北京市物聯(lián)網(wǎng)應用若干意見

1、推進首都政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見（征求意見稿）根據(jù)市委、市政府關于著眼世界城市，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構想，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就推進首都政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用，帶動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提出以下意見。一、充分認識推進物聯(lián)網(wǎng)在首都政務領域應用的重要意義“物聯(lián)網(wǎng)”就是通過射頻識別裝置、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備實時采集物品信息，通過互聯(lián)網(wǎng)與控制中心連接，實現(xiàn)對物品的智能化識別和管理，是在傳感網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)基礎上的延伸和擴展。物聯(lián)網(wǎng)被稱為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息化發(fā)展的第三次浪潮，圍繞著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈，我國

2、也已經(jīng)將物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容納入國家戰(zhàn)略。以政府的示范應用引導和培育新興市場，是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。近年來，北京市有關部門廣泛采用各類技術，在多個領域實現(xiàn)了自動化的監(jiān)控和管理，具備了一定的應用基礎，但總體而言北京市物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應用仍處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應用未成體系、監(jiān)測類多智能化少”的階段。相對而言，北京市以傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎的電子政務建設已經(jīng)達到了一個較高的水平，政府部門信息化支撐率超過95%。如果利用北京市電子政務建設已經(jīng)具備的雄厚基礎，加快物聯(lián)網(wǎng)在政務領域的系統(tǒng)化應用，不僅有利于政府管理與服務的智能化，不斷滿足人民群眾對服務型政府創(chuàng)新發(fā)展的更

3、高要求，也將有力地促進首都物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為首都經(jīng)濟在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域搶占先機奠定堅實的基礎。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切要求，緊密圍繞城市管理和公共服務的現(xiàn)實需要，深入推進政府部門物聯(lián)網(wǎng)應用，在推進電子政務改革、創(chuàng)建敏捷智慧的服務型政府的同時，帶動首都物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速成長，促進社會各領域的感知化、智能化。（二）基本原則1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進整合現(xiàn)有電子政務資源，在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準的條件下，推進物聯(lián)網(wǎng)應用?？茖W確定實施步驟，在部分職能部門和重點領域先行先試的基礎上，探索應

4、用和安全保障的新模式，再逐步推廣擴大應用范圍。2、區(qū)分領域，有所側重根據(jù)各部門各領域目前已經(jīng)具的信息化基礎，以及對物聯(lián)網(wǎng)應用的需求程度，有區(qū)別、有側重地推進。可選擇需求最迫切、最易實現(xiàn)的應急管理、城市運行等領域重點推進，盡快取得成果。3、政策支持，市場引導在政府主導各項示范應用工程的同時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，引導物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新技術、創(chuàng)立品牌，創(chuàng)建服務模式，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)走向成熟。（三）工作目標通過3年時間，建立起政府部門全面感知、數(shù)據(jù)共享、智能處理的物聯(lián)網(wǎng)應用支撐體系，成功實現(xiàn)一批快捷感知北京、協(xié)同簡化政務、和諧服務公眾、優(yōu)先帶動產(chǎn)業(yè)的典型應用。推動我市電子政務改革，提

5、升政府智能化管理、服務水平，并率先在應急管理、安全生產(chǎn)、智能交通、城市管理、自然資源監(jiān)控等領域和一些條件成熟的區(qū)域實現(xiàn)突破。通過優(yōu)先采用國產(chǎn)化的技術和產(chǎn)品，大幅度提升物聯(lián)網(wǎng)技術的自主創(chuàng)新水平。并通過對社會各領域產(chǎn)生示范和輻射效應，帶動各領域物聯(lián)網(wǎng)應用的發(fā)展，拉動北京市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三、推動政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用的主要工作任務（一）建設北京市政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用支撐體系 1、建立市級政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺。依托市級共享交換平臺，增加物聯(lián)網(wǎng)應用支撐的相關模塊和功能，構建政務編碼賦碼系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、信息接入系統(tǒng)、基礎信息資源服務系統(tǒng)等分系統(tǒng)。2、搭建市政府各部門的物聯(lián)網(wǎng)應用感知層。市級各部門

6、根據(jù)本部門業(yè)務應用需求，采用適宜的監(jiān)控技術，按照全市統(tǒng)一的標準和規(guī)劃構建本部門的應用感知層，對本部門本領域的監(jiān)管對象實施智能化監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集、傳輸和智能化處理，并將智能化監(jiān)管的功能模塊嵌入本部門的辦公系統(tǒng)或業(yè)務系統(tǒng)。同時按照統(tǒng)一的標準將本部門物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)接入北京市政務物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺和運行數(shù)據(jù)中心，完成監(jiān)控對象的編碼和注冊。3、搭建區(qū)級政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺。各區(qū)縣按照北京市統(tǒng)一標準和有關規(guī)劃，結合本區(qū)縣實際，利用現(xiàn)有區(qū)級共享交換平臺資源完成本區(qū)縣物聯(lián)網(wǎng)支撐平臺建設，并與市級物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺對接。4、建設政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用運行數(shù)據(jù)中心。通過政務專網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)

