產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）鋼鐵類條款解讀2011/10/312011年3月，國(guó)家發(fā)展改革委以第9號(hào)令頒布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）（簡(jiǎn)稱目錄（2011年本），自2011年6月1日起實(shí)施。目錄（2011 年本）實(shí)施以來(lái)，得到了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、科研院所等有關(guān) 單位的高度關(guān)注。從近半年的實(shí)施情況看，目錄（2011年本）對(duì)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能起到了積極作用，但在部分鋼鐵類條款的 認(rèn)識(shí)上還存在分歧，為促進(jìn)目錄（2011年本）的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就部分鋼鐵類條 款解讀如下：一、目錄概況目錄（2011年本）中鋼鐵產(chǎn)業(yè)類條款共計(jì) 84條，其中鼓勵(lì)

2、類17條，限制 類20條，淘汰類中落后生產(chǎn)工藝裝備 44條，落后產(chǎn)品3條。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指 導(dǎo)目錄（ 2005年本）（簡(jiǎn)稱目錄（2005年本）相比，減少了 8條鼓勵(lì)類條 款，增加了 7條限制類條款，淘汰類條款中落后生產(chǎn)工藝裝備增加了 14條，落后產(chǎn) 品減少了 1條。、修訂的原則目錄（2011年本）鋼鐵類條款是在總結(jié)目錄（2005年本）實(shí)施情況, 結(jié)合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的基礎(chǔ)上修訂的，修訂的主要原則如下：一是嚴(yán)控產(chǎn)能增長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)前沿和關(guān)鍵工藝技術(shù)的研發(fā)、消化、推廣和儲(chǔ)備，以及重點(diǎn)品種的研發(fā)和應(yīng)用

3、，刪去已經(jīng)取得突破的工 藝技術(shù)條款。同時(shí)，按照國(guó)家控制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的要求，大方坯連鑄、熱連軋、 冷連軋、薄板坯連鑄連軋等與增加產(chǎn)能直接相關(guān)的工藝技術(shù)不再列為鼓勵(lì)類條款。二是注重節(jié)能減排，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照 十二五”規(guī)劃綱要要求，進(jìn)一步加大了鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度，鼓勵(lì) 類新增了燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝、脫二惡英等多功能干法脫除、以及副產(chǎn)物資源化、 再利用化技術(shù)，冶金廢液循環(huán)利用工藝技術(shù)與裝備，新一代鋼鐵可循環(huán)流程工藝技 術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等條目。三是提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后力度。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、能源等生產(chǎn)要素制約不斷加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境壓力日

4、益加大，十二五”規(guī)劃綱要已將能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放等列為約束類指標(biāo)。因此，目錄（2011年本）在提高高爐、軋機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加大淘汰落后力 度，提高了淘汰落后裝備的標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。十二五”規(guī)劃綱要提出，要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支 柱性產(chǎn)業(yè)。目錄（2011年本）既考慮到鋼鐵新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也密 切關(guān)注新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，鼓勵(lì)加 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需鋼鐵材料的研發(fā)工作。三、需要說(shuō)明的內(nèi)容（一）關(guān)于非高爐煉鐵技術(shù)（鼓勵(lì)類）非高爐煉鐵技術(shù)包括直接還原和熔

5、融還原煉鐵技術(shù)等，是國(guó)際上較為前沿的煉 鐵技術(shù)，由于不使用焦炭煉鐵，省去了焦化工序，在節(jié)能減排方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。 目前該項(xiàng)技術(shù)仍存在技術(shù)瓶頸，有開(kāi)展跟蹤和研發(fā)攻關(guān)的必要性，因此在目錄（2011 年本）的鼓勵(lì)類中予以保留。但該技術(shù)對(duì)原燃料的要求苛刻，工藝流程電耗較高， 不宜大面積推廣使用。具備資源和能源條件的地區(qū)和具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，可 視情況開(kāi)展相關(guān)的研發(fā)攻關(guān)工作。（二）關(guān)于海洋工程用鋼（鼓勵(lì)類）海洋工程用鋼主要是指具有高強(qiáng)度、高韌性、抗疲勞、抗層狀撕裂、良好的焊 接性及耐海水腐蝕等特性，應(yīng)用于海洋移動(dòng)鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、海底管線、 海上輸送管道、海洋貨輪油倉(cāng)、海洋工程作業(yè)船和輔助船

