論文 財(cái)務(wù)管理問問題研究(非營利組織)

1、1非營利組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概述1.1財(cái)務(wù)管理的概述財(cái)務(wù)管理又稱“公司理財(cái)”，是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動并處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)管理活動。它是根據(jù)國家的方針、政策和具體環(huán)境，遵循資本運(yùn)動的規(guī)律，研究企業(yè)的融資、投資、日常運(yùn)營資本管理和利潤的分配等主題，是有效的組織資本在運(yùn)動過程中的籌措、運(yùn)用、消耗、回收和分配各環(huán)節(jié)，并進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制和診斷，正確處理由此而引起的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1.2財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)概述目標(biāo)就是組織所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。企業(yè)的不同目標(biāo)可以簡單的概括為生存、發(fā)展和獲利，不同的企業(yè)目標(biāo)對財(cái)務(wù)管理會有著不同的要求。1.2.1以生存為目標(biāo)影響企業(yè)生存的危機(jī)根本的主要原因是長期虧損，直接的主要

2、原因是不能償還到期的債務(wù)。所以，對財(cái)務(wù)管理的第一個(gè)要求是盡力使企業(yè)保持以收抵支和按時(shí)償還到期債務(wù)的能力，使企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)得以降低，讓企業(yè)可以長期穩(wěn)定地生存下去。1.2.2以發(fā)展為目標(biāo)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要是再投資，不斷更新設(shè)備、工藝或投資新項(xiàng)目，增加利潤，增強(qiáng)市場競爭力，提高人員的素質(zhì)，改進(jìn)技術(shù)和管理。企業(yè)中的生存和發(fā)展都是離不開資金的投入，因此，對財(cái)務(wù)管理的第二要求是籌集企業(yè)發(fā)展所需要的資金。1.2.3以獲利為目標(biāo)企業(yè)盈利目標(biāo)對財(cái)務(wù)管理的要求是要意識到資金是具有成本的，并要求對企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生營業(yè)收入、營業(yè)外收入的和從外部所獲得的資金加以充分有效的利用，以使資金的利用效益得以提高，最終

3、提高企業(yè)的收益。企業(yè)理財(cái)環(huán)境的變化直接由企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)反應(yīng)出來，企業(yè)根據(jù)環(huán)境的變化它的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也要做相應(yīng)的調(diào)整，企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)也是以財(cái)務(wù)管理目標(biāo)作為基本要素和行為先導(dǎo)的，它同時(shí)又制約著財(cái)務(wù)運(yùn)行的基本特征和發(fā)展方向，是財(cái)務(wù)運(yùn)營的驅(qū)動力，是在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中進(jìn)行決策的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一個(gè)重要的方面就是財(cái)務(wù)管理，它的目標(biāo)應(yīng)該服從和服務(wù)于企業(yè)的目標(biāo)。對于組織的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展就是民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的首要目標(biāo)。1.3非營利組織的基本理念1.3.1非營利組織的理解通過“非營利組織”這名稱似乎可以提出這樣的一個(gè)前提假設(shè)：在出現(xiàn)非營利組織之前就存在著另一種組織形態(tài)即營利組

4、織，它的目的與非營利組織的目的相反是追求利潤的最大化。由此可知，非營利組織的產(chǎn)生和特征與市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和營利部門的發(fā)展是密切相關(guān)的。非營利組織的出現(xiàn)被理解為政府失靈與市場失靈的產(chǎn)物。如果要闡述“非營利組織”的含義，那么就要先區(qū)分以下幾個(gè)概念，即“盈利”、“贏利”與“營利”的區(qū)別。從現(xiàn)代漢語的基本含義上我們可以知道“盈”，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤?！摆A”，意為有余利，獲利，同時(shí)，“贏利”是指經(jīng)營某事所獲得的利益，或者可譯為獲取利潤。而“營”的意思是籌劃、管理、建設(shè)、謀求，“營利”相應(yīng)地是指以謀求利潤。因此，“非營利”的含義，不僅不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的沒有利潤，更不是組織在運(yùn)作時(shí)不講任何經(jīng)營之

