經(jīng)濟委員會行政基本制度.doc

1、 經(jīng)濟委員會行政基本制度撰寫人：_日 期：_經(jīng)濟委員會行政基本制度第一章總則一、本制度所稱行政許可實施機構(gòu)，是指依法享有實施行政許可權(quán)的工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的_。二、本制度適用于各行政許可實施部門實施行政許可的監(jiān)督。三、本委法制機構(gòu)受本委委托，負責實施行政許可的日常監(jiān)督工作。四、根據(jù)實際建立健全行政許可監(jiān)督制度，促進本委機_開、公平、公正地行使行政許可權(quán)。五、行政許可監(jiān)督制度落實情況，列入當年行政執(zhí)法責任制評議考核。第二章行政許可公示制度行政許可應(yīng)遵循公開的原則，切實保護公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一、市經(jīng)委將編制行政許可公開服務(wù)指南，載明本機關(guān)主要公開的行政許可的名稱、基本內(nèi)容和基本程

2、序。行政許可公開的內(nèi)容包括：（一）行政許可的實施主體；（二）實施行政許可的法定依據(jù)；（三）委托實施行政許可的，受委托機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容；（四）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文書；（五）行政許可收費項目和收費標準；（六）行政許可的過程和結(jié)果；（七）監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。二、本委對行政許可實施公開將采取下列形式公開：（一）通過市經(jīng)委網(wǎng)站發(fā)布；（二）召開發(fā)布會、征求意見會；（三）便于公眾知情的其他形式。如行政許可實施規(guī)定公開的內(nèi)容發(fā)生變化時，將及時更新。三、申請人要求我委對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，本委將給予說明、解釋，提供準確可靠

3、的信息。公民、法人或者其他_查閱公開的行政許可事項，需要取得查閱證明或者相關(guān)資料的復(fù)印件，我委將給予提供。第三章行政許可申訴制度行政許可法立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他_的合法權(quán)益，我委將根據(jù)這一精神，制定行政許可申訴制度，確保公民的合法權(quán)益不受侵害。一、公民、法人其他_（包括申請人、被許可人、利害關(guān)系人）認為行政許可實施機關(guān)實施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時，有權(quán)提出申訴，有條有理陳述自己觀點，申訴理由并以辯解。二、對受理的行政許可申訴案件將以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，公平、公正、合理、便民、高效地處理。三、對申請人提出的申訴將予以登記并及時處理。

4、四、在接到申請人申訴后5個工作日內(nèi)作出以下處理：（一）申訴符合規(guī)定的予以受理，并書面通知申請人；（二）申訴不予受理或者移送處理的，應(yīng)當書面通知申請人，并告知理由。五、對決定受理的申訴，在接到申請人申訴后15個工作日內(nèi)作出答復(fù)，將申訴處理情況書面告知申請人。六、受理申訴的行政許可實施工作人員對申請人提出的申訴不得拖延推諉，對故意拖延推諉，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，將按照有關(guān)規(guī)定進行處理。第四章行政許可_制度為了便于企業(yè)、公民或者其他_對我委在實施行政許可中的監(jiān)督，特制定行政許可_制度。一、行政許可_是指公民、法人或者其他_采用書信、電話、來訪和政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置的專門投訴_等形式，對被許可人違

5、法從事行政許可事項的行為向行政許可實施機關(guān)進行的檢舉投訴。二、按照“誰許可，誰監(jiān)督”的原則，我委設(shè)置專門的工作機構(gòu)及專職人員，負責處理本機關(guān)行政許可的_工作。三、行政許可實施機關(guān)_工作機構(gòu)的職責：（一）受理公民、法人或者其他_對違法從事行政許可行為的_；（二）對上級交辦、領(lǐng)導交辦的和其他部門轉(zhuǎn)辦的_事項，負責督辦并反饋處理意見；（三）負責收集行政許可_息并進行分析研究，對_反映的重要問題和傾向性問題，及時向有關(guān)部門反饋；（四）建立并管理_檔案。四、我委將_工作機構(gòu)處理_案件按下列程序進行：（一）登記。接到_后，應(yīng)立即填寫行政許可_記錄表，統(tǒng)一編號，并按_的性質(zhì)和類別進行分類。（二）呈批。對受理

