規(guī)以與保護國家財產等積極行為予以肯定和獎勵，進一步提高會計人員的監(jiān)督熱情，從而保障公共財產安全，維護國家權益。提高單位負責人的責任感和職業(yè)素養(yǎng)。由于單位負責人對本單位的會計工作以與會計資料的真

31、實性和完整性要負責任，這就要求單位負責人定期參加相關的會計法規(guī)教育，全面了解會計法律法規(guī)，能夠自覺維護國家利益，自覺承擔相關法律責任，從而為單位工作人員做出表率，營造一個良好、嚴謹、合法的環(huán)境。因此提高單位負責人地職業(yè)素養(yǎng)十分重要。（二）對事業(yè)單位會計核算方法和其體系的完善事業(yè)單位在進行會計改革時，可以根據(jù)自身實際情況作出適當?shù)恼{整，有選擇的參照企業(yè)會計方面的會計核算。在原有科目下，可以適當?shù)脑黾佣壙颇?。例如，“固定資產”科目下可以根據(jù)實際情況增設“固定資產原值”、“累計折舊”等二級科目。同時，還應該計提壞賬準備，增設“壞賬準備”科目。在客觀地計提壞賬準備下，可以較為準備清楚地看到潛在的壞賬

32、準備對債權造成的影響，能夠有效地防于未然，這也是會計原則中謹慎性原則的體現(xiàn)。會計確認基礎的轉變。事業(yè)單位存在著兩種會計確認基礎，在事業(yè)業(yè)務方面采用了收付實現(xiàn)制，在經營業(yè)務方面采用權責發(fā)生制。但隨著改革進程的推進以與不斷深化，部分行業(yè)在事業(yè)單位會計制度中選擇采取權責發(fā)生制，比如醫(yī)院的會計確認就是采用的是權責發(fā)生制，并且其制度日趨成熟。同時，我們應該看到的是，采用權責發(fā)生制會因會計信息處理的復雜性而增加難度，只有不斷進行信息化的建設才能順利引入權責發(fā)生制，只有通過強大的信息系統(tǒng)的支持，與時的處理和報告事業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)，從而達到滿足信息使用者的需求。強大的信息系統(tǒng)只有建立在公開透明的基礎之上才能夠

33、順利實現(xiàn)，這也正符合新預算法下所要求的建立健全全面規(guī)并且公開透明的預算制度。（三）建立有效科學的財務評價體系1.對事業(yè)單位部控制建設在推進事業(yè)單位會計改革中，部控制也是其重要環(huán)節(jié)之一。只有在健全嚴格完善的部控制制度的基礎之上，才能防事業(yè)單位會計人員的舞弊行為，否則，將會對會計改革的有效性造成很大的影響。加強部控制建設，完善對事業(yè)單位關于部控制的要求，建立起事業(yè)單位嚴格健全的控體系，才能夠針對事業(yè)單位中不同的業(yè)務進行具體的控制，從而從總體上提升事業(yè)單位會計管理水平，客觀并且真實的反映事業(yè)單位的預算開支情況。此外，加強外部的審計力度，加大審計的監(jiān)督，從多方面進行管制，保證事業(yè)單位在合法、規(guī)、科學、

34、透明的情況下順利開展工作。2.對收支管理進行強化在收入的強化管理方面，積極鼓勵各部門和單位進行有條件的創(chuàng)收，在一定程度上可以彌補財政撥款的不足，同時采用目標責任制對收入的完成情況進行考核，用獎懲的方法激勵員工，從而強化收入管理。在事業(yè)發(fā)展與經濟繁榮的大環(huán)境下，事業(yè)的經費支出就會涉與面廣且繁雜，所以就有對支出管理強化的必要性。3.3適當運用管理會計的方法。事業(yè)單位會計只含財務會計，不包括管理會計，我國的事業(yè)單位服務于宏觀的預算管理，事業(yè)單位的部管理并沒有得到很好地重視，但是，事業(yè)單位的管理體制和運行的機制在不斷地隨著時代而變化，如果能夠靈活的運用管理會計的方法進行管理，才能有效地改善管理，提高效

