經(jīng)濟增長方式難以轉(zhuǎn)變的體制性原因分析

1、經(jīng)濟增長方式難以轉(zhuǎn)變的體制性原因分析         摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。但是轉(zhuǎn)變的效果不盡理想。為什么經(jīng)濟增長方式難以改變？歸根結(jié)底還是體制問題。我國缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制環(huán)境和平臺，已被歷史證明。主要的體制性原因有財政體制的運作方式和功能、投資體制的不完善、市場經(jīng)        摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。但是轉(zhuǎn)變的效果不盡理想。為什么經(jīng)濟增長方式難以改變？歸根結(jié)底還是體制問題

2、。我國缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制環(huán)境和平臺，已被歷史證明。主要的體制性原因有財政體制的運作方式和功能、投資體制的不完善、市場經(jīng)濟體制不健全等對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長方式體制性原因分析 如果說“十五”期間我國經(jīng)濟增長的重點，是解決在開放條件下迅速發(fā)展、擴大規(guī)模的“量”的問題，那么，在“十一五”期間則應(yīng)在提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力水平、增強自主創(chuàng)新能力、全面提升人民生活質(zhì)量上下功夫，深入推動我國經(jīng)濟社會“質(zhì)”的綜合提高。由“量”的擴張到對“質(zhì)”的重視，這一變化決定了我們對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識不能僅僅停留在表面上的資源消耗和環(huán)境污染，而應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)象背后的主因。在經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變中，

3、最根本的障礙應(yīng)該說是體制。體制障礙的根本既有政府主導(dǎo)配置資源的問題，也有市場要素資源素質(zhì)低、市場內(nèi)生機制以及各種傳導(dǎo)機制沒有形成等方面的問題。 一、財政體制的運作方式和功能對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約 我國自1994年開始實行的分稅制財政體制是借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法，并結(jié)合我國國情而設(shè)計實行的一種新型財政體制，它應(yīng)當(dāng)有利于社會主義市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)有助于我國統(tǒng)一的全國大市場的形成與發(fā)展。然而，實踐證明，現(xiàn)行分稅制財政體制并沒有完全達到這一目標(biāo)。分稅制財政體制并不排斥局部經(jīng)濟利益的存在，但是，按照現(xiàn)代財政理論及其所倡導(dǎo)的受益原則要求，不同地方政府轄區(qū)的局部經(jīng)濟利益是指那些以統(tǒng)一大市場為前提

4、條件的、對不具有外溢特征的社會共同事務(wù)的需求與供給，因此，它不應(yīng)當(dāng)對全國統(tǒng)一大市場的形成與發(fā)展產(chǎn)生什么阻力。然而，在新財政體制下，地方政府仍然熱心于上新項目、鋪新攤子，尤其是對那些衩經(jīng)營性、競爭性的項目感興趣。這種政府行為表明，政府實際上是在參與市場競爭，其結(jié)果必然會阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，同時也會阻礙企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，不利于全國經(jīng)濟由粗放型向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。 政府能否劃清財政職能與非財政職能的界線，能否正確界定財政職能的范圍，能否承擔(dān)起政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會經(jīng)濟責(zé)任，將直接影響乃至制約我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換。長期以來，我國形成的財政職能“缺位”與“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重，積重難返。企業(yè)辦社會負

5、擔(dān)過重、企業(yè)社會保障資金不足等，直接拖累了企業(yè)，使之勞動生產(chǎn)率難以大幅度提高。從理論上講，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，目前由企業(yè)所承擔(dān)的初等及中等義務(wù)教育(職工子弟學(xué)校)、幼兒園以及職工醫(yī)院等，都屬于應(yīng)當(dāng)由政府提供的社會共同事務(wù)；此外，政府還應(yīng)當(dāng)集中組織提供對公民(包括企業(yè)職工)的社會保障。然而，在現(xiàn)行財政實踐中，政府并沒有將這些責(zé)任承擔(dān)起來，在這些領(lǐng)域財政職能實際上是嚴(yán)重缺位。而財政職能“越位”，則主要表現(xiàn)為政府現(xiàn)在仍然承擔(dān)著許多不屬于財政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。 政府財政職能缺位直接阻礙了我國企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)勞動生產(chǎn)率水平的提高及其集約化生產(chǎn)程度的提高。這是因為現(xiàn)行體制下，政府財政職能的“

6、缺位”實際上意味著是通過國有企業(yè)被迫進行的“補位”來保證其經(jīng)濟與社會活動的平衡狀態(tài)的，而企業(yè)對財政職能的補位，最終必然體現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)的加重，從而拖累企業(yè)使之難以提高其勞動生產(chǎn)率及其生產(chǎn)的集約化程度。 政府財政職能“越位”，在很大程度上阻礙了企業(yè)勞動生產(chǎn)率及其生產(chǎn)集約化程度的提高。在這方面的典型表現(xiàn)是，目前我國國有企業(yè)的投資決策權(quán)仍然牢牢地控制在政府手中，甚至在那些已經(jīng)在形式上實現(xiàn)了由我國傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌的國有正業(yè)當(dāng)中，這種現(xiàn)象依然存在，不同的是，后者表現(xiàn)為企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)之間的關(guān)系糾纏不清。 二、投資體制的不完善對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約 總的看來，當(dāng)前我國投資體

7、制的改革取得了較大進展。但是應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)行的投融資體制仍然存在許多問題，滯后于其他領(lǐng)域的改革，適應(yīng)不了建立市場經(jīng)濟體制的需要。 具體表現(xiàn)在： 一是投資主體不夠明確。企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，城市發(fā)展特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)過分依賴政府投資，民間資本難以進入公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。 二是政府投資行為有待改善。政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)仍然過多，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進一步提高。政府站在企業(yè)所有者的角度來審查項目經(jīng)濟效益、技術(shù)路線、資金來源、市場前景，代替企業(yè)進行投資決策，容易造成失誤。投資增長過快、規(guī)模過大，煤、電、油、運和重要原材料供求緊張的矛盾突出。 三是投資活動中的行政審批仍然過繁。投資建設(shè)項目，特別是一些大型項目，從立項、可行性研究，到開工審批等等，往往要經(jīng)過多道審批，有的還要經(jīng)過多級審批，程序繁瑣，效率低下。同時，按照項目建設(shè)的規(guī)模和投資金額大小來劃分各級政府對投資的審批權(quán)限，也不適合市場經(jīng)濟的要求。 四是建設(shè)項目管理體制亟待深化。投資風(fēng)險約束機制尚未形成，有形建筑