6、的_在3個工作日內(nèi)提出擬辦意見，交分管領(lǐng)導閱批，在7個工作日內(nèi)對_者回復(fù)。（三）移送。將_件按領(lǐng)導批示3個工作日內(nèi)移送有關(guān)行政許可監(jiān)督檢查職能部門查辦。對不屬于本委范圍的_件，在5個工作日內(nèi)移交相關(guān)行政許可實施機關(guān)處理，并告知_人。（四）督辦。職能處室受理_件后，按照有關(guān)法定程序立即_取證，并在15個工作日內(nèi)依法作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)委領(lǐng)導批準，可以適當延長辦理期限，但不得超過30個工作日。并及時了解_案件辦理情況以及負責催辦。（五）存檔。_件辦結(jié)后，應(yīng)將有關(guān)資料整理歸檔。（六）反饋。上級部門或領(lǐng)導交辦的，應(yīng)當就處理情況寫成書面報告；同時，將所受理_件的查辦結(jié)果在結(jié)案后5個工作日內(nèi)告知_

7、人。五、應(yīng)對_人保密，保護_人的合法權(quán)益。六、鼓勵公民、法人或者其他_對從事違法行政許可事項，進行_和投訴，并實行_獎勵措施。七、積極認真查辦所有_案件，對有推諉、拖延、_等行為的_辦理工作人員，視情節(jié)輕重，將按照有關(guān)規(guī)定進行處理。第五章行政許可聽證制度為了更好地貫徹公平、公正、公開、客觀和效率原則，特制定行政許可聽證制度。一、作出行政許可決定前，向社會公布并舉行聽證（一）涉及公共利益的重大許可事項；（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項；（三）認為需要聽證的其他重大行政許可事項。二、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形，在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請人、利害

8、關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利：（一）3人以上同時競爭數(shù)量又少于競爭人數(shù)的行政許可；（二）直接影響到相鄰權(quán)人，競爭對手或者消費者的直接經(jīng)濟利益在1萬元以上，無數(shù)量限制的行政許可；（三）對環(huán)境有重大影響的行政許可。三、行政許可申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起_日內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)于_日內(nèi)_聽證。四、對申請人、利害關(guān)系人告知聽證權(quán)利應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）能夠書面送達的，應(yīng)送達聽證告知書；（二）可即時送達的，口頭告知后應(yīng)制做筆錄；（三）按照前（一）、（二）兩項無法送達，采取公告送達的，公告期不得少于_日。五、聽證會形式，采取遵循公正、公平、公開、客觀和效率原則，充分聽取各方面的意見。除涉及國家_

9、和商業(yè)_外，聽證過程應(yīng)接受社會監(jiān)督。六、舉行聽證應(yīng)在七日前將舉行聽證的下列事項書面通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告：（一）舉行聽證的時間、地點；（二）聽證涉及的事實和法律問題；（三）將要作出的行政許可決定內(nèi)容；（四）告知申請人程序上享有的權(quán)利。七、實施行政許可聽證，由作出行政許可決定的行政許可實施機關(guān)負責_，聽證主持人由本委負責人擔任。實施聽證的工作人員應(yīng)是該機關(guān)的從事法制工作以及_工作人員為聽證員，聽證員為3-5人，聽證員應(yīng)接受市政府法制辦公室的培訓，方可_聽證。有直接利益關(guān)系的工作人員，不得作為聽證主持人或聽證員。八、聽證開始前，聽證主持人應(yīng)該對參加聽證人員的身份，詢問申請人、利害關(guān)

10、系人是否申請回避。申請人、利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)宣布暫停聽證，報本委機關(guān)負責人決定；申請聽證員回避，由聽證主持人決定。九、申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托第三人代理聽證。受委托聽證的，委托人應(yīng)向行政許可實施部門提交委托書。申請人、利害關(guān)系人無正當理由不按時出席，又不委托出席聽證會的，視為自動放棄聽證權(quán)利，行政許可實施部門可以決定缺席聽證或取消聽證會。十、聽證會按下列程序進行：（一）聽證主持人宣讀聽證會紀律和要求，并宣布聽證會開始；（二）由_行政許可工作人員宣讀擬作出行政許可_決定；（三）由申請人、利害關(guān)系人、_行政許可申請工作人員之間進行提問、解釋或質(zhì)證；（

11、四）聽證主持人對實施行政許可情況進行調(diào)查、質(zhì)證、制做聽證筆錄；筆錄應(yīng)遞交除旁聽人以外的聽證參加人員審核無誤簽字蓋章。十一、聽證結(jié)束后，根據(jù)_行政許可法第四十八條第二款規(guī)定，作出行政許可決定。將行政許可決定告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人對行政許可決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第六章行政許可延長期限批準制度一、對下列情況可延長作出行政許可決定期限：（一）因申請人的原因引起的，如申請人存在的特殊情況，不能按照法律、法規(guī)的一般規(guī)定辦理，需要延長_行政許可的期限才能斷定有關(guān)事實。（二）因行政機關(guān)原因造成的，如集中提出行政許可申請的行政許可申請量過大，人力不夠或者因設(shè)備檢修等