35、益。五、對事業(yè)單位會計改革對策的探討基于新預算法視角（一）新預算法對事業(yè)單位會計改革的影響1.體系趨于完善化，預算更加透明化新預算法實行了全口徑的預算管理，把政府的全部收支都應納入預算當中，并且接受人民的監(jiān)督。在原預算法下，只針對一般公共預算有相應的規(guī)定，但忽略了其他政府收入。因此，新預算法做出了相應的調整，取消有關預算之外的資金的容，把所有的財政收支納入政府預算，從而提高了透明度，限制了預算外資金的暗箱操作。對于事業(yè)單位來說，新預算法的這方面的規(guī)定，不僅擴大了事業(yè)單位工作的圍，對財務的工作圍也有相應的擴大，而且對于會計財務工作和其的工作效率有了新的要求。此外，新預算法要求事業(yè)單位的預算要對社

36、會進行公開透明，預算的方案、調整、執(zhí)行狀況、決算情況等相關信息都要按照相關法規(guī)進行，并且在批準后的20日對社會進行公開，接受公眾的監(jiān)督。預算的公開是新時期下的新要求，是現(xiàn)如今預算制度的本質特征。實行透明化管理，這種規(guī)定工作對事業(yè)單位做好控提出新要求，也要求事業(yè)單位會計人員對待工作要更加審慎，這種透明化的預算管理能夠讓人民群眾享有對預算的知悉權，進一步強化對開展預算活動的監(jiān)督，也能夠讓事業(yè)單位會計專業(yè)化、科學化、制度化，有利于推行預算和透明預算的建設。2.對預算控制方式的改進根據(jù)新預算法的相關規(guī)定，各級的一半公共預算能夠設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，其作用是用于彌補在以后年度中的預算資金不足的缺點，新預

37、算法偏向于對支出預算和政策進行預算審核，防止“過頭稅”的出現(xiàn)。原預算法的重心在于收支平衡，并且完成相應的上繳任務，從而導致在經濟緩慢增長時期，為完成任務不得不繼續(xù)征稅，出現(xiàn)“過頭稅”；在經濟快速增長時期，該收稅的地方不收稅，隱瞞真實情況，不利于經濟的健康發(fā)展。但由于新預算法的重心開始轉向于支出預算，通過建立跨越年度的預算平衡機制，來解決預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的短收和超收問題，可以通過在下一個年度預算彌補上一個年度赤字，即通過預算穩(wěn)定調節(jié)基金來彌補，從而避免出現(xiàn)過量征稅的情況。反之，在超收的情況下，可以用于沖減赤字亦或是補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，有效地促進預算控制方式不斷改進和優(yōu)化，增強國家的政策執(zhí)行和

38、調控能力。從事業(yè)單位角度來看，新預算法的推行，可以對事業(yè)單位進行規(guī)操作，促進事業(yè)單位的財務會計工作趨于科學化、規(guī)化、系統(tǒng)化，有利于事業(yè)單位會計改革。3.強化風險控制和管理新預算法從限制主體、限制用途、限制規(guī)模、限制方式、控制風險等五個方面對地方政府借債進行限制。只有用于公益性資本支出并通過國務院批準的省級政府舉借債務，且經過全國人大或人大常委會嚴格審批下在一定限額的債務，采用地方政府債券發(fā)行方式的債務才有資格進行借債，同時，加強風險控制力度，建立債務風險評估機制、預警機制、應急處理機制以與責任追究制等多方面對風險進行管控，這也使得事業(yè)單位會計在這種狀況下重視債務風險控制工作。4.規(guī)和完善專項轉