7、、傳感器網(wǎng)絡等實現(xiàn)各類分散的物聯(lián)網(wǎng)資源的互聯(lián)，對所有物品和人進行實時動態(tài)可追溯的管理和服務。同時，逐步建立北京市政府各部門間物聯(lián)網(wǎng)應用數(shù)據(jù)的共享機制，完善各類物聯(lián)網(wǎng)應用資源分布的基礎圖層和屬性信息，建立數(shù)據(jù)同步更新機制，保證基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的實時性和準確性。推進各部門政務領域物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務數(shù)據(jù)的共享，為各部門提供業(yè)務數(shù)據(jù)共享服務。 5、制定政務領域物聯(lián)網(wǎng)相關應用標準和規(guī)范。包括編制物品編碼類標準，編制數(shù)據(jù)共享交換類規(guī)范，編制物聯(lián)網(wǎng)應用管理類規(guī)則，編制物聯(lián)網(wǎng)建設績效考核類規(guī)范。 6、建立北京市物聯(lián)網(wǎng)應用驗證、體驗基地。按照“用戶體驗、企業(yè)試驗、政府檢驗”的三驗模式建立北京市物聯(lián)網(wǎng)應用驗證、體驗基地，以

8、真實生動的形式將物聯(lián)網(wǎng)應用成果進行展示，提升社會對物聯(lián)網(wǎng)便利性的普遍認知程度。 7、適時編制政府部門物聯(lián)網(wǎng)應用的產(chǎn)品目錄（二）推動應急、安全生產(chǎn)領域的典型應用1、 推進北京市應急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)建設。利用市區(qū)級數(shù)據(jù)交換平臺和北京市政務物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺，完善應急指揮平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺和領導決策平臺；利用傳感器、電子標簽等物聯(lián)網(wǎng)技術，提升城市運行監(jiān)測信息獲取、風險源和作用對象監(jiān)控、應急救援物資和應急設備監(jiān)管等方面的能力，提高相關信息獲取的實時化、精細化和系統(tǒng)化，明顯提升北京市城市應急指揮系統(tǒng)的應急指揮能力。 2、整合城市運行監(jiān)測平臺。通過物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，整合全市相關部門的監(jiān)控數(shù)

9、據(jù)信息和現(xiàn)場實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，綜合分析城市運行態(tài)勢，并對突發(fā)事件做出快速響應，提升水、電、熱、煤氣、交通等城市運行體征指標的感知水平。 3、積極發(fā)展對火車站、劇院、影院、娛樂場所等人員密集場所各類監(jiān)管對象的智能化監(jiān)控。利用電子監(jiān)測技術實現(xiàn)防火防爆監(jiān)測，利用電子識別和定位技術提高安全通道意外事件疏散的能力。（三）推進市政市容和社區(qū)管理領域的典型應用1、在現(xiàn)有網(wǎng)格化管理的基礎上，探索物聯(lián)網(wǎng)條件下的市政和社會管理新模式。按照物聯(lián)網(wǎng)編碼標準對城市部件進行統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)城市管理部件全面感知，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置的效率，實現(xiàn)市政和社會管理的智能化、精細化和精準化。2、積極推進智能化小區(qū)建設。在部分社區(qū)應用各種監(jiān)

10、控技術，將小區(qū)內(nèi)各種監(jiān)控數(shù)據(jù)接入物聯(lián)網(wǎng)，使相關部門能夠實時掌握小區(qū)的運行狀態(tài)，提高小區(qū)設施管理和安防能力。（四）推進城市交通領域的典型應用1、 整合交通事故、交通管制、道路積水、道路積雪等各類交通相關信息，形成交通管理數(shù)據(jù)的共享機制。2、 在現(xiàn)有智能交通建設的基礎上，實現(xiàn)城市道路的智能化控制和誘導。在道路測速、交通信號、交通誘導、交通指示牌、停車誘導等設施上加裝監(jiān)控設備，結合各類交通信息，通過智能化計算，實現(xiàn)對道路情況的實時監(jiān)控和智能化預測，以及對各類交通設施的智能化控制，有效的減少交通擁堵和交通事故。3、 在城市公共交通車輛和部分社會車輛上開展物聯(lián)網(wǎng)應用試點。在試點車輛上加裝傳感設備，接入交

11、通領域物聯(lián)網(wǎng)，通過智能計算實現(xiàn)對車輛的智能導航。通過傳感設備和電子標簽，統(tǒng)一各類“車標”，實現(xiàn)機動車管理“一標”多用。4、 拓展“公交一卡通”的應用，實現(xiàn)高速收費和全城停車交費管理的智能化。（五）推進水、空氣、土地、住房等資源領域的應用1、整合各部門現(xiàn)有監(jiān)控資源，建立北京市生態(tài)環(huán)境治理機制，加強對土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源的管理和大氣環(huán)境的監(jiān)測及重點污染源管理。2、建設對地表水、地下水水質、土地、礦產(chǎn)、森林等的自動監(jiān)測體系，提升對各類資源的實時連續(xù)監(jiān)測和遠程監(jiān)控的能力。3、建設對重點污染排放源的實時監(jiān)控體系，及時掌握主要水源水體的水質狀況，預警預報重大水質污染事故，解決跨行政區(qū)域的水污染事故，