12、原因不能在規(guī)定時間內(nèi)完成_行政許可申請的。（三）因自然原因造成的，如行政許可實施機關(guān)_過程中因自然災(zāi)害原因致使其無法正常辦公因而不能在有效期限內(nèi)作出是否行政許可_決定等。二、要求延長行政許可_期限，必須符合以下要求：（一）其延長期限的理由必須正當，并且應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。（二）嚴格履行內(nèi)部報批手續(xù)。在_日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本委負責人批準；聯(lián)合辦理實施行政許可的，在4_日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當報本級人民政府負責人批準。（三）延長期限應(yīng)短于作出行政許可決定的一般期限。在_日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)批準后，只能延長_日；聯(lián)合辦理的，在4_日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)批準后，只能延長_日。延

13、長作出行政許可決定期限一事只能有一次。第七章行政許可的監(jiān)督檢查制度建立健全行政許可監(jiān)督檢查體系，是關(guān)系到行政許可正確實施的關(guān)鍵，它不僅有利于推進規(guī)范化管理，同時有利于依法行政。一、對實施行政許可工作情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容：（一）在行政許可實施時利用自制規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可；（二）機關(guān)及其工作人員違_定程序?qū)嵤┬姓S可；（三）違_定條件實施行政許可的行為；（四）在實施行政許可擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的行為；機關(guān)及其工作人員截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的行為；（五）機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的行為；（六）行政許可機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或

14、者監(jiān)督不力的行為；（七）_工作人員在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行為；二、對行政許可機關(guān)實施監(jiān)督檢查方式：（一）采取明察暗訪的形式，開展行政許可監(jiān)督巡察；（二）在聯(lián)合辦理行政許可的地點設(shè)立監(jiān)督崗或者派監(jiān)督人員；（三）對實施行政許可的工作進行考核、質(zhì)詢；（四）對實施行政許可情況進行社會調(diào)查；（五）對受理的行政許可投訴、_案件進行調(diào)查處理。三、在進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)行政許可工作中的違法和不當行為，應(yīng)向本委機關(guān)或者有關(guān)處室報告，由本委機關(guān)或有關(guān)處室予以糾正或者責成有關(guān)機關(guān)查處。第八章行政許可違法責任追究制度為了使_工作人員更好地樹立權(quán)力與責任相統(tǒng)一，有權(quán)必有責，用

15、權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，特制定行政許可違法責任追究制度。一、建立行政許可違法追究制度。本委機關(guān)主要負責人為第一責任人，分管負責人和其內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理行政許可的工作人員為直接責任人。二、在實施行政許可情況下，有下列情形之一的，由本委法制機構(gòu)責令改正，給予通報批評，并由本委機關(guān)按照管理權(quán)限對其主要負責人和直接責任人給予記過直至撤職，并調(diào)離工作崗位的行政處分：（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理、不予許可或者未在法定時限和要求辦理的；（二）對聯(lián)合辦理行政許可牽頭部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項未按照規(guī)定時限和要求辦理的；（三）未出具行政許可受理通知書、補辦件通知書或者退辦件通知書的；（四）未

16、按照規(guī)定一次書面告知申請人補正全部內(nèi)容的；（五）未按照規(guī)定將許可的事項、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及監(jiān)督電話予以公示的；（六）擅自收費或者不按規(guī)定項目和標準收費的；（七）依法應(yīng)該聽證而不舉行聽證的；（八）指派不具有合法資格人員實施行政許可的；（九）不依法履行監(jiān)督檢查職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的。三、有關(guān)處室在實施行政許可過程中，有下列情形之一的，由本委法制機構(gòu)責令其立即停止行政許可活動，限期改正，或者限期自行撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定。拒不執(zhí)行的，提請本委撤銷已作出的行政許可決定，并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察室或者本委按照管理權(quán)限對其主要負責人和直接責任人給予行政記大過直至開除的行政處分：（一）擅自設(shè)定行政許可項目，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，實施行政許可的；（二）以內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義實施行政許可的；（三）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。四、行政許可實施_工作人員有下列情形之一的，由本委法制