泰勒的科學(xué)管理理論以及對當(dāng)代中國實踐的啟迪

1、泰勒的科學(xué)管理理論以及對當(dāng)代中國實踐的啟迪泰勒(1856-1915)，是美國古典管理學(xué)家，科學(xué)管理理論的主要倡導(dǎo)者，被后人尊稱為"科學(xué)管理之父"。20世紀(jì)以來，科學(xué)管理理論在美國和歐洲大受歡迎，直今仍然發(fā)揮著巨大的作用。不僅如此，當(dāng)前我國行政改革也能從中獲得很多有益的借鑒。一、泰勒科學(xué)管理理論的思想精髓泰勒的科學(xué)管理理論是一個綜合性概念。他說："諸種要素-不是個別要素的結(jié)合，構(gòu)成了科學(xué)管理，它可以概括如下：科學(xué)，不是單憑經(jīng)驗的方法。協(xié)調(diào)，不是不和別人合作，不是個人主義。最高的產(chǎn)量，取代有限的產(chǎn)量。發(fā)揮個人最高的效率，實現(xiàn)最大的富裕。"1這個定義，既闡明了

2、科學(xué)管理的真正內(nèi)涵，也綜合反映了泰勒的科學(xué)管理思想，其豐富的思想內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、科學(xué)管理的根本目的是謀求最高的勞動生產(chǎn)率謀求最高的勞動生產(chǎn)率是泰勒創(chuàng)立科學(xué)管理理論的根本出發(fā)點，是泰勒制定科學(xué)管理的原理、方法的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)謀求最高勞動生產(chǎn)率的目的，他進(jìn)行了大量、反復(fù)的實驗，提出了一系列關(guān)于管理的實質(zhì)、原理、原則、方法、制度等豐富的思想觀點，形成了-套完整的管理科學(xué)體系。2、科學(xué)管理的實質(zhì)是實現(xiàn)管理方和被管理方的一次完全的思想革命泰勒認(rèn)為科學(xué)管理不僅僅是將科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化引入管理，更重要的是實現(xiàn)一切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們和雇主們的一次完全的思想革命。他認(rèn)為雇主和雇員雙方的利益是一致的。

3、因為對于雇主而言，追求的不僅是利潤，更重要的是事業(yè)的發(fā)展。而事業(yè)的發(fā)展不僅會給雇員帶來較豐厚的工資，而且更意味著充分發(fā)揮其個人潛質(zhì)，滿足自我實現(xiàn)的需要。3、采用最佳的任務(wù)管理法是實現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑泰勒認(rèn)為科學(xué)管理的根本目的是謀求最高勞動生產(chǎn)率，而采用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)管理法則能使工人們發(fā)揮最大程度的生產(chǎn)積極性，作為回報，他們能從雇主哪里取得某些特殊的刺激，這種管理模式也被稱謂"積極性加刺激性"的管理。主要包括以下幾個原理：第一、工作定額原理。即制定有科學(xué)依據(jù)的工人的"合理日工作量"，即勞動定額，使勞資雙方都明白工人的工作量，從而實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的最大

4、化。第二、挑選頭等工人原理。他認(rèn)為不是每個人都適合于做任何一項工作的，為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選頭等工人，即把那些最適合又最愿意干某種工作的人安排到相應(yīng)的工作崗位上去。第三、標(biāo)準(zhǔn)化管理原理。泰勒認(rèn)為要實現(xiàn)科學(xué)管理必須用科學(xué)知識代替?zhèn)€人經(jīng)驗，把最好的因素結(jié)合起來，實現(xiàn)工具標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動動作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，這樣既形成了科學(xué)的方法，又確立了衡量工人工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。第四、差別計件工資制。他在1895年提出了一種具有很大刺激性的報酬制度-"差別計件工資制"方案。其主要內(nèi)容是：(1)設(shè)立專門的制定定額部門；(2)按照工人是否完成定

5、額而采用不同的差別工資率；(3)工資支付的對象是工人，而不是根據(jù)職位和工種。第五、建立專門的計劃層。即設(shè)置專門的管理部門從事全部的計劃工作并對工人發(fā)布命令，即找出標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，然后按標(biāo)準(zhǔn)辦事。第六、例外原則。泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則，即企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去負(fù)責(zé)處理，而自己只保留對例外事項、重要事項的決策和監(jiān)督權(quán)。2二、泰勒的科學(xué)管理思想影響泰勒的科學(xué)管理思想影響十分深遠(yuǎn)。正如英國著名行政管理學(xué)家林德爾?厄威克所說："目前所謂現(xiàn)代管理方法，如果不是說絕大多數(shù)，至少有許多可以追溯到泰勒及其追隨者半個世紀(jì)