5、意，而是一個(gè)用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指組織的經(jīng)營和運(yùn)作的目的不是獲取利益，是政府外的為了實(shí)現(xiàn)社會公益或互益的組織。組織的非營利性具體衡量指標(biāo)有：組織不以營利為目的；成員間不能分配組織所獲得的利潤；組織的任何資產(chǎn)都不能以任何形式轉(zhuǎn)為私人的財(cái)產(chǎn)。符合上述衡量指標(biāo)，是作為一個(gè)非營利組織應(yīng)該基本的。1.3.2非營利組織存在對社會的意義非營利組織的存在對社會的意義表現(xiàn)在以下的方面。第一，非營利組織的存在是社會需求與利益格局多元化的結(jié)果，且它支持著社會的自由化以及體現(xiàn)著社會多元化的價(jià)值，為特定的社會群體提供所需要的公共物品是非營利組織的追求與目的體現(xiàn)，政府在公共服務(wù)上的缺陷被它得以填補(bǔ)。第二，非營利組織

6、是以企業(yè)的組織形態(tài)出現(xiàn)的，且是由多元化主體參加的。在靈活性與應(yīng)變力方面它比政府還強(qiáng)，同時(shí)，強(qiáng)烈的使命特性使它們能比政府更加低成本，高效益的提供公共物品。第三，在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，在公共物品的供給方面可能會出現(xiàn)市場和政府雙重失靈的情況，有些領(lǐng)域中由于物品和服務(wù)不避免的過于復(fù)雜或中間環(huán)節(jié)過多，消費(fèi)者會因?yàn)樾畔⒌牟粚ΨQ，造成消費(fèi)者權(quán)益受害的情況。然而就非營利組織其不營利的特性，那些物品的供給和服務(wù)由非營利組織提供，那么造成侵害消費(fèi)者權(quán)益的可能性就小的多。這樣，非營利組織的發(fā)展也就會在一定程度上有利于市場向誠信、合作的方向發(fā)展，促進(jìn)市場的完善。2.民間非營利組織在我國的發(fā)展現(xiàn)狀在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和組

7、織多樣性的現(xiàn)代社會中民間非營利組織的發(fā)展是必然趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會生活的各個(gè)角落都可能會被市場機(jī)制所觸及到，但是，由于社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機(jī)制難以招架的，合理地解決那就更談不上了。同時(shí)，市場機(jī)制本身造成的社會貧富差距的拉大，增加了新的社會問題。然而對于殘疾人、貧困人、孤寡老人的救助與照顧等，也是單一的市場機(jī)制所無能為力的。同時(shí)，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。眾多的社會問題不是單靠政府就可以解決的。到改革開放時(shí)期我國的非營利組織才開始起步。隨著改革開放以及人們自主意識的不斷提高，人們都希望自己能夠參與到社會生活中，這就為我國的非營利組織的發(fā)展提供了發(fā)展的機(jī)會。在黨的

8、十一屆三中全會在確認(rèn)實(shí)行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，闡明了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的必要性，并確認(rèn)了國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，逐步確立了對外開放和市場經(jīng)濟(jì)趨向的漸進(jìn)改革策略，社會的轉(zhuǎn)型速度加快，逐漸形成“小政府、大社會”的改革目標(biāo)，因此民間非營利組織在一定程度上得到了迅速的發(fā)展。根據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，2005年底，全國各類民間組織已發(fā)展到32萬多個(gè)，其中社會團(tuán)體近17.1萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位14.8萬個(gè)，各類基金會975個(gè)。2006年非營利組織總量為35.4萬個(gè)，其中社會團(tuán)體19.2萬個(gè)基金會1144個(gè)，民辦非企業(yè)單位16.1萬個(gè)，社會團(tuán)體19.2萬個(gè)。2007年非營利組織總量為38.7萬個(gè)，其中基金

