船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定

1、船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定第一章總則第一條為加強(qiáng)船舶污染事故調(diào)查處理工作，規(guī)范船舶污染事故調(diào)查處 理行為，依據(jù)中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污 染防治法、中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例、中華人民共 和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章，制 定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于發(fā)生在中華人民共和國(guó)管轄水域的船舶污染事 故的調(diào)查處理。船舶、海上設(shè)施在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國(guó)管轄 海域污染損害后果或者具有污染威脅的污染事故參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條中華人民共和國(guó)海事局是船舶污染事故調(diào)查處理的主管機(jī)關(guān)， 直屬及地方各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海事管理

2、機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)本規(guī)定 的實(shí)施。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng) 吸收漁業(yè)行政主管部門(mén)參與并聽(tīng)取其意見(jiàn)。第四條 船舶污染事故是指由船舶直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引 入水環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和水上其他合法 活動(dòng)、損害水資源使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的事故。第五條船舶污染事故的調(diào)查處理按照地域管轄為主，級(jí)別管轄為輔的 原則，由事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故發(fā)生地不明的， 由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。跨管轄區(qū)域或?qū)茌犛袪?zhēng)議的 船舶污染事故，由共同的上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)確定調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。對(duì)有特別重大影響的船舶污染事故的調(diào)

3、查處理，中華人民共和國(guó)海事 局或直屬及地方海事局可以指定管轄或直接組織調(diào)查處理。第二章人員與裝備第六條污染事故調(diào)查處理應(yīng)由船舶污染事故調(diào)查官組織實(shí)施。未取得 船舶污染事故調(diào)查官資格證書(shū)的海事行政執(zhí)法人員，可協(xié)助船舶污染事故 的調(diào)查處理。第七條船舶污染事故調(diào)查處理人員應(yīng)持有海事行政執(zhí)法證，船舶污染 事故調(diào)查官應(yīng)經(jīng)過(guò)船舶污染事故調(diào)查官資格培訓(xùn)，并取得船舶污染事故調(diào) 查官資格證書(shū)。船舶污染事故調(diào)查官資格培訓(xùn)由中華人民共和國(guó)海事局組織進(jìn)行，定 期舉辦。參加培訓(xùn)人員，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)船舶污染事故調(diào)查官資格證 書(shū)。取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書(shū)的執(zhí)法人員應(yīng)參加知識(shí)更新培訓(xùn)。 船舶污染事故調(diào)查處理知識(shí)更新

4、培訓(xùn)由中華人民共和國(guó)海事局組織進(jìn)行。第八條各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照船舶污染事故調(diào)查裝備配備要求 （見(jiàn)附件）為船舶污染事故調(diào)查處理人員配備調(diào)查裝備。第三章事故調(diào)查第九條各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)均有責(zé)任受理船舶污染事故報(bào)告信息。信息接受單位或部門(mén)在接到污染事故報(bào)告時(shí)應(yīng)作好記錄，內(nèi)容包括事 故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類(lèi)、數(shù)量，事故造成或可能造成的損害， 以及事故現(xiàn)場(chǎng)的其他相關(guān)情況等。信息接受單位或部門(mén)應(yīng)盡快將相關(guān)的信息按照內(nèi)部程序報(bào)至船舶污染 事故調(diào)查處理部門(mén)。第十條船舶污染事故調(diào)查處理部門(mén)接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組 成事故調(diào)查組，指定負(fù)責(zé)人，盡快前往事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查工作。安全事故引發(fā)的污染事故，可成立聯(lián)

5、合調(diào)查組，或與海事調(diào)查同步進(jìn) 行。第十一條 調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方案，并根據(jù)方 案開(kāi)展調(diào)查工作。調(diào)查包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，詢問(wèn)證人、當(dāng)事人及有關(guān)人員等。 詢問(wèn)證人、當(dāng)事人及有關(guān)人員要按照有關(guān)規(guī)范要求制作詢問(wèn)筆錄。 第十二條 調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，無(wú)論責(zé)任是否明確，均應(yīng)盡可能對(duì) 水面溢油或其他污染物以及船舶相關(guān)處所，按照采樣程序進(jìn)行樣品采集、 封存,以備檢驗(yàn)。油樣品的采集、封存以及送檢程序按照中華人民共和國(guó)海事局水上 油污染事故調(diào)查油樣品取樣程序規(guī)定進(jìn)行。其他污染物樣品的采集、封 存以及送檢程序參照該規(guī)定執(zhí)行。第十三條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)船舶污染事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集 證據(jù)。因收集證據(jù)