6、以前提出的思想。這些管理方法雖然已改進(jìn)和發(fā)展得幾乎同原來面目全非，但其核心思想通?？梢栽谔├盏闹骱蛯嵺`中找到。"3同樣，泰勒的科學(xué)管理理論對于行政管理的理論和實踐來講，仍然具有重大的借鑒意義。1、科學(xué)管理理論是現(xiàn)代行政管理理論的重要來源之一盡管泰勒的科學(xué)管理理論最初是針對企業(yè)管理提出的，但他提出的在管理中使用科學(xué)方法等一系列理論和方法，不僅適用于企業(yè)，也適用于政府行政管理。這些理論被行政管理學(xué)者概括、改造并上升為行政管理學(xué)理論，構(gòu)成現(xiàn)代行政管理理論的重要組成部分。泰勒的"作業(yè)分解法"后來就被行政管理學(xué)者應(yīng)用于行政管理研究中，成為"行政目標(biāo)分解法&quo

7、t;。懷特就用科學(xué)管理理論來研究政府行政管理，厄威克則吸取了泰勒的管理應(yīng)以科學(xué)調(diào)查為指導(dǎo)原則的思想，確立了管理職能的基本原則。正是從這個意義上講，泰勒是行政管理學(xué)說史上不可缺少的代表人物。2、科學(xué)管理運動的興起，推動了現(xiàn)代西方行政管理實踐的發(fā)展泰勒所倡導(dǎo)的科學(xué)管理理論最終形成了一場影響美國以至歐洲企業(yè)管理的科學(xué)管理運動。美國政府也將科學(xué)管理運動提供的科學(xué)原理應(yīng)用于政府的行政管理，精簡政府、調(diào)整機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了政府工作的改革。這些事實證明，科學(xué)管理理論不但可以應(yīng)用于企業(yè)，也能夠應(yīng)用于辦公室管理、市政管理和政府行政管理。20世紀(jì)30年代流行的"行政原理"運動就和科學(xué)管理運動有直接關(guān)

8、系。三、科學(xué)管理理論對我國當(dāng)前行政管理改革的啟示提高行政效率是當(dāng)前行政改革的基本出發(fā)點和目的，也是判斷改革成敗的關(guān)鍵。因此，無論是政府職能轉(zhuǎn)變還是精簡機(jī)構(gòu)和人員，無論行政改革的內(nèi)容和范圍如何廣泛、方式如何激進(jìn)，都必須圍繞提高行政效率這一根本目的。但建立有效的政府并不容易，唯一可行的途徑就是對政府進(jìn)行改革。4應(yīng)以科學(xué)的方法在合理調(diào)整和優(yōu)化政府職能的基礎(chǔ)上精簡機(jī)構(gòu)和人員。行政改革的側(cè)重點就是政府職能的減少和轉(zhuǎn)移。泰勒關(guān)于計劃與執(zhí)行職能分離的觀點，對于如何真正轉(zhuǎn)變政府職能有一定的現(xiàn)實意義，政府集中精力搞好宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)，可以將具體的執(zhí)行交給事業(yè)單位或社會中介組織。對于該管的事如何管即政府機(jī)構(gòu)改革包括內(nèi)部管理體制改革，泰勒的科學(xué)管理思想也可以提供許多有益的借鑒。泰勒關(guān)于組織機(jī)構(gòu)管理控制的例外原則，要求高級管理人員盡可能地把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級管理者，而只需對例外事項（重要事項）行使決定權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這對于人員精簡以后的行政機(jī)構(gòu)保持內(nèi)部高效、規(guī)范、有序的運作有很大的幫助；泰勒在闡述管理者與被管理者之間相互合作的觀點時說，在科學(xué)管理制度下，與其說工人是企業(yè)管理當(dāng)局的仆人，還不如說企業(yè)管理當(dāng)局是工人的仆人5，這對于促進(jìn)公務(wù)員提高服務(wù)意識和效率，真正做到為人民服務(wù)有所啟迪；泰勒關(guān)于管理標(biāo)準(zhǔn)化和程序化、嚴(yán)格的規(guī)章和獎懲制度，對于行政機(jī)關(guān)依