6、，及關(guān)鍵配套設(shè)備的高品 質(zhì)鋼材。目前，我國(guó)海洋工程用鋼保障程度較低，產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，難以適應(yīng)我 國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展壯大，因此目錄（2011年本）中將海洋工程用鋼的技術(shù) 開(kāi)發(fā)和應(yīng)用列為鼓勵(lì)類。（三）關(guān)于節(jié)約合金資源不銹鋼（鼓勵(lì)類）節(jié)約合金資源不銹鋼包括現(xiàn)代鐵素體不銹鋼、雙相不銹鋼、含氮不銹鋼等產(chǎn)品，通過(guò)成分優(yōu)化和工藝創(chuàng)新，在保證鋼材使用、耐蝕性能的同時(shí)，降低銀、銘等貴金 屬的使用，節(jié)約成本。但節(jié)約合金資源不銹鋼與市場(chǎng)在售的“20原不銹鋼”不同，“200系不銹鋼”在降低銀元素用量的同時(shí)， 也大幅降低了鋼材的耐蝕性能， 大大縮短了鋼 材和制品的使用壽命，反而造成了更大的浪費(fèi)，屬未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售的

7、產(chǎn)品，不在 鼓勵(lì)之列。（四）關(guān)于在線熱處理、在線性能控制、在線強(qiáng)制冷卻的新一代TMCP工藝技術(shù)應(yīng)用（鼓勵(lì)類）該工藝技術(shù)通過(guò)高精度控制，發(fā)揮多種強(qiáng)化機(jī)制的復(fù)合作用，實(shí)現(xiàn)鋼材的高效 軋制，能在降低合金元素含量的同時(shí)，改善鋼材綜合性能，壓縮生產(chǎn)工序流程，提 高能源利用效率。目前，國(guó)內(nèi)部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的研究工作，但 研發(fā)進(jìn)度、工業(yè)應(yīng)用穩(wěn)定性方面與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定的差距，因此給予鼓勵(lì)。（五）關(guān)于難選貧礦、（共）伴生礦綜合利用先進(jìn)工藝技術(shù)（鼓勵(lì)類）我國(guó)鐵礦資源稟賦不高，多以低品位難選貧礦和（共）伴生礦形式存在。在當(dāng) 前我國(guó)鐵礦石需求量大、對(duì)外依存度高的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)難選貧礦和（共）伴生

8、礦 綜合利用先進(jìn)工藝技術(shù)的研發(fā)，能最大限度提取資源中的有價(jià)組分，提高資源利用 率，節(jié)約礦石資源，有利于提高鐵礦自給率、降低對(duì)外依存度，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)運(yùn)行 安全。但在加大難選貧礦、（共）伴生礦綜合利用力度的同時(shí)，要注重做好環(huán)境保 護(hù)工作，對(duì)開(kāi)采后不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的貧礦、（共）伴生礦采選項(xiàng)目不予支持。（六）關(guān)于新一代鋼鐵可循環(huán)流程（鼓勵(lì)類）新一代鋼鐵可循環(huán)流程是指，在做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展鋼鐵與 電力、化工、建材、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的橫向、縱向物流和能流的循環(huán)流程， 從而使鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和社會(huì)廢棄物消納處理三大功能。這些產(chǎn) 業(yè)間循環(huán)包括以下幾個(gè)方面：一是高爐煤氣與發(fā)電的

9、互換；二是焦?fàn)t煤氣制氫；三 是鋼鐵廠與裝備制造廠的合作；四是鋼鐵廢料作為建材企業(yè)的原料；此外，還包括 鋼鐵企業(yè)制氧機(jī)產(chǎn)生的氮?dú)?、靈氣等可供其它行業(yè)使用，發(fā)電廠的蒸汽供鋼鐵廠使 用等等。隨著 十二五”城市鋼廠搬遷和產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)施，首鋼京唐、湛江、防城港 項(xiàng)目具備了發(fā)展新一代鋼鐵可循環(huán)流程的條件。將新一代鋼鐵可循環(huán)流程工藝技術(shù) 列入鼓勵(lì)類，符合 十二五”規(guī)劃綱要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn) 業(yè)體系的原則要求，體現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新思路和新方向。（七）關(guān)于30萬(wàn)噸/年及以下熱鍍鋅板卷項(xiàng)目（限制類）據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，國(guó)內(nèi)已投產(chǎn)熱鍍鋅生產(chǎn)線 200余條，產(chǎn)能約 4500萬(wàn)

10、噸，大多數(shù)生產(chǎn)線裝備水平較低、技術(shù)力量薄弱、機(jī)組作業(yè)率低。2010年,我國(guó)熱鍍鋅實(shí)際消費(fèi)量約1646萬(wàn)噸，低檔次產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩突出。 為了控制產(chǎn)能過(guò)快 增長(zhǎng)，提高產(chǎn)能集中度，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，目錄（2011年本）把30萬(wàn)噸規(guī)模及以下的熱鍍鋅板卷項(xiàng)目列入限制類。彩色涂層板與熱鍍鋅板卷的情況類似，目錄（2011年本）同樣提高了彩涂板的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把20萬(wàn)噸規(guī)模及以下的彩色涂層板卷項(xiàng)目列入限制類。（八）關(guān)于用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐（淘汰類）地條鋼生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染嚴(yán)重，2004年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等七部門(mén)即聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法 生