6、的需要，可要求事故相關(guān)船舶配合調(diào)查。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)或者勘查，海事管理機(jī)構(gòu)可以委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或 者組織專(zhuān)家進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由肇事方承擔(dān)。在事故原因不明、污染物來(lái)源不明、污染范圍不確定或船方拒不承認(rèn) 污染事實(shí)等情況下，應(yīng)盡快將樣品送往中華人民共和國(guó)海事局指定的鑒定 機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)鑒定。第十四條 船舶污染事故調(diào)查處理人員在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí)，享有以下權(quán) 利：（一）詢問(wèn)有關(guān)人員；（二）要求被調(diào)查人員提供書(shū)面材料和證明；（三）查閱航海日志、輪機(jī)日志、車(chē)鐘記錄、海圖、船舶資料、設(shè)備 儀器的性能資料及其他調(diào)查所必需的原始文書(shū)資料。 復(fù)印或復(fù)制上述資料， 并要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)；（四）檢查船舶、設(shè)施及有關(guān)設(shè)備的

7、證書(shū)、人員證書(shū)；（五）勘察事故現(xiàn)場(chǎng)，搜集有關(guān)物證；（六）可以使用錄音、照相、錄相等設(shè)備和其它法律允許的調(diào)查手段； 第十五條 船舶污染事故調(diào)查處理人員在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí)，須遵循以下義務(wù):（一）向被調(diào)查人員出示海事行政執(zhí)法證；（二）告知被調(diào)查人員要調(diào)查的范圍或事項(xiàng)和其享有的權(quán)利；（三）全面、客觀、公正、及時(shí)的開(kāi)展調(diào)查，查明造成事故的原因， 判明事故當(dāng)事人的責(zé)任；（四）嚴(yán)格按法律的授權(quán)和規(guī)定的程序，使用合法的手段和方式進(jìn)行 船舶污染事故調(diào)查處理工作；（五）污染事故調(diào)查應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，避免對(duì)船舶造成不當(dāng)?shù)难诱`。第十六條 船舶污染事故調(diào)查中的證據(jù)包括：（一）書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料；（二）證人證言；（三）當(dāng)事人陳

8、述；（四）鑒定結(jié)論；（五）勘察記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)記錄；（六）其他可以證明事實(shí)的證據(jù)。第十七條物證包括：（一）水上和船舶不同位置的機(jī)艙污油、燃油、潤(rùn)滑油及其它污染物 樣品；（二）事故現(xiàn)場(chǎng)和事故所涉及的任何設(shè)備、器材（如軟管、拆開(kāi)后殘 存油污的管件、閥門(mén)、滲漏物等）的照片；（三）污染現(xiàn)場(chǎng)、受損資源的錄像或照片。搜集船舶相關(guān)物證時(shí)，應(yīng)要求船長(zhǎng)指定一位負(fù)責(zé)人在場(chǎng)，并對(duì)有關(guān)物 證簽字確認(rèn)。第十八條船舶污染事故調(diào)查中搜集的書(shū)證資料包括：（一）船舶的基本資料，如船舶概況、船舶入級(jí)證書(shū)或船舶檢驗(yàn)證書(shū)、 船東和經(jīng)營(yíng)人、船舶保險(xiǎn)情況及原始建造資料等；（二）航海日志、輪機(jī)日志等原始記錄；（三）油類(lèi)記錄簿、貨物記錄

9、簿的相關(guān)記錄；（四）港口日志或裝、卸貨作業(yè)的相關(guān)記錄；（五）船舶機(jī)艙、貨艙污油水管系圖；（六）航次維護(hù)計(jì)劃、修理申請(qǐng)記錄、機(jī)器設(shè)備操作和維護(hù)手冊(cè)；（七）天氣預(yù)報(bào)或事故發(fā)生區(qū)域當(dāng)時(shí)的水文氣象記錄；（八）理貨、港調(diào)等相關(guān)部門(mén)的作業(yè)記錄；（九）與事故調(diào)查相關(guān)的其他資料。搜集的書(shū)證和視聽(tīng)材料可以是原件，也可以抄錄、復(fù)印、拍照。所有 資料應(yīng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)定。第四章事故協(xié)查第十九條 發(fā)生船舶污染事故后，出現(xiàn)下列情況時(shí)，事故發(fā)生地的海 事管理機(jī)構(gòu)可組織事故協(xié)查：（一）肇事船舶在本轄區(qū)發(fā)生污染事故后逃逸的；（二）污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開(kāi)航離港的；（三）轄區(qū)發(fā)生污染事故但暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)污染來(lái)源，經(jīng)分析可能為過(guò) 往船

10、舶所為的；（四）其他需要組織協(xié)查的情況。第二十條 需要進(jìn)行協(xié)查時(shí)，請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向被請(qǐng)求的 海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)出水上船舶污染事故協(xié)查通知書(shū)，并盡可能提供相關(guān)的 信息。第二一條 收到水上船舶污染事故協(xié)查通知書(shū)的海事管理機(jī)構(gòu) 應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展嫌疑船舶查找。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有重大肇事嫌疑船舶的，應(yīng)保全有關(guān)證據(jù)，并立即通知請(qǐng) 求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)。請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)可組織調(diào)查，嫌疑船舶 所在地海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助配合。請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)也可委托嫌疑船舶所在地海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行 事故調(diào)查、處理。調(diào)查、處理完畢后向請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)出水 上船舶污染事故協(xié)查反饋書(shū)，并移交相關(guān)資料。第二十二條 協(xié)查工

