入世后過渡期：浙江的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、入世后過渡期：浙江的機(jī)遇與挑戰(zhàn)        浙江正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動加劇、重化工業(yè)發(fā)展步伐加快的時(shí)期。邁入世后過渡期，進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步降低，有利于浙江購置國外更加先進(jìn)的技術(shù)和裝備，加快重化工業(yè)、臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)進(jìn)口市場的進(jìn)一步開放，國外一些技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過硬、性能卓越產(chǎn)品的大量涌入，我們也將面臨省內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理保護(hù)的更強(qiáng)挑戰(zhàn)。    到今年底，我國已渡過加入世界貿(mào)易組織5年過渡期的前三年。從明年開始，我國將邁進(jìn)入世后過渡期。最近，我們就浙江應(yīng)對世入中存在的主要問

2、題，以及入世后過渡期可能給浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作了一些調(diào)研分析，提出若干對策建議。     一、當(dāng)前浙江應(yīng)對入世中存在的主要問題     浙江應(yīng)對入世面臨的突出問題，是開放經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，國際貿(mào)易摩擦大幅上升。從2002年至今年10月，浙江共遭遇國外“二反二保”和“337調(diào)查”案件71件，涉案企業(yè)2496家、涉案金額15億美元，分別占全國的45%、50%和60%，浙江已進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期。一是案件數(shù)量、涉案企業(yè)、涉案金額大幅增長。2003年浙江被國外立案調(diào)查的貿(mào)易糾紛案件27件，涉案企業(yè)772家，涉案金額4.35億美元，

3、分別比上年增長55%、113.8%和104.2%。今年1-10月立案30件、涉案企業(yè)1363家、涉案金額8.53億美元，分別占全國總數(shù)的60%、65%與70%，成為貿(mào)易摩擦多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。二是貿(mào)易摩擦發(fā)生地由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家延伸。入世前，浙江遭遇國外貿(mào)易糾紛的主要國家是美國、歐盟和日本、韓國。入世后，浙江貿(mào)易糾紛的案源國，由發(fā)達(dá)國家向印度、土耳其、阿根廷、埃及等發(fā)展中國家迅速延伸。在2002年至2004年6月浙江遭遇的58起貿(mào)易糾紛中，屬于發(fā)展中國家提出的達(dá)30起，占51.7%。三是涉案內(nèi)容迅速擴(kuò)大。突出表現(xiàn)為案件類型由以往較為單一反傾銷訴訟向反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘、保障措施等領(lǐng)域全面延伸；訴訟

4、對象也由紡織品、農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到家具、輪胎、眼鏡、拉鏈、防滑鏈、水龍頭、活性炭等日用輕工、機(jī)電和特色產(chǎn)品領(lǐng)域。四是案件連鎖效應(yīng)大。目前浙江一些被“兩反兩保”的貿(mào)易糾紛，單個(gè)案件涉及的數(shù)額并不大，有的案發(fā)地還不在浙江同類產(chǎn)品的主要出口市場，但這些案件的震動力強(qiáng)、影響面大，對造成浙江出口產(chǎn)品的消極形象不可低估。如浙江玉環(huán)的水龍頭、閥門主要出口市場在中東地區(qū)，卻被土耳其提起了訴訟，一旦土耳其對我采取保障措施，則中東地區(qū)國家必將起而仿效，從而危及對主要市場的出口。     浙江國際貿(mào)易摩擦的大幅上升，除了說明以中低檔勞動密集型為主的浙江日用輕工紡織產(chǎn)品，目前在國際中低市場上仍

5、有較強(qiáng)的競爭能力，以及國際貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭之外，從浙江內(nèi)部分析原因，以下問題非常值得重視。     1出口產(chǎn)品低水平競爭矛盾日顯突出。目前浙江對外貿(mào)易快速發(fā)展，主要是依靠中低檔次產(chǎn)品出口數(shù)量的擴(kuò)張。競爭的主要手段，也仍然依托產(chǎn)品的低廉價(jià)格，進(jìn)入中低層次的國外市場。相應(yīng)地浙江一些著名商標(biāo)、品牌和知識產(chǎn)權(quán)并未能隨著產(chǎn)品出口的擴(kuò)大而向外延伸，如浙江今年進(jìn)入美國市場銷售的產(chǎn)品超過100億美元，其中絕大部分是沒有商標(biāo)、沒有品牌、沒有浙江產(chǎn)地標(biāo)識和沒有市場廣告宣傳的“四無”商品。這種低檔次、低價(jià)格商品的大量涌進(jìn)，必然沖擊進(jìn)口國的市場，引發(fā)貿(mào)易沖突。   