9、會1340個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.4萬個(gè)，社會團(tuán)體21.2萬個(gè)（中國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議張春宇、吳曉明2009年）。這些非營利組織為社會或會員提供公益性服務(wù)，政府和市場的不足得到了極大的彌補(bǔ)?？梢?，我國非營利組織的規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，而且儼然在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的地位。為了非營利組織有一個(gè)良好的活動環(huán)境，使得其公益性和福利性職能得到更好的發(fā)揮，為保障非營利組織的權(quán)益我國還頒布了一系列法律法規(guī)，如1988年國務(wù)院發(fā)布了基金會管理辦法、 1989年國務(wù)院又先后發(fā)布了外國商會管理暫行規(guī)定和社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例。1998年10月，國務(wù)院在對原有條例作了大幅度修訂的基礎(chǔ)上頒布了新的社會

10、團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，同時(shí)發(fā)布民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例； 1999年6月，中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，并于1999年9月1日開始實(shí)施；2005年頒布的關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知等這些法律法規(guī)的頒布有利于政府對非營利組織的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)也保障了非營利組織的管理。但是，這樣也導(dǎo)致民間非營利組織對政府產(chǎn)生過度的依賴缺乏獨(dú)立性。3.民間非營利組織的有關(guān)特征3.1民間非營利組織的特征3.1.1組織性民間非營利組織必須是根據(jù)國家法律注冊的獨(dú)立法人，且有一定的組織機(jī)構(gòu)；同時(shí)也意味著有內(nèi)部規(guī)章制度。而且由于組

11、織是按國家法律注冊的合法身份，這樣使得組織的管理者能對組織的承諾負(fù)責(zé)。3.1.2民間性民間非營利組織在組織機(jī)構(gòu)上是獨(dú)立的，它既不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，也不由政府官員來主導(dǎo)，但這組織是可以接受政府資金支持的。3.1.3非營利性民間非營利組織存在的目的遵循它本身的意義，不為了擁有者積累利潤而存在的，但它是可以盈利的，只是所得利潤必須用于組織使命所規(guī)定的工作，不能用于組織的所有者和經(jīng)營者中的分配；3.1.4自治性民間非營利組織的內(nèi)部管理程序不受外部控制，自己分配和管理自己的活動。3.1.5志愿性民間非營利組織的活動和管理中的成員不是法律硬性要求的，其都是些志愿參與的。3.1.6公益性民間非營利組織服務(wù)

12、于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)，活動的性質(zhì)是為了公眾奉獻(xiàn)和提供服務(wù)。3.2民間非營利組織在財(cái)務(wù)管理方面的特點(diǎn)3.2.1顧客不是主要的資金來源民間非營利組織與營利組織在資金來源上是不同的。民間非營利組織不依靠銷售商品和服務(wù)收入來維持生存和發(fā)展，它的資金來源主要是公共部門支持、經(jīng)營收入、民間捐贈、會員會費(fèi)等。民間非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)象征性的甚至是免費(fèi)的，而不是像營利組織那樣按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。3.2.2不存在利潤指標(biāo)民間非營利組織的活動與使命不以營利為最終目的，但這不代表不可以從事營利性的活動，但這與以利潤為最終目的的企業(yè)是完全不同的。在營利組織中，衡量企業(yè)效績的標(biāo)準(zhǔn)一

13、般都是能為組織提供量化分析的利潤指標(biāo)。而利潤這一指標(biāo)在非營利組織中是缺乏的，這就使得管理缺乏會系統(tǒng)性，這樣不僅使得管理人員就會很難就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致，同時(shí)也很難確認(rèn)對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而且會造成不同非營利組織之間的績效無法對比。3.2.3責(zé)權(quán)利不是十分明確對于營利組織而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐植煌娜蝿?wù)，并對不同的責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)利，在最后考核評價(jià)的基礎(chǔ)上給予其相應(yīng)的利益。而利潤指標(biāo)在非營利組織中是沒有的，那對于組織內(nèi)各部門的職責(zé)履行情況就將難于考核評價(jià)，因而對各部門的責(zé)權(quán)利就無法十分明確。3.2.4所有權(quán)形式特殊民間非營利組織的資產(chǎn)所有權(quán)不屬于投