39、移支付制度根據(jù)新預算法的相關規(guī)定，財政轉移支付以一般性轉移支付為主，健全和完善專項轉移支付的定期評估與退出機制，上級政府安排專項轉移支付的時候在一般情況下不能要下級政府承擔相關的配套資金。新預算法的規(guī)定，有利于減少中央對地區(qū)的不適當?shù)母深A，促進轉移支付的結構的優(yōu)化，讓資金分配能夠更加科學、公開、公平，同時有利于地方進行統(tǒng)籌計劃和安排預算，事業(yè)單位會計改革能夠在中央減少不適當干預的情況下自主安排預算，更加合理的安排和結合自身實際情況進行改革。5.增強對預算支出的約束性新預算法規(guī)定，在執(zhí)行預算的過程中，各級政府在一般情況下不制定增加或減少財政收支的政策措施，將“勤儉節(jié)約”納入法中，堅持貫徹執(zhí)行勤儉

40、節(jié)約的原則，強調節(jié)約的重要性，對于各部門各單位的運行經費、基本建設開支嚴格控制，對于在預算之外的或者違規(guī)超標的基本建設支出進行懲罰，并要求改正?，F(xiàn)實生活中奢侈浪費現(xiàn)象普遍，新預算法對硬化支出預算約束和厲行節(jié)約做出了規(guī)定，一定程度上彌補原預算法責任不明確具體以與法律責任圍較小的空缺，重新梳理違紀情況，加大了懲罰力度和責任追究力度。對于事業(yè)單位而言，新預算法的這項規(guī)定要求其嚴格遵守并執(zhí)行國家預算法的相關法律法規(guī)，讓事業(yè)單位重視自己部的預算支出控制，嚴控事業(yè)單位的預算收支，從而有效防奢侈浪費，把預算支出的資金真正用到有價值的事情上，用到提升人民生活水平上去。（二）事業(yè)單位針對新預算法的對策和解決辦法

41、1.建立更加完善的體系的會計制度事業(yè)單位會計改革要根據(jù)新預算法進行相應的調整，建立起相匹配的會計制度，才能夠有效保證預算的編制以與管理能夠適應新預算法的變化，更好的推進事業(yè)單位發(fā)展?，F(xiàn)目前，事業(yè)單位主要是采用權責發(fā)生制，應該建立權責發(fā)生制與預算收付實現(xiàn)制相結合的報批制度，在強調財務工作效率的同時，注重保證預算的科學性。事業(yè)單位應趕緊推進預算透明化，并嚴格遵照新預算法當中的相關規(guī)定定期對外公開，加大對事業(yè)單位改革的宣傳力度。通過各種宣傳手段讓社會各界人士對事業(yè)單位會計改革有一定的了解，了解在新時期即新預算法下對事業(yè)單位會計的改革，普與相關知識，讓各界人認識到其的必要性，從而從行動上和精神上支持工

42、作，與此同時，事業(yè)單位會計人員也應該也應做好表率，積極配合工作，在工作上虛心耐心的接受批評和指正，認識并總結在工作過程中的疏漏和不足之處，不斷地加以改進。嚴格要求自己，在執(zhí)行過程中不斷地總結和改進，推動改革的進行。同時加強預算透明度和公開度。2.加強并完善預算監(jiān)管體制事業(yè)單位中的財務部門要明白加強并完善監(jiān)管體系的重要性，明確相應的預算責任，并強化對預算的約束，對于審查的容進一步細化。比如，明確地規(guī)定了對于重點支出以與重大投資項目在預算安排和籌劃和資金的使用情況以與資金的適用績效方面的審查要求，對于其的預算安排是否合理有效進行審查。與此同時，事業(yè)單位的工作要與當?shù)氐纳鐣徒洕闆r相一致，在進行預

43、算收入編制的時候將當?shù)氐慕洕闆r等方面容考慮進去，符合事業(yè)單位自己的基本情況，從而在適應新法規(guī)要求的基礎之上，完善預算的監(jiān)管體制，把預算審查的效率進一步提高，不斷提高對于預算的監(jiān)督和管理方面的力度，提高其透明度，強化預算的科學性。3.對于舉債融資的風險控制和管理事業(yè)單位會計改革是全方面的改革，不能只針對一小方面進行改革而忽略其他重要的方面的改革。事業(yè)單位在進行改革的過程中需要嚴格的按照新預算法的相關規(guī)定進行風險控制，尤其是在融資方面要進行嚴格且全面的風險控制。首先需要控制融資的圍和明確規(guī)定債務的上限。只能夠在預算中必需的建設投資資金等方面進行融資，在債務方面，達到上限就禁止舉債，有效降低在舉債