6、  2現(xiàn)有對外貿(mào)易方式日顯不適應(yīng)。到目前為止，我們還停留在對外貿(mào)易的初始階段，僅僅生產(chǎn)和出賣商品，而沒有延伸到商品的國外市場銷售過程和售后服務(wù)。絕大多數(shù)出口企業(yè)，還沒有在國外建立起自己的批發(fā)渠道、零售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品倉儲和售后服務(wù)體系，不能直接與國外消費(fèi)者見面，不知道自己的出口產(chǎn)品在某國具體市場的批發(fā)、分銷和零售情況，不知道國外市場對自己商品款式、質(zhì)量、售價(jià)等的反應(yīng)，也不能提供有效的商品售后服務(wù)，因而無法根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)，也無法在國外市場建立起自己的品牌。如浙江出口美國的商品，絕大部分控制在美國進(jìn)口商和進(jìn)口代理商的手中。部分企業(yè)產(chǎn)品出口中惡性競爭，自相殘殺，價(jià)格壓得非常低，大部

7、分利潤被美國進(jìn)口商和零售商拿走。而美國生產(chǎn)企業(yè)和政府又利用這個(gè)低價(jià)格，經(jīng)常對我提起反傾銷訴訟。這種落后的傳統(tǒng)對外貿(mào)易方式，已難以適應(yīng)入世后全面參與國際市場競爭的新形勢。     3政府職能轉(zhuǎn)換和法規(guī)建設(shè)相對滯后。主要表現(xiàn)在三方面：一是為適應(yīng)入世需要，雖然增設(shè)了一些相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但還不能有效應(yīng)對開放步伐加快、貿(mào)易摩擦迅速上升的形勢，自身人員素質(zhì)與職能建設(shè)也尚待加強(qiáng)。一些行業(yè)協(xié)會職能轉(zhuǎn)換緩慢，無法為企業(yè)提供及時(shí)有效的涉外服務(wù)。二是政策法規(guī)建設(shè)亟待加強(qiáng)。這幾年國家層面的外貿(mào)、外資和開發(fā)區(qū)建設(shè)方面一些基本法律陸續(xù)出臺，而浙江涉及對外貿(mào)易促進(jìn)、外商投資管理與保護(hù)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、

8、浙江企業(yè)對外投資保護(hù)等方面的地方法規(guī)目前幾乎沒有，適應(yīng)擴(kuò)大開放需要的涉外地方立法嚴(yán)重滯后。一些市縣政策清理不徹底，仍在使用與國家入世承諾沖突的出口直接補(bǔ)貼政策，以致被進(jìn)口國提起了反補(bǔ)貼訴訟。三是適時(shí)向外延伸政府服務(wù)職能有待跟進(jìn)。目前在省級政府部門中，沒有一個(gè)能夠在境外幫助浙江企業(yè)解決投資合作與出口貿(mào)易中遇到的非訴訟事務(wù)與糾紛，如提供需要政府出面的相關(guān)信息搜集、咨詢服務(wù)、外部聯(lián)絡(luò)及指導(dǎo)合理規(guī)避有關(guān)國外法律等，以有效保護(hù)浙江企業(yè)境外權(quán)益。     4適應(yīng)擴(kuò)大開放需要的國際化人才嚴(yán)重不足。涉外糾紛大幅上升，突現(xiàn)了浙江加快經(jīng)濟(jì)國際化步伐、參與全球化競爭中人才短缺的矛盾。從

9、企業(yè)層面看，我們?nèi)狈?shù)以萬計(jì)的能夠推動企業(yè)建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和浙江產(chǎn)品服務(wù)體系的開拓性人才。從政府和中介組織看，我們更需要一大批懂外語、熟悉國際經(jīng)貿(mào)、了解WTO規(guī)則和具有對外交往能力、能為企業(yè)提供有效境外服務(wù)的高層次復(fù)合型人才。     二、入世后過渡期浙江發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)     進(jìn)入后過渡期，我國關(guān)稅將進(jìn)一步降低，主要產(chǎn)業(yè)保護(hù)期將結(jié)束，市場開放水平將到承諾終點(diǎn)，開放力度和范圍將明顯超過前三年。     1后過渡期我國需履行的主要承諾。根據(jù)我國加入WTO時(shí)的承諾，我國關(guān)稅總水平將進(jìn)

