適應(yīng)形勢要求 提升督查實效

1、適應(yīng)形勢要求 提升督查實效中共安陸市委督查室行政之要，重在落實；落實之法，貴在督查。督促檢查作為重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，越來越受到領(lǐng)導(dǎo)的重視，社會的關(guān)注。督查工作是否取得實效直接影響到各級重大決策的落實、政令的暢通和“三服務(wù)”（服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾）水平的提升。今天借這個機會，我把安陸在適應(yīng)形勢要求，提升督查實效方面所作的探索和實踐，遇到的困難和問題，作一個簡要的匯報，和各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁一起探討做好新形勢下督查工作的辦法和途徑。一、探索與實踐近年來，我們以強化職能、拓展功能、提升效能為目標(biāo)，積極推動督查工作實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)了督查工作機制轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)向、角色轉(zhuǎn)換三個轉(zhuǎn)變，督查工作推動落實更

2、加有力，服務(wù)發(fā)展更加有為，工作影響更加有位。（一）整合督查力量，由封閉向開放轉(zhuǎn)型。針對全市督查工作各自為陣、力量分散、重復(fù)督查的弊端，我們在整合工作力量，規(guī)范運作機制上下功夫，逐步形成了由市委督查室牽頭，分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一高效的督查工作格局。一是縱向整合。建立健全各地各部門“一把手”負(fù)總責(zé)的督查工作責(zé)任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分別成立督查工作機構(gòu)，落實兼職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查機構(gòu)負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行全面督查，部門督查機構(gòu)按照部門職能對各自業(yè)務(wù)工作進行行業(yè)督查，并每月上報督查信息。二是橫向聯(lián)合。每年，我們將上級下達我市的責(zé)任目標(biāo)和年初全市三級干部會議、政府工作報告提出的奮斗目標(biāo)，進行細化分解，制定下發(fā)年度督查工作

3、要點，明確督查事項責(zé)任單位，強化督查主體責(zé)任，實現(xiàn)了督查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（今年4月份我們聯(lián)合市政府督辦室、市優(yōu)化辦開展了一次了“發(fā)展環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動。）三是外向配合。對市委、市政府重點工作、群眾關(guān)注的熱點、難點問題開展督查時邀請市電視臺參與，聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部擔(dān)任督查信息員，實現(xiàn)黨政督查、督辦與媒體、社會監(jiān)督的有機結(jié)合。（近幾年，我們每年都要組織各類代表、老干部參觀全市重點項目建設(shè)情況，請他們提建議，談想法，促進安陸經(jīng)濟發(fā)展。組織重點企業(yè)法人對安陸軟環(huán)境建設(shè)進行評議，督促部門整改，提高服務(wù)質(zhì)量。）（二）改進督查方式，由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)向。督查工作是環(huán)環(huán)相扣的

4、系統(tǒng)工程，一環(huán)梗阻，往往全局被動。許多長督不決的事項，多是因為督查方式過于單一造成的。因此，我們在督查工作中注重各個層次的協(xié)調(diào)配合。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視對督促檢查工作的開展起到極大的促進作用。我們在督查前，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)情況，聽取領(lǐng)導(dǎo)的意見；督查中，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持；督查后，把有效的督查結(jié)果綜合整理出來，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示，充分發(fā)揮督查工作的“震波效應(yīng)”。二是爭取部門支持?？h市一級的督辦部門，本身存在職能缺位、人員不足等問題，不可能對方方面面的政策、法律和知識作全面的了解。工作中，我們爭取相關(guān)職能部門的支持、參與，充分發(fā)揮職能部門對職能工作比較精通的優(yōu)勢，組織

5、職能部門對專業(yè)職能工作進行督查，上下聯(lián)動，形成合力，達到查糾結(jié)合的目的。三是爭取被督查對象配合。一般來講，督查多是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)去督辦某項工作。多數(shù)情況下，被督單位的主要領(lǐng)導(dǎo)閱歷較深，資格較老。如果督辦人員不會協(xié)調(diào)，不會說話，指手劃腳，那樣只會引起他們的反感，工作支持配合上就會受到影響。我們在督查過程中，注重協(xié)調(diào)好與被督查對象的人際關(guān)系，把自己的想法和建議心平氣和地說出來，多溝通思想，交換看法，爭取他們的理解和支持，營造良好的督查工作環(huán)境。（三）提高督查效能，落實向服務(wù)轉(zhuǎn)位。堅持自我加壓、高點定位，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點、基層反映的難點、社會關(guān)心的熱點，在“督”和“研”結(jié)合上下功夫，督在關(guān)鍵處，

6、研到點子上，既作落實決策的推手，更當(dāng)服務(wù)決策的助手。在督查個案中，抓住共性特征，抓住潛在性、傾向性、苗頭性的問題，深入調(diào)查研究，總結(jié)一般規(guī)律，解決一個，帶動一批。在督查難點問題時，緊緊抓住深層次矛盾和問題，積極探求治本之策，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。（剛才提到的“發(fā)展環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”督查調(diào)研活動，就是我們發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，軟環(huán)境建設(shè)問題有反彈的苗頭，組織的一次督查調(diào)研活動。這次共調(diào)查走訪了有一定代表性的20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，總結(jié)分析了發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)問題，提出一些切實可行的辦法和思路，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定）。完善檢查考評制度。全面落實全員績效考核制，把市委、市政府重大決策、年度責(zé)任目標(biāo)細化分解到個人，要求各單