11、作結(jié)束后，請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出 水上船舶污染事故解除協(xié)查通知書(shū)。第二十三條 需要國(guó)內(nèi)海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)查的，應(yīng)由直屬或省級(jí)地方海事 管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。需要國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)查的，應(yīng)由中華人民共和國(guó)海事局組織實(shí)施。第五章事故處理第二十四條 調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)組織對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總、 評(píng)議，分析確定肇事者，提出處理建議。第二十五條 對(duì)造成船舶污染事故的肇事者及責(zé)任人進(jìn)行行政處罰 前，應(yīng)確保調(diào)查報(bào)告完善、證據(jù)確鑿，并按照事故調(diào)查記錄，附上相關(guān)證 據(jù)材料。第二十六條對(duì)造成船舶污染事故的肇事者及責(zé)任人的處理，遵循調(diào) 查與處理分離的原則，按照行政處罰程序進(jìn)行。第二十七條 肇事船舶在污染事故調(diào)查完

12、畢并提供足夠的財(cái)務(wù)保證 后，方可允許其離開(kāi)海事管理機(jī)構(gòu)管轄水域。第二十八條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)船舶污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào) 查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)完成船舶污染事故調(diào)查報(bào)告。第二十九條船舶污染事故的行政處罰程序進(jìn)行完畢之后，應(yīng)按照行 政處罰程序的有關(guān)規(guī)定寫(xiě)出結(jié)案報(bào)告。第三十條對(duì)有重大影響的船舶污染事故，結(jié)案后應(yīng)編寫(xiě)船舶污染事 故分析報(bào)告，上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局。報(bào)告應(yīng)包括事故概況、事故發(fā) 生時(shí)的水文氣象、事故經(jīng)過(guò)、污染造成的損害及影響、應(yīng)急處置措施及過(guò) 程、污染損害索賠、調(diào)查處理情況和管理建議等。第三十一條 海事管理機(jī)構(gòu)可以受理由船舶污染事故引起民事糾紛的 當(dāng)事人提出的書(shū)面調(diào)解申

13、請(qǐng)，并按照調(diào)解程序及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 進(jìn)行調(diào)解。第三十二條 凡當(dāng)事人已向海事法院提起訴訟或申請(qǐng)海事仲裁的， 調(diào) 解自行終止。調(diào)解成功的，由當(dāng)事人簽署船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解不成功的，受理調(diào)解申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)事人下達(dá) 船舶 污染事故民事糾紛調(diào)解不成通知書(shū)。第六章附則第三十三條 海事管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保守調(diào)查秘密；除法 律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人不得查閱或者散布船舶污染事故的調(diào) 查材料和情況。第三十四條 船舶污染事故調(diào)查處理人員在事故調(diào)查處理過(guò)程中違 反有關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重違反刑法的，移交司法機(jī)關(guān) 依法追究刑事責(zé)任。第三十五條本規(guī)定由中華人民

14、共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)解釋。第三十六條本規(guī)定自2007年8月1日起施行。1990年2月13日由中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局發(fā)布的關(guān)于船舶污 染事故處罰程序的規(guī)定（港監(jiān)字199026號(hào)）同時(shí)作廢。水上船舶污染事故協(xié)查通知書(shū)編號(hào)：簽發(fā)：被請(qǐng)求協(xié)查單位：（船名）涉嫌在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生水上污染事故，該輪已駛向或停泊轄區(qū)，請(qǐng)給予協(xié)查為盼。事故概況時(shí)間： 地點(diǎn)： 性質(zhì)： 經(jīng)過(guò)：船名：協(xié)查船長(zhǎng)：船籍港：船舶總噸：目的港：情況其他特征：協(xié)查請(qǐng)求聯(lián)系人：聯(lián)系電話/傳真：E MAIL :請(qǐng)求協(xié)查單位（蓋章）：年月日水上船舶污染事故協(xié)查反饋書(shū)編號(hào)：簽發(fā)：發(fā)出協(xié)查單位：你局（協(xié)查通知書(shū)編號(hào)）收悉，根據(jù)水上船舶污染事故協(xié)查通知書(shū)的要求, 我局（單位）已對(duì)有關(guān)船舶展開(kāi)的調(diào)查。協(xié)查結(jié)果（可附頁(yè)）聯(lián)系人：聯(lián)系電話/傳真：E MAIL :協(xié)查單位（蓋章）：年月日水上船舶污染事故解除協(xié)查通知書(shū)編號(hào):簽發(fā)：被請(qǐng)求協(xié)