14、資人的，而是屬于組織自身所有。而且，民間非營利組織是沒有權(quán)利對資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下還得按資財(cái)提供者的要求對其運(yùn)作。資產(chǎn)的提供者的目的不是期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，所以非營利組織一般是不進(jìn)行損益的計(jì)算也不對凈收入進(jìn)行分配，這是一種比較特殊的所有權(quán)形式。4.我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題4.1組織財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力目前，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度是我國民間非營利組織的主要參照，因?yàn)槟壳皼]有一套完善并適合于民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理制度。據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致我國民間非營利組織的財(cái)務(wù)體系比較單一，組織內(nèi)部不是很重視會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的建設(shè)的原因是組織在我國起步和發(fā)展比較晚，致使組

15、織的規(guī)模普遍比較小，員工人數(shù)較小，工作細(xì)分程度較小。很多民間非營利組織收入、支出都是比較混亂的，而且沒有很規(guī)范的賬簿。許多民間組織普遍認(rèn)為既然組織本身不以營利為目的，那盈虧就沒有不再重要了，所以一般就簡單的記錄流水賬，有的甚至連流水賬都沒有。而且很多民間非營利組織使用不合理的原始憑證，使用市場上購買的收據(jù)收款或借用其他單位的票據(jù)收款。如2007年牙防組為了逃避管理，就借用牙防基金會的票據(jù)收款。牙防組和中國牙病防治基金會這種嚴(yán)重的違規(guī)案件，使得財(cái)務(wù)管理中存在嚴(yán)重問題暴露出來。還有些民間非營利組織，想法設(shè)法的得到并使用財(cái)政監(jiān)制的“收款收據(jù)”以逃避財(cái)政部門對其預(yù)算外資金的管理，以致使付款企業(yè)的費(fèi)用因

16、票據(jù)的不合法而不能在稅前扣除，還有些組織收了款不給任何收據(jù)。企業(yè)在財(cái)務(wù)費(fèi)用支出方面，虛列會議支出和公務(wù)支出，其中包括大量的補(bǔ)貼、勞務(wù)、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等，其支出的名目繁多隨意，且費(fèi)用的支出流向極不規(guī)范，如牙防基金會在2005年度，總支出456211.72元，其中用于公益事業(yè)的支出為121259.61元，用于工資福利支出為134148元，行政辦公支出為200804.11元。公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%；工作人員工資福利以及行政辦公支出占總支出的73.42%。 根據(jù)基金會管理?xiàng)l例規(guī)定，公募性基金會公益事業(yè)支出占上年度總收入的70%以上，工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出10%以下（廣州日

17、報(bào)中國牙病防治基金會財(cái)務(wù)涉嚴(yán)重違規(guī)仍在運(yùn)作）。4.2組織財(cái)務(wù)誠信度和透明度低目前我國的許多民間非營利組織的運(yùn)作是不公開的、不規(guī)范的，而且不對組 織的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露，將財(cái)務(wù)信息視為組織的機(jī)密，這樣會使出資人無法了解到自己所捐出資金的使用情況，這樣就會逐漸的使公眾懷疑組織資金管理，使資金在使用上的信任度下降。而且由于內(nèi)部制約機(jī)制不完善，導(dǎo)致了很多民間非營利組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人為所欲為，毫無制約，這樣混亂的財(cái)務(wù)管理狀況和暗箱操作所引發(fā)的貪污腐化等丑聞，更是對民間非營利組織的公信度的嚴(yán)重打擊。下面就用一個(gè)案例來說明問題。2001年12月13日南方周末發(fā)表了跨國調(diào)查“中國母親”胡曼莉后，胡曼莉的這位戴著“

