城鄉(xiāng)一體化和多規(guī)合一(1028)

1、袁秋根袁秋根 20152015年年1111月月產(chǎn)生背景產(chǎn)生背景 城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近來許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了近來許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城

2、鄉(xiāng)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。一體化的理解有所不同。不同理解不同理解 社會學(xué)社會學(xué)和和人類學(xué)界人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差

3、別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。 經(jīng)濟(jì)學(xué)界經(jīng)濟(jì)學(xué)界 則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益。 規(guī)劃學(xué)者規(guī)劃學(xué)者 是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)是從空間的角度對

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。系統(tǒng)安排。 生態(tài)、環(huán)境學(xué)者生態(tài)、環(huán)境學(xué)者 是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。有的學(xué)者有的學(xué)者 僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工城鄉(xiāng)工業(yè)一體化業(yè)一體化”。 中國推行城鄉(xiāng)一體化的必要性：中國推行城鄉(xiāng)一體化的必要性： 中國的特殊性：中國的特殊性：一

5、一 、人口太多。、人口太多。13億人口，比目前北美、歐洲和日本的人口總和還億人口，比目前北美、歐洲和日本的人口總和還要多；要多；二二 、可利用土地資源相對貧乏。中國的陸地面積雖然有、可利用土地資源相對貧乏。中國的陸地面積雖然有960萬平方公萬平方公里，但現(xiàn)在科學(xué)條件下不可利用、不適合人類居住的高原、大山、沙里，但現(xiàn)在科學(xué)條件下不可利用、不適合人類居住的高原、大山、沙漠、戈壁和干旱地區(qū)占去三分之二以上，可利用的國土承受目前的人漠、戈壁和干旱地區(qū)占去三分之二以上，可利用的國土承受目前的人口數(shù)量已屬負(fù)擔(dān)過重，這方面的條件比任何發(fā)達(dá)國家都差；口數(shù)量已屬負(fù)擔(dān)過重，這方面的條件比任何發(fā)達(dá)國家都差；三三 、

6、基本資源嚴(yán)重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地、基本資源嚴(yán)重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地不到三分之一。這方面與發(fā)達(dá)國家相比差得更遠(yuǎn)。鑒于城市人口對資不到三分之一。這方面與發(fā)達(dá)國家相比差得更遠(yuǎn)。鑒于城市人口對資源的消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同樣數(shù)量的農(nóng)村人口，我們在實(shí)施城市化的時(shí)候，源的消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同樣數(shù)量的農(nóng)村人口，我們在實(shí)施城市化的時(shí)候，必須充分考慮我國的基本資源與合理的城鄉(xiāng)人口分布比例相適應(yīng)的問必須充分考慮我國的基本資源與合理的城鄉(xiāng)人口分布比例相適應(yīng)的問題。題。 既然我國基本資源狀況遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，我們城市化水平為什么既然我國基本資源狀況遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，我們城市化水平為什么定得

7、同他們一樣高呢？如果定得同他們一樣高呢？如果2020年我們有年我們有15億人口，億人口，60城市人口城市人口就是就是9億；本世紀(jì)中人口億；本世紀(jì)中人口17億，那么億，那么75的城市人口就是的城市人口就是12.75億。億。這樣巨大的城市人口，要多少淡水、多少土地、多少能源、多少食物、這樣巨大的城市人口，要多少淡水、多少土地、多少能源、多少食物、多少住房、多少交通設(shè)施才能支持？多少住房、多少交通設(shè)施才能支持？如何發(fā)展城鄉(xiāng)一體化如何發(fā)展城鄉(xiāng)一體化一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局布局 城鄉(xiāng)各類社會經(jīng)濟(jì)活動都是以一定的區(qū)域作為物質(zhì)載體的，因城鄉(xiāng)

8、各類社會經(jīng)濟(jì)活動都是以一定的區(qū)域作為物質(zhì)載體的，因而優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，互而優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，互動發(fā)展的必要前提。動發(fā)展的必要前提。 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育有機(jī)結(jié)合、連接互動二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育有機(jī)結(jié)合、連接互動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開產(chǎn)業(yè)支撐，因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作，密切城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作，密切城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的關(guān)鍵濟(jì)融合，

