淺談當前農(nóng)村公路建設中存在的問題

1、蟆 For personal use only in study and research; not for commercial use耦當前農(nóng)村公路建設中存在的問題、 因及對策產(chǎn)生的原蒂作者：發(fā)布時間：2008-03-10 來源:ffim,羈十五”以來，隨著國家對農(nóng)村公路建設的投入,“晴天揚灰路，雨天水泥路”的農(nóng)村交通環(huán)境得到有效地改善，為廣大農(nóng)民群眾的生行帶來了方便，改變了農(nóng)民基 本的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民致富奔小康打下了堅實的基礎，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。但通過審 計發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村公路建設中還 存在著一些問題:筮一、投資管理和控制方面存在著農(nóng)村公路規(guī)劃未得到 全面有效地實施、多

2、頭申報項目、已建設項目立項申報、 項目未按期完成、降低建設標準或縮小建設規(guī)模等問 題。聿裊二、資金和財務管理方面存在著年度資金計劃下達不 及時、資金不能按時按量到位、挪用資金用于計劃外項 目、項目外工程投資擠占建設成本、工程管理咨詢設計等費用擠占上級撥款、 拖欠工程款現(xiàn)象、已竣工項目未 及時辦理財務決算等問題。奠徵三、工程建設管理方面存在著項目設計、監(jiān)理、施工、物資采購未按規(guī)定進行招投標、已完工項目未及時進行 交竣工驗收、已完工項目未辦理價款結(jié)算審計、工期拖延增加建設成本等問題。蠅噩四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方面存在著養(yǎng)護體制不順、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護資金嚴重不足等問題。腿上述問題產(chǎn)生的原因：蝴一、相關(guān)部

3、門為多爭取項目，多爭取上級補助建設資 金，農(nóng)村公路規(guī)劃的編制不完全符合實際，規(guī)劃建設的項目數(shù)量和投資估算均超過中央和地方的經(jīng)濟承受能 力，從而使得計劃與規(guī)劃脫節(jié)，計劃與現(xiàn)實脫節(jié)。建蠶二、一些部門和人員對科學發(fā)展觀和正確政績觀缺乏 正確地認識，一味強調(diào)地方利益， 同時公路建設的成績 明顯，對提高經(jīng)濟指標作用明顯，容易體現(xiàn)“政績”。另外由于上級相關(guān)部門對投資的計劃管理條塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報項目和 已建項目再次申報項目。墨嵋三、由于現(xiàn)行的體制導致投資計劃管理環(huán)節(jié)多，審批程序復雜，資金計劃從中央至省市， 最終到縣級主管部 門往往要幾個月時間。 同時由于資金往往層層滯留，

4、 不 能及時到位，因此使得一些項目很難按時開工建設, 響了公路工程的建設進程，項目不能按期完工。肇四、當前縣級財政大多還是“吃飯型”財政，很難拿出錢用于基本建設，縣級配套資金基本不能到位。蟋袆 縣交通主管部門由于上級安排的行政管理經(jīng)費及事業(yè)經(jīng)費不足，而縣財政預算又未安排行政管理經(jīng)費，對市局及縣財政返還或分成的小機養(yǎng)路費、客貨運附加費主要用于彌補機關(guān)及事業(yè)經(jīng)費，也很難用于縣鄉(xiāng)公路工程建設。蒲腿鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公路建設工程的路基土方均由群眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應占到工程總造價的 35%左右。而稅費改革后，群眾集資和“ 兩工 ” （農(nóng)民勞動

5、積累工和農(nóng)民義務工）都已取消，鄉(xiāng)村基礎建設基本無籌資渠道，只能靠“ 一事一議” 制度，而“ 一事一議” 所籌集的資金一是總量少，向從事農(nóng)業(yè)的人口收取，每人每年不得超過15 元，對公路建設所需的配套資金來說也是杯水車薪；二是所籌集的資金還得用于農(nóng)田水利基本建設等其他公益事業(yè)。而在工程實際實施過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的土方工程不到位，也經(jīng)常影響了工程的工期。要妨配套資金的不到位，使得農(nóng)村公路建設只能按照國家 補助資金的標準量入為由，降低建設標準，減少計劃建設里程。同時也導致工程管理、咨詢、設計等費用擠占 上級撥款，拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。而工期的延長， 又相應地增加了工程的建設成本。蟻賺五、因為農(nóng)村公

6、路建設是農(nóng)民得實惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會”期間，都有較多的議案和提案 要求新建和改建農(nóng)村公路。 但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)， 以及 交通主管部門前述的原因而缺乏相應的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求， 也客觀上導致了挪用、 擠占資 金修建計劃外工程或用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設補助現(xiàn)象 的發(fā)生。腿嵋六、由于農(nóng)村公路建設長期在計劃經(jīng)濟體制下運作， 設計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位很多都從交通建設單位脫 鉤改制而來，甚至有些仍從屬于其管理， 他們之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。另外在一定程度上還存在著地方保 護的現(xiàn)象，這些原因都導致了招投標不規(guī)范，甚至不招標或者走過場的現(xiàn)象發(fā)生。肄薄七、農(nóng)村公路養(yǎng)護方面存在的問