12、實現(xiàn)高效環(huán)境監(jiān)控管理。4、構建北京市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在重點區(qū)域布設大氣環(huán)境監(jiān)測的傳感器模塊，對溫度、氣壓、總可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等進行實時監(jiān)測。5、建設公園風景區(qū)、山區(qū)森林的監(jiān)測體系，并與消防系統(tǒng)相連，提高防火抗災能力。 6、建設對寫字樓、商廈等的實時溫度監(jiān)測體系，實現(xiàn)分時用電、智能電表和取暖熱量自動計量。（六）推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域的典型應用1、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理試點。利用電子標簽實現(xiàn)對種子、農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥的溯源管理，對農(nóng)產(chǎn)品的播種、采收等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精細化，標準化的生產(chǎn)。2、開發(fā)農(nóng)業(yè)智能化控制平臺。通過在農(nóng)田和溫室大棚中部署傳感器，感知土壤成分、水分、肥料的變

13、化情況，遠程智能控制溫室大棚中的濕度、溫度等，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化種植提供條件。3、建立涵蓋主要農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品的統(tǒng)一的射頻識別和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，強化信息查詢和追溯管理體系。4、構建農(nóng)村沼氣池、沼氣表、水泵、水表、變電站、變頻站、重要道口等的感知和智能控制系統(tǒng)，加強農(nóng)村公共安全和農(nóng)戶生活管理。（七）推進醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障領域的典型應用1、建立全市統(tǒng)一的醫(yī)療信息數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)病歷信息、病人信息、病情信息等的實時記錄、傳輸與處理利用，為遠程醫(yī)療、專家會診、醫(yī)院轉診等過程提供信息支撐。2、發(fā)展居家體征信息實時跟蹤與監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)醫(yī)院對患者或亞健康病人的實時診斷與健康提醒，有效減少、控制病患的發(fā)生與發(fā)

14、展。3、在重點醫(yī)療機構搭建惡性傳染病的監(jiān)控系統(tǒng)。對傳染病區(qū)進出人員及病人、醫(yī)療人員活動的區(qū)域進行跟蹤管理，控制預防傳染病在醫(yī)療機構內(nèi)部的傳播。（八）推進市場監(jiān)管和流通領域的典型應用積極發(fā)展通過電子識別，對食品、文化產(chǎn)品和貨物物流進行監(jiān)管的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強食品安全和文化產(chǎn)品管理，加強知識產(chǎn)權的保護。（九）推進教育科技文化體育、園林和旅游等領域的典型應用按照全市統(tǒng)一的標準和規(guī)劃，運用物聯(lián)網(wǎng)技術，發(fā)展各類教育設施、文物、古樹、體育設施、園林、旅游設施和場所等的自動感知系統(tǒng)，加強對各類設施的管理，提高公共服務能力。四、加強對政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用的措施保障（一）建立推進領導機制成立北京市物聯(lián)網(wǎng)應用工作領導

15、小組，協(xié)調(diào)推進物聯(lián)網(wǎng)應用，對北京市物聯(lián)網(wǎng)應用的重大事項進行決策、審議，對重大物聯(lián)網(wǎng)應用項目進行監(jiān)管監(jiān)控。成立北京市物聯(lián)網(wǎng)應用專家委員會，指導各部門完善物聯(lián)網(wǎng)應用的規(guī)劃和方案，并對各部門開展的應用項目進行評審。市政府各部門、各區(qū)縣要將物聯(lián)網(wǎng)應用納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并使其成為“十二五”發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新點之一，明確業(yè)務需求，采用成熟、可靠、可規(guī)?；瘧玫奈锫?lián)網(wǎng)技術，控制應用成本，提高應用效能。（二）建立應用推廣機制在試點示范取得效果的基礎上，抓住典型，由點及面地對政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用進行普及推廣，逐步實現(xiàn)北京市政務領域物聯(lián)網(wǎng)的全面應用。物聯(lián)網(wǎng)應用項目建設的經(jīng)費要納入市區(qū)兩級財政預算予以保障，各單位還可通過爭取科技項目、與運營商合作、承擔示范建設等多種方式，廣泛尋求多方支持，拓展資金來源渠道，全面推進工作。區(qū)級電子政務主管部門可組織區(qū)級試點，并報市經(jīng)信委備案。（三）廣泛開展專項培訓對領導干部和公務員進行分類培訓，促使其盡快掌握各自領域的物聯(lián)網(wǎng)應用模式，適應物聯(lián)網(wǎng)條件下新的工作機制，推動政府管理手段和管理模式的創(chuàng)新。 （四）強化關鍵技術支撐各