10、一步降低，其中工業(yè)品平均關(guān)稅2005年降至9.3%。一些重要行業(yè)、產(chǎn)品的主要承諾有：     農(nóng)產(chǎn)品。到2005年，關(guān)稅減讓過渡期結(jié)束，關(guān)稅稅率降到15.5%，取消羊毛、毛條的指定經(jīng)營制度。2005以后，繼續(xù)降低實(shí)行關(guān)稅配額的小米、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕櫚油、菜籽油等產(chǎn)品的配額外關(guān)稅稅率；提高大米、植物油、羊毛、食糖等重要產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額。2006年取消豆油、棕櫚油、菜籽油國營比例限制。     汽車行業(yè)。2005年1月1日，取消汽車的配額、許可證管理。2006年7月1日，汽車關(guān)稅下降到25%，汽車零部件平均關(guān)稅降到10%

11、。     服務(wù)行業(yè)。銀行業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大外資銀行人民幣業(yè)務(wù)的地域范圍直到取消，最遲于2005年底取消所有現(xiàn)存的對外資銀行所有權(quán)、經(jīng)營和設(shè)立形式的限制；保險(xiǎn)業(yè)2006年前取消地域限制，允許外國保險(xiǎn)公司提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金/年金險(xiǎn)；證券業(yè)2004年底前結(jié)束過渡期；移動話音和數(shù)據(jù)服務(wù)中，模擬、數(shù)據(jù)、蜂窩服務(wù)和個(gè)人通信服務(wù)外資可超過49%，話音、傳真等國內(nèi)、國際服務(wù)外資可超過25%；旅游業(yè)逐步允許外資獨(dú)資成立酒店和旅行社。     2履行承諾對浙江發(fā)展帶來的機(jī)會與挑戰(zhàn)。浙江是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份之一，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。根據(jù)

12、國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動加劇、重化工業(yè)發(fā)展步伐加快的時(shí)期。進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步降低，有利于浙江購置國外更加先進(jìn)的技術(shù)和裝備，加快重化工業(yè)、臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)進(jìn)口市場的進(jìn)一步開放，國外一些技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過硬、性能卓越產(chǎn)品的大量涌入，我們也將面臨省內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理保護(hù)的更強(qiáng)挑戰(zhàn)。     在后過渡期，取消非關(guān)稅壁壘主要涉及到農(nóng)產(chǎn)品和汽車行業(yè)，這對浙江來說，是一個(gè)發(fā)展的良好機(jī)遇。由于浙江是個(gè)汽車生產(chǎn)量小、汽車消費(fèi)量大的省份，取消非關(guān)稅壁壘為擴(kuò)大浙江汽車制造企業(yè)與外國汽車廠商合作、推動浙江汽車行業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。進(jìn)一步取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘

13、，提高大米、植物油、羊毛、食糖等重要產(chǎn)品的進(jìn)口配額，也給浙江繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平帶來了機(jī)遇。當(dāng)然，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場國際化程度的進(jìn)一步提高，維護(hù)浙江糧食生產(chǎn)安全的壓力也將隨之增大，風(fēng)險(xiǎn)不能忽視。     在后過渡期，我國加快服務(wù)貿(mào)易開放步伐，進(jìn)一步開放金融、電信、旅游、分銷、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)，為浙江借機(jī)推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級，借力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供了又一契機(jī)。當(dāng)然，銀行、保險(xiǎn)、證券等敏感服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步開放，也增加了這些行業(yè)的市場監(jiān)管難度，對于防范金融等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生新的壓力。    

14、60;        根據(jù)紡織品服裝協(xié)定，2005年1月1日起，全球紡織品服裝配額將徹底取消，這對于浙江來說是個(gè)利好。但也要看到，根據(jù)入世協(xié)議，我們還面臨著進(jìn)口國以“擾亂市場”為借口的單獨(dú)設(shè)限、特定產(chǎn)品過渡性保障措施、非市場經(jīng)濟(jì)國家歧視性反傾銷措施等考驗(yàn)，還要面對進(jìn)口國不斷增加的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任等要求，短期內(nèi)還不能真正獲得完全平等的國際市場競爭地位。如近段時(shí)間，美國對浙江襪子實(shí)行特保措施，歐盟頒布關(guān)于禁止使用偶氮染料指令和關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可管理辦法，都是“后配額時(shí)代”貿(mào)易壁壘新的表現(xiàn)。   &#