18、中國母親”光環(huán)下的真面目讓我們看到了組織財(cái)務(wù)誠信度和透明度低對組織的重要影響。2001年12月10日，胡曼莉帶著麗江孤兒到深圳搞“認(rèn)養(yǎng)活動”，有新聞單位要求她公開認(rèn)養(yǎng)孤兒的資助經(jīng)費(fèi)都用在哪些地方、是否都用在孤兒身上的時(shí)候，她拿出了一份麗江民族孤兒學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)生活開支賬單，其中包括日用品、服裝、教職工工資等項(xiàng)目。賬單中開支最大的是“教職工工資”一項(xiàng)：孤兒學(xué)校教職工總數(shù)有45名之多，人均工資550元，月工資總額14850元，年工資總額17.82萬元。對于胡曼莉提供的這個(gè)開支的懷疑在被證實(shí)至12月12日為止，該孤兒學(xué)校的教職工才29名，并非胡曼莉所說的“45名”。而即使是這29名老師中，還有16名任

19、課老師是麗江縣教委的正式教師，由教委派往孤兒學(xué)校，其工資全部由麗江縣教委負(fù)擔(dān)，根本無需動用孤兒捐助款。而剩余的13名生活老師的工資是由“麗江媽媽聯(lián)誼會”支付的，每人每月僅300元，即每人年工資3600元。也就是說，孤兒學(xué)校真正用在“教職工工資”這一項(xiàng)的僅4.68萬元，而非17.82萬元。然而又針對賬單提到的服裝費(fèi)問題進(jìn)行求證。胡曼莉向媒體提供的賬單寫著：“（孩子）每人每年服裝費(fèi)560元，其中棉衣、毛衣、毛褲各一件，四季外衣褲和內(nèi)衣褲分別4套，襪子12雙，鞋4雙，涼鞋2雙，拖鞋1雙?！倍?dāng)時(shí)在孤兒學(xué)校有220多名孤兒，總費(fèi)用每年大約為12.32萬元。而且證實(shí)經(jīng)，孩子們的衣服基本上是由本地或外地的

20、學(xué)校、單位捐的，胡曼莉只是少量的購買一些內(nèi)衣和鞋子（南方周末2002年2月08日）。在事實(shí)得以公布后，捐贈者得知那些捐贈的資金并沒有由著捐贈者的愿望讓那些可憐的孩子改變生活及學(xué)習(xí)環(huán)境，而在組織財(cái)務(wù)狀況不透明的情況下，隱藏著如此巨大的貪污腐化丑聞。如此類似的事件，會使民間非營利組織財(cái)務(wù)的誠信度大大的降低，同時(shí)會加深了公眾對民間非營利組織的不信任。4.3組織資金的渠道狹窄，自創(chuàng)收入能力差由于非營利組織具有非政府性和非營利性的特點(diǎn)，組織的全部的運(yùn)營資金不可能通過獲利或由政府支出，成員的會費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和社會的捐贈成了組織的主要資金來源。但是，我國的公眾捐贈的意識不強(qiáng)，參與和資助社會公益事業(yè)不強(qiáng)，積極性也

21、不高，稅收減免的激勵(lì)效果不明顯，使得組織資金的短缺。2007年，中華慈善捐助信息中心抽樣調(diào)查了204家基金會2006年的基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，樣本占了我國基金會的17.8%，結(jié)果表明，在204家基金會中，募款過億的有13個(gè)（不含中華慈善總會），過千萬的有41個(gè)，過百萬的有102個(gè)，十萬以上的有154個(gè)，不足十萬的有50個(gè)，不足一萬的有4個(gè)，全年募集資金為零的有39個(gè)（平民捐贈正在升溫）。我國民間非營利組織中會費(fèi)收入是除政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼以外的第二大收入，它占自創(chuàng)收入的比重達(dá)70%。而組織在業(yè)務(wù)方面的收入則很低，這樣就導(dǎo)致了非營利組織自立性的不強(qiáng)。有調(diào)查資料表明，當(dāng)美國的非營利組織年服務(wù)性收費(fèi)占總收入高