11、產(chǎn)銷售行為的緊急通知（發(fā)改運(yùn)行20041003號(hào)），對(duì)其予以打擊。目錄 （2005年本）將地條鋼及其生產(chǎn)設(shè)備列為國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)品和工藝裝備。鑒于目前地條鋼在全國(guó)已基本絕跡， 且地條鋼為淘汰類產(chǎn)品在全國(guó)已得到廣泛認(rèn)同， 因此目錄（2011年本）僅將用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻 感應(yīng)爐”列為需淘汰的落后工藝裝備， 力求從源頭杜絕地條鋼產(chǎn)品。用工頻爐和中頻 爐生產(chǎn)的地條鋼、鋼錠或連鑄坯，及以其為原料生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品雖未明確列為目錄（2011年本）淘汰類落后產(chǎn)品，但仍應(yīng)繼續(xù)按照國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品進(jìn)行處理。不銹鋼屬高檔鋼鐵產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量均有嚴(yán)格要求。使用中頻爐生 產(chǎn)不銹鋼電耗

12、高、浪費(fèi)資源，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，因此將用于不銹鋼冶煉的工頻和 中頻感應(yīng)爐予以淘汰。（九）關(guān)于冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設(shè)備（淘汰類）截至2010年底，我國(guó)已投產(chǎn)的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)企業(yè)1238家，總產(chǎn)能約2000萬(wàn)噸，60%的產(chǎn)能集中在生產(chǎn)規(guī)模 5000噸以下的小企業(yè)，生產(chǎn)線裝備水平低、能耗 高，生產(chǎn)管理不規(guī)范。2010年，我國(guó)冷軋帶肋鋼筋產(chǎn)量為137萬(wàn)噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩 情況較為嚴(yán)重?？紤]到目前冷軋帶肋鋼筋在國(guó)內(nèi)還有一定的市場(chǎng)需求，一部分技術(shù) 裝備水平先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、能耗低的新型冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設(shè)備還應(yīng)予以保留。 為有序推進(jìn)淘汰落后工作，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，對(duì)冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施分階 段淘汰。自目錄（

13、2011年本）頒布實(shí)施起，全面淘汰單機(jī)產(chǎn)能規(guī)模5000噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備；自2013年1月1日起，全面淘汰單機(jī)產(chǎn)能規(guī)模 1萬(wàn)噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備。（十）關(guān)于熱軋鋼筋：牌號(hào) HRB335、HPB235 （淘汰類）牌號(hào)HRB335熱軋帶肋鋼筋及牌號(hào)HPB235光圓鋼筋在發(fā)達(dá)國(guó)家早已停止使用, 鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也都提出要大力推廣應(yīng)用400MPa級(jí)及以上級(jí)別熱軋帶肋鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級(jí)換代，但我國(guó)建筑領(lǐng)域 仍在大量使用 HRB335、HPB235熱軋鋼筋。目前，我國(guó)用于替代 HRB335、HPB235 的高強(qiáng)度鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)工藝已經(jīng)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能

14、力完全可以滿足建筑市場(chǎng) 需求，淘汰HRB335、HPB235鋼筋產(chǎn)品條件已具備。為提高用鋼水平，降低建筑工 程用鋼強(qiáng)度，推進(jìn)節(jié)能減排，目錄（2011年本）將HRB335、HPB235熱軋鋼 筋產(chǎn)品列為淘汰類?？紤]到鋼筋使用規(guī)范和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在修訂完善之中，當(dāng)前 仍有大量目錄（2011年本）發(fā)布之前的在建工程，為保證項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)與 有關(guān)部門(mén)協(xié)商，淘汰工作預(yù)留一年過(guò)渡期，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235 熱軋鋼筋。蘭亭序永和九年，歲在癸丑，暮春之初，會(huì)于會(huì)稽山陰之蘭亭，修禊事也。群賢畢至，少長(zhǎng)咸集。此地有崇山峻嶺，茂林修竹; 又有清流激湍，映帶左右，引以為流觴曲水，列坐其次。雖 無(wú)絲竹管弦之盛，一觴一詠，亦足以暢敘幽情。是日也，天 朗氣清，惠風(fēng)和暢，仰觀宇宙之大，俯察品類之盛，所以游 目騁懷，足以極視聽(tīng)之娛，信可樂(lè)也。夫人之相與，俯仰一世，或取諸懷抱，晤言一室之內(nèi)