44、過程中的風險。其次，限定融資的規(guī)模。融資的規(guī)模大小需要經過嚴格的審查并在批準之后才能進行。之后，明確融資資金的用途。該項資金僅能用在公益性的資本性支出上，不能用在經常性支出。然后，編制資產負債表，建立全口徑的會計制度，具體規(guī)定負債率、償債率等相關指標，有效地保證在科學合理的圍開展事業(yè)單位會計改革工作。最后，完善相關體制。比如建立風險評估預警機制和問責機制。在進行融資的同時，做好防準備和，提高風險識別能力，防控在融資過程中潛在的風險，從而有效地管控事業(yè)單位的融資。對于違反新預算法規(guī)定的舉債融資進行嚴厲打擊，誰出問題由誰負責。4.建立全口徑的預算全口徑的預算主要是指將政府所有收支都納入統(tǒng)一管理中，

45、其目的在于構建出一個覆蓋所有收支且不存在在預算之外的政府收支，是吧所有類型的財政資金收支全部納入在一個統(tǒng)一管理體系的制度下的一種預算。不僅國家需要全口徑的預算，而且事業(yè)單位也需要進行全口徑的預算，這樣有利于在一個統(tǒng)一管理的防止單位出現(xiàn)第二財政的現(xiàn)象，能夠嚴打以前存在小金庫的現(xiàn)象，同時，有利于監(jiān)督和管理，杜絕類似出現(xiàn)小金庫這樣的腐敗行為，維護法律的權威，促進事業(yè)單位會計改革走向法制化和科學合理化地道路上。事業(yè)單位需要嚴格遵照預算中的四本預算進行全口徑預算。在了解四本預算的功能定位以與編制的原則基礎之上，進行嚴格編制，國有資本經營預算在編制中按照收支平衡的原則進行，不列赤字，將資金調入一般公共預算

46、；社會保障預算在社會保險基金方面應該進行有層次的統(tǒng)籌編制，注重結余資金的保值和增值，在精算平衡上，讓社會保險基金預算實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，促進事業(yè)單位會計改革的發(fā)展。六、結束語時代在發(fā)展，市場經濟形勢也在不斷發(fā)展。如果不與時俱進，將會落后甚至淘汰！即使是施行了20年的預算法，也由于無法很好地適應當前形勢的發(fā)展而進行大修。這說明事業(yè)單位會計改革需要與時俱進，謀求發(fā)展，不斷地改進和完善。事業(yè)單位會計改革涉與很多方面，在對我國的財政體制改革產生影響的同時，也會對我國的經濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定產生一定的影響。因此，需要不斷地適應、探索、完善和推進，穩(wěn)步地促進改革發(fā)展。在現(xiàn)階段，新預算法的推出，不僅對國家財政等方面有重大影響，而且也對事業(yè)單位會計改革指明道路，事業(yè)單位需要掌握新預算法的精神、準則、要求和各項規(guī)定，同時擴大宣傳圍，讓廣大的社會公眾了解到掌握預算法律知識的重要性，從而在社會上形成一種依法辦事、遇事找法、用法化解矛盾和解決問題的良好法制環(huán)境，也促進事業(yè)單位會計改革的良性發(fā)展，同時，事業(yè)單位只有在新預算法的要求下做出調整，在充分了解到預算法對事業(yè)單位會計改革的重大影響時針對新預算法的規(guī)定做出相應的對策并實施，才能很好地發(fā)展，這也同時表示，我國的事業(yè)單位會計改革在未來仍有很長的一段路要走，只有采取有效的方法和策略促進其不斷改進和完善，