7、位加強經(jīng)常性的檢查、考評和分析，采取有效的監(jiān)督管理辦法，對責(zé)任主體到位情況、工作措施落實情況和工作進度完成情況進行檢查評比，將平時考評結(jié)果與年終考評相結(jié)合，全面認(rèn)定年度工作成效。利用督辦通報不定期予以通報，挖掘一批先進典型，推廣一批先進經(jīng)驗，督促整改一批突出問題，推動全局工作。（實行督辦通報扣分制。每年年度績效考核時，我們將兩辦通報的責(zé)任目標(biāo)完成進度及通報批評情況進行匯總，一項工作沒有完成、批評一次的均扣0.2分，因工作原因通報個人的扣該單位考核分值。）二、困難與問題一是督查機構(gòu)及人員的現(xiàn)狀與形勢任務(wù)的要求不相稱。機構(gòu)改革時，我市督查部門設(shè)為黨委辦公室的內(nèi)設(shè)科室，沒有專門的編制和相應(yīng)的職級，人

8、員在辦公室內(nèi)部調(diào)劑使用，督查力量相對薄弱，與其肩負(fù)的職責(zé)還不十分適應(yīng)，嚴(yán)重制約了督查職能的發(fā)揮。目前，督辦室級別為副科級，工作人員3人，其中借調(diào)1人。（督辦室承擔(dān)工作量大、事雜?？冃Э己藦哪繕?biāo)制定到組織考核，各級黨委政府重大決策落實、領(lǐng)導(dǎo)指示件、信訪件等的貫徹落實督辦，項目建設(shè)督辦，縣域經(jīng)濟工作，組織承辦會議，協(xié)助其它科室工作，等等，事無巨細，從無閑暇。）二是督查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的還需進一步健全與完善。就目前來看，督查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大多流于形式，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的大督查格局沒有形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門承辦、協(xié)辦、反饋的主動性時效性有待提高?？h市一級督查網(wǎng)絡(luò)沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職督查員職責(zé)不明確，作用難發(fā)揮。市一

9、級督查成員單位為松散型結(jié)構(gòu)，且督辦的都是平級單位，督辦作用不大。如我市很早成立了由市委副書記任組長的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，但作用發(fā)揮不明顯。）三是督查方式還需進一步創(chuàng)新。實際工作中感到，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，督查事項越來越多，領(lǐng)導(dǎo)要求越來越高，如果不與時俱進創(chuàng)新督查方式，依照老辦法解決新問題，是難以提高服務(wù)水平的。原來的打電話、報材料等辦法已經(jīng)過時了，要深入基層，了解第一手資料，而且特別要注重細節(jié)，細節(jié)決定成敗。有時一句話能辦成一件事，有時能讓前功盡棄。三、體會與建議新形勢下，督查職能怎么體現(xiàn)，“三服務(wù)”水平怎么提升，我想主要要從三個方面努力。一要在提高保障能力上努力。督查工作保障能力的高低直接關(guān)系到督查

10、工作水平的提高和督查目的的實現(xiàn)。一方面，我們自己要注意工作的方式方法和實際效果，選題要“準(zhǔn)”，督查要“實”，通過有所作為提高服務(wù)保障能力。具體來講，就是要緊扣發(fā)展主題，緊貼領(lǐng)導(dǎo)思路，圍繞黨委政府的中心工作，事關(guān)全局的重大問題，人們關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，充分發(fā)揮自身的“耳目”、“參謀”、“助手”作用，主動出擊，深入實際，深入基層，深入調(diào)查研究，集各方之智，納各方之諫，設(shè)必要之謀，以督查抓落實，以落實促發(fā)展。另一方面，上級督查部門要加大協(xié)調(diào)督辦力度，督促基層按要求落實編制、人員、經(jīng)費，進一步優(yōu)化辦公條件，賦予并落實好督查部門的督辦檢查、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查處理、干部使用建議、通報批評等職權(quán)，提高基

11、層督查機構(gòu)的“三服務(wù)”保障能力。二要在靈活運用督查方法上努力。我們在開展工作的時候，要針對不同情況，采取不同的督查方法。對一些時效性強的督查事項，要及時督查，及時結(jié)案；對一些涉及范圍廣、影響大、問題復(fù)雜的督查事項，可組織有關(guān)部門進行聯(lián)合督查；對那些工作有阻力、落實有難度的事項，可借助領(lǐng)導(dǎo)力量督查；對社會影響大的問題，可利用新聞媒體的輿論優(yōu)勢，進行新聞督查；對全年性目標(biāo)任務(wù)的督查，可建立臺帳，進行跟蹤監(jiān)督；對一些特殊性敏感性督查事項，可經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)同意，直接下基層，實施“私訪”督查，摸清一般渠道了解不到的情況，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確了解下情、科學(xué)指導(dǎo)工作、完善決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對一些具有代表性的典型和經(jīng)驗，要抓住亮點、樹好樣板，以點帶面推動工作，增強督查實效。三要在加強督查隊伍建設(shè)上努力。督促檢查工作能否深入，能否達到讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、基礎(chǔ)滿意、群眾滿意的目的，關(guān)鍵取決于督查隊伍是不是過硬。首先，打鐵還要自身硬。我們督查人員要加強學(xué)習(xí)，練就過硬的本領(lǐng)。其次，要加快干部流動，挑選綜合素質(zhì)高、具備一定專業(yè)技能的干部充實督查隊伍，確保督查干部知識化、專業(yè)化、年輕化。第