22、達(dá)的56.6%時(shí)，同階段我國非營利組織業(yè)務(wù)收入?yún)s只占年總收入的6%。而且我國民間非營利組織與金融市場聯(lián)系不多，資金運(yùn)作收入就相對比較低，沒有形成專門針對非營利組織的融資服務(wù)體系，使得民間非營利組織難以像營利組織一樣進(jìn)行運(yùn)作，并難以從銀行或資本市場中去獲得資金，以致獲得自創(chuàng)收入得到能力比較弱。因此只靠較少的社會捐贈和收取服務(wù)費(fèi)維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)且自創(chuàng)收入的嚴(yán)重不足的組織因?yàn)橘Y金的缺乏而無法正常的開展活動，有的甚至無法生存下去。4.4組織財(cái)務(wù)人才素質(zhì)不高，會計(jì)工作不規(guī)范目前，我國的民間非營利組織發(fā)展規(guī)模還不大，運(yùn)行機(jī)制也不完善，從業(yè)人員的數(shù)量還是相對較少的。從整個(gè)組織的狀況看，非營利組織工作人員的素質(zhì)

23、和業(yè)務(wù)水平不高。甚至很多民間非營利組織的負(fù)責(zé)人根本就不知道主要負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任，有的會計(jì)人員往往是兼職或是半路改行，也沒有進(jìn)行認(rèn)真有效的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，有的財(cái)務(wù)工作人員連最基本的會計(jì)資格從業(yè)證都沒有，更有甚至根本就沒有配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，而是由組織中的其他人員兼任，組織缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。而且由于民間非營利組織其本身的特殊性，使其不適用于企業(yè)會計(jì)制度、小企業(yè)會計(jì)制度等企業(yè)類的會計(jì)制度，組織一直以來都是在使用的事業(yè)單位的會計(jì)制度。為了規(guī)范民間非營利組織的會計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)的信息質(zhì)量，財(cái)政部制定了民間非營利組織會計(jì)制度并于2005年1月1日才開始實(shí)施。但這并不能解決所有的問題，而且在實(shí)施過程中

24、也存在許多的問題，有的組織只用了短短幾天的時(shí)間對組織的會計(jì)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平明顯提高不夠，達(dá)不到會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求。4.5組織內(nèi)部缺乏有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和激勵(lì)機(jī)制很多民間非營利組織管理者存在著以下問題：組織由于沒有利潤的指標(biāo)，因此一般都缺少必要的成本分析，很多組織在開展項(xiàng)目時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目收益率降低；收支管理不善，有些民間非營利組織不關(guān)注資金的使用效率，在活動項(xiàng)目的選擇上存在很大的隨意性；缺乏科學(xué)的有效的決策，很多民間非營利組織缺少投資方面的專業(yè)知識，并未將投資的風(fēng)險(xiǎn)放在首位，使其不僅沒有達(dá)到預(yù)想中的投資效果，反而損失慘重。由上訴因素所造成的組織資金短缺、資金使用效率不高、資

25、金管理不善等問題，嚴(yán)重的阻礙著組織的正常運(yùn)營甚至生存。民間非營利組織中不是利益相關(guān)者的獨(dú)立理事參與組織的管理，但是他們所得到的報(bào)酬很少，組織所缺乏利益驅(qū)動和激勵(lì)機(jī)制，使得他們不可能真正的關(guān)心資金的使用效率和組織的發(fā)展?fàn)顩r。這樣就會很有可能出現(xiàn)信息不對稱所引起的個(gè)人謀取私人利益，這不但違背了民間非營利組織的公益使命，還會對組織的公信力和資金的籌集能力方面上造成嚴(yán)重的損害。5加強(qiáng)我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的對策5.1建立健全的財(cái)務(wù)管理制度組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的基礎(chǔ)是科學(xué)的規(guī)范組織的財(cái)務(wù)管理制度，健全的財(cái)務(wù)管理制度在組織財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中是處于重要的地位，起著保證監(jiān)督和協(xié)調(diào)等作用。民間非營利組織要建立健全的