7、題主要原因一是資金 不足，缺口大，資金來源缺乏相應的長期、有效的資金 保障政策，相對于修路一次性籌錢來講，經(jīng)常性地籌錢養(yǎng)路確實是難題，特別是鄉(xiāng)村兩級道路養(yǎng)護的人員、經(jīng)費、設備均難以落實。二是主觀上還存在著修路有政績， 養(yǎng)護無政績的觀念。三是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健 全、不規(guī)范，路政管理還未觸及村道。聿（一）科學規(guī)劃，合理布局。 把農(nóng)村路網(wǎng)建設與社會 主義新農(nóng)村建設結(jié)合， 與扶貧開發(fā)結(jié)合，與村鎮(zhèn)整體發(fā) 展規(guī)劃結(jié)合。規(guī)劃與計劃要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規(guī)劃更 加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。?。ǘ┨岣哒J識，加強動員農(nóng)村公路的建設，是農(nóng)民群眾盼望已久，惠及

8、子孫后代的一件好事， 被廣泛譽 為“民心工程”和“德政工程”。農(nóng)村公路建設的關(guān)鍵 是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的修路積極性。路是大家 的，修路也應該是大家的事。要制定豉勵農(nóng)村公路建設 的優(yōu)惠政策和保障措施， 加強相關(guān)政策的宣傳， 為推動 農(nóng)村公路建設奠定良好的群眾基礎。薄唐（三）因地制宜，講究實用。 根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級財政實際 情況，農(nóng)村公路的建設要講究經(jīng)濟實用、 保持經(jīng)久耐用、 保證安全暢通、厲行環(huán)保節(jié)約、利于維修養(yǎng)護，與當前 縣級運輸和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應并適度超前。在符合基本的技術(shù)要求基礎上， 有效降低工程造價， 最大程度地 節(jié)約建設資金、節(jié)約資源、節(jié)約土地。要做到數(shù)量和質(zhì) 量的并重。曹蛔（四）廣開

9、渠道，籌措資金。 國家實行農(nóng)村公路建設 的補助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。 當前應結(jié)合縣級財政的實際 情況，積極推進多元化投資體制， 千方百計解決資金短缺的難題，科學合理使用建設資金。 一是將財政扶貧資 金、以工代賑資金等其他支農(nóng)專項資金進行打捆用于農(nóng) 村公路建設。二是主動挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，積極向上爭取，用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下， 多方籌措資金。充分發(fā)動當?shù)啬苋舜髴簟?在外有成人士、 外來辦企業(yè)的老板、 客商捐資修路，也可以采取公路冠 名權(quán)的方法向他們籌集資金。三是嚴格履行“一事一議” 籌資籌勞程序，科學調(diào)度使用“一事一議”資金。充分尊重

10、農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意建的路，除農(nóng)民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強行攤派和集 資，不能增加農(nóng)民負擔。四是要妥善處理好資金使用與 嚴格管理的關(guān)系。嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金 用在刀刃上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。袈（五）加強監(jiān)督，確保規(guī)范。 要把行政監(jiān)督、群眾監(jiān) 督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，加強對農(nóng)村公路建設資金管理 和使用的監(jiān)督。加大對資金的挪用、 擠占等違規(guī)行為的 打擊力度，確保資金用到實處，使得農(nóng)村公路建設工作 真正成為一項民心工程、德政工程。要嚴格按照基本 建設財務管理規(guī)定和國有建設單位會計制度的規(guī) 定進行財務核算，對已竣工項目要及時編制財務決算，準確、完整地反

11、映新增固定資產(chǎn)價值。要依據(jù)國家和省、縣關(guān)于加強建設項目審計監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，加強工程項目價款結(jié)算的審計工作。城（六）加強監(jiān)管，提高質(zhì)量。 在農(nóng)村公路建 設中，要完善質(zhì)量保證體系，加強質(zhì)量控制，確 保建設質(zhì)量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質(zhì) 量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求、 從嚴把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設始終處于良好的受 控狀態(tài)。一要提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量，嚴格落實 公路建設各項管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受 歷史考驗。二要落實質(zhì)量責任制度，要全面落實 設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理, 逐級負責。三要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。四

12、要從嚴查處質(zhì)量問題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，要責令立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金。對出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，要查明原因，追究相關(guān)責任人的責任。腿蕨（七）打破體制，規(guī)范運作。 要嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律 法規(guī)，按照公路工程基本建設程序進行規(guī)范操作，工程設計、監(jiān)理、施工均應按法定程序進行，應公開招標的 項目必須進行招標，制止暗箱操作結(jié)果。 消除地方保護 意識，引進競爭機制，打破 “同體”關(guān)聯(lián)現(xiàn)象， 使得 農(nóng)村公路建設真正成為“陽光”工程。量蔻（八）強化措施，建養(yǎng)并重。要牢固樹立“建設是發(fā)展， 養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的觀念，在養(yǎng)護管理上狠下功夫， 鞏固公路建設成果，

13、推動公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要 不斷拓寬養(yǎng)護資金籌集渠道， 縣交通主管部門要盡量壓 縮非生產(chǎn)性的經(jīng)費開支， 保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護投入， 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集的長效機制，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)護資源。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護管理力度，加強路政 管理，打擊車輛超載超限、拋灑，遏制侵害公路行為， 從而更好地發(fā)揮已建公路的作用。僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l ' etude et l