15、160; 另外，在與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、交往更加頻繁的背景下，如何更好地促進(jìn)貿(mào)易便利、更好地提供公共服務(wù)、更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、更好地利用市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則允許的方法和手段解決貿(mào)易爭端，將是對浙江各級政府管理能力和水平的全面考驗(yàn)。     三、做好入世后過渡期應(yīng)對工作的若干建議     1從適時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手，突出市場延伸，進(jìn)一步建立浙江開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)出口競爭觀念，引導(dǎo)企業(yè)在繼續(xù)保持以價(jià)取勝的出口競爭優(yōu)勢的同時(shí)，加快樹立以質(zhì)取勝、以品牌取勝、以服務(wù)取勝的符合現(xiàn)代國際市場競爭規(guī)則的新理念。二是繼續(xù)推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)

16、升級，引導(dǎo)全省重點(diǎn)塊狀產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理，淘汰落后生產(chǎn)方式，大力提升出口產(chǎn)品的整體質(zhì)量與檔次。三是加強(qiáng)出口商品的商標(biāo)品牌建設(shè)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)到主要出口市場國注冊自己的商標(biāo)，宣傳自己的品牌，引導(dǎo)重點(diǎn)塊狀經(jīng)濟(jì)地區(qū)注冊區(qū)域性或行業(yè)性的產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識，形成共同產(chǎn)品品牌，并向主要出口市場國延伸，幫助廣大中小企業(yè)解決出口產(chǎn)品“四無”問題，提高產(chǎn)品出口附加值。四是促進(jìn)市場延伸，引導(dǎo)和幫助浙江企業(yè)加快從生產(chǎn)出口產(chǎn)品，向進(jìn)入國外市場批發(fā)零售、售后服務(wù)延伸，鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)直接到重點(diǎn)出口國設(shè)立貿(mào)易倉庫，開設(shè)商品批發(fā)公司，兼并收購有市場網(wǎng)絡(luò)的本地企業(yè)，就地設(shè)廠，生產(chǎn)、加工、組裝和銷售浙貨，繞過國外的種種

17、貿(mào)易壁壘。     2抓住服務(wù)業(yè)全面開放的機(jī)遇，大力拓展浙江開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的承接工作，推動浙江第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游、證券、保險(xiǎn)、銀行、物流等新興服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。二是繼續(xù)加強(qiáng)招商引資，努力提高引資水平和質(zhì)量，把吸引跨國公司投資作為招商重點(diǎn)。要結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，從歐美大跨國公司中選擇一批企業(yè)，作為浙江優(yōu)先考慮合作引進(jìn)對象，進(jìn)行重點(diǎn)合作攻關(guān)工作。同時(shí)充分利用上?？鐕镜貐^(qū)總部集中的平臺效應(yīng)，盯住這些機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)將其技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)專利許可等引入浙江。三是高度重視投資軟硬環(huán)境建設(shè)。在杭州、寧波等外商投資

18、較為集中的城市，相應(yīng)發(fā)展適應(yīng)投資商生活、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女教育、娛樂休閑等的服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)設(shè)施。四是加強(qiáng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)工作，做好進(jìn)口市場監(jiān)管，及時(shí)運(yùn)用反傾銷等手段，有效防止進(jìn)口激增對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的損害。     3從健全體系提高能力入手，進(jìn)一步完善浙江應(yīng)對國際貿(mào)易爭端多發(fā)的有效機(jī)制。針對浙江進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期的特點(diǎn)，從企業(yè)、商會、政府和律師幾個(gè)層面建立健全對應(yīng)體系，提高應(yīng)訴能力。一是加強(qiáng)出口企業(yè)生產(chǎn)銷售中的會計(jì)核算、管理體制建設(shè)，推行精細(xì)管理，注重積累詳盡的各種經(jīng)營數(shù)據(jù)、票據(jù)和報(bào)表，改變一些企業(yè)管理粗放、資料不全、難以在反傾銷程序規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供有利數(shù)據(jù)的狀況。二是建立健全有關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品企業(yè)的商會組織，加快現(xiàn)行官辦行業(yè)協(xié)會的改革步伐，爭取國家有關(guān)商會設(shè)立浙江分會，提高幫助企業(yè)搜集信息、支持應(yīng)訴調(diào)查的能力。三是組織進(jìn)行反傾銷計(jì)算軟件的開發(fā)。省有關(guān)部門