26、財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該嚴(yán)格按照會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范和民間非營利組織會計(jì)制度的規(guī)范，結(jié)合組織的實(shí)際情況，建立本單位健全的會計(jì)核算制度，內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，然后制定一套能夠互相聯(lián)系互相制約的程序和方法，并讓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制得以加強(qiáng)，以提高完善本單位的財(cái)務(wù)管理制度。5.2健全信息披露機(jī)制，提高公信度民間非營利組織的一切資金來源都是來源于社會，所以組織有責(zé)任源于義務(wù)向相關(guān)利益者披露組織的信息。民間非營利組織的持續(xù)發(fā)展需要資金，同時(shí)也需要社會公眾的大力支持，而這些是建立在組織良好的公信力的基礎(chǔ)上的，同時(shí)公信力很大程度也是取決于其財(cái)務(wù)收支合理合法。賬目的不清楚，甚至出現(xiàn)造假舞弊行為，

27、就會對其組織的生存和發(fā)展帶了很嚴(yán)重負(fù)面影響。我們要通過塑造財(cái)務(wù)誠信價(jià)值觀念，重視民間非營利組織對各方面的財(cái)務(wù)責(zé)任及最基本的道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)道德修養(yǎng)并促進(jìn)自律，來維護(hù)財(cái)務(wù)的誠信透明，。隨著組織的財(cái)務(wù)報(bào)表即將會納入會計(jì)師審計(jì)的范圍，民間非營利組織應(yīng)及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，在審計(jì)的基礎(chǔ)上對外披露。而且，要披露的信息中不僅要包括財(cái)務(wù)信息還要包括一些重要的非財(cái)務(wù)信息，這樣才能讓公眾看到全面真實(shí)的組織情況。5.3拓寬籌資渠道，提高自創(chuàng)收入的比民間非營利組織應(yīng)主動和企業(yè)合作，以此來拓寬資金渠道，擺脫對政府資金的過度依賴，可以發(fā)展以公益為目的的營銷聯(lián)盟?？梢耘c企業(yè)合作推廣活動，以此獲得企業(yè)捐贈，也可以與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，

28、進(jìn)行共同主體營銷共同解決某個(gè)社會問題。組織在籌資過的策略上可以采取顧客導(dǎo)向，以使?jié)撛诰栀浫藵M意籌款活動并愿意捐出錢。民間非營利組織在籌資時(shí)應(yīng)重視對捐贈者的利益補(bǔ)償，想法拓寬個(gè)人捐贈領(lǐng)域。民間非營利組織的目的不是營利，但這并不能與組織不能營利相對等，它可以通過自創(chuàng)收入以獲得利潤，這樣也可是使組織籌集的資金的增加。組織的自創(chuàng)收入可以包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入以及投資收益。在組織為實(shí)現(xiàn)社會使命而開展的業(yè)務(wù)活動中，可以向其服務(wù)對象收取一定的費(fèi)用形成收入，以為更好地提供服務(wù)提供資金來源。對許多國家的非營利組織而言，從事經(jīng)濟(jì)活動的獲利，是一極重要的資金來源；非營利組織所獲取的資金，在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會使命的具體

29、項(xiàng)目之前，可以通過資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。5.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的的培訓(xùn)民間非營利組織應(yīng)對財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，更好地完成組織的會計(jì)記錄和核算工作。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育，樹立誠信意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，使財(cái)務(wù)人員能適應(yīng)民間非營利組織快速發(fā)展的需要 。組織還應(yīng)創(chuàng)造條件，讓財(cái)務(wù)人員積極參與財(cái)務(wù)管理方面的的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。對于不具備條件的，應(yīng)委托經(jīng)批準(zhǔn)從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬，提供會計(jì)服務(wù)。并認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例、會計(jì)法、民間非營利組織會計(jì)制度。在解決民間非營利組織專業(yè)人員缺乏的問題上，要加強(qiáng)民間非營利組織財(cái)務(wù)人員的資格審核，對民間非營利組織從業(yè)人員提出不同的職業(yè)道德教育，提高其思想素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度。5.5加強(qiáng)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制民間非營利組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度以預(yù)算，控制等為主要的手段，促進(jìn)組織