9、是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的關(guān)鍵 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的物三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)質(zhì)基礎(chǔ) 基礎(chǔ)設(shè)施狀況是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素的順暢流動，保證城基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素的順暢流動，保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距 目前，我國城鄉(xiāng)間存在目前，我國城鄉(xiāng)間存在的最大

10、差距，莫過于社會發(fā)的最大差距，莫過于社會發(fā)展領(lǐng)域的差距，因而，推進(jìn)展領(lǐng)域的差距，因而，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著力改變農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化改變農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展顯著落后等社會事業(yè)的發(fā)展顯著落后于城市的狀況。于城市的狀況。 其根本措施是要不斷加其根本措施是要不斷加大農(nóng)村公共財(cái)政投入，縮小大農(nóng)村公共財(cái)政投入，縮小城鄉(xiāng)人均公共財(cái)政支出的差城鄉(xiāng)人均公共財(cái)政支出的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。均等化。 五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理，加快建立統(tǒng)一的勞動力市場理，加快建立統(tǒng)一的勞動力市場 促進(jìn)勞動力資源在城鄉(xiāng)

11、間自由促進(jìn)勞動力資源在城鄉(xiāng)間自由流動和優(yōu)化配置，是縮小城鄉(xiāng)差距，流動和優(yōu)化配置，是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。近年來，我國政府為了打破要求。近年來，我國政府為了打破城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場格局，城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場格局，對就業(yè)制度、勞動用工制度以及戶對就業(yè)制度、勞動用工制度以及戶籍制度進(jìn)行了一系列改革，也取得籍制度進(jìn)行了一系列改革，也取得了一定的成效。然而總體來看，歧了一定的成效。然而總體來看，歧視性的就業(yè)制度并沒有完全消除，視性的就業(yè)制度并沒有完全消除，城鄉(xiāng)分割、條塊分割的社會管理方城鄉(xiāng)分割、條塊分割的社會管理方式也沒有得到徹底改變，全

12、國統(tǒng)一式也沒有得到徹底改變，全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。因此，推的勞動力市場尚未形成。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須進(jìn)一步加進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和社會管理統(tǒng)籌大城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和社會管理統(tǒng)籌力度，積極構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場，力度，積極構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場，努力實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間無障礙地努力實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間無障礙地有序流動有序流動 （一）（一）“多規(guī)合一多規(guī)合一”的試點(diǎn)工作的試點(diǎn)工作省政府在國家“三規(guī)合一”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“多規(guī)合一”試點(diǎn)。去年8月份開始，全省鷹潭市、萍鄉(xiāng)市、樂平市、豐城市、吉安縣、湖口縣、婺源縣七個(gè)縣市

13、區(qū)試點(diǎn)。意義：貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、中央和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神的重要舉措，是國家空間規(guī)劃體制改革的具體體現(xiàn)。對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約集約利用資源，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的規(guī)劃保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。廈門市：不但規(guī)劃、管理制度的變革，“多規(guī)合一”辦事大廳：項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、土地報(bào)批、環(huán)評、報(bào)建、驗(yàn)收、辦證一站搞定。 （二）試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容（二）試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容 全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化為原則。 按照城鄉(xiāng)一體、全城管控、部門協(xié)作的要求，形成統(tǒng)一銜接、集約高效、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。（一）統(tǒng)籌銜接按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用總體規(guī)

14、劃。 要以城規(guī)劃為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃提出的用地為邊界，生態(tài)紅線為底線，實(shí)現(xiàn)市、縣一張圖、市縣域全覆蓋。 發(fā)改部門規(guī)劃：劃定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)。 國土：以確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制用地指標(biāo)（總量）為重點(diǎn)。 城建：合理布局和建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊為重點(diǎn)。 環(huán)保：生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，劃定生態(tài)紅線及其管控。 （二）全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)要求：生產(chǎn)空間集約高效 生活空間宜居適度 生態(tài)空間山清水秀 確定城鎮(zhèn)、村莊的開發(fā)建設(shè)邊界，延續(xù)城市歷史文脈，保留村莊原始風(fēng)貌。（三）合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。 合理確定縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和人均指標(biāo)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約節(jié)約水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 （