誰主管誰負責講座

1、認真落實認真落實“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的安的安全生產(chǎn)責任制全生產(chǎn)責任制主講：彭國生主講：彭國生二二一一年七月一一年七月主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、一、“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的法律和企業(yè)安全管理的制度依的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)據(jù)二、如何進一步明晰及完善二、如何進一步明晰及完善“誰主管、誰負責誰主管、誰負責” 責任制體責任制體系系三、事故問責案例三、事故問責案例二、如何落實二、如何落實“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”安全責任制安全責任制一、一、“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人隊本單位的安生產(chǎn)經(jīng)營單

2、位主要負責人隊本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責全生產(chǎn)工作全面負責法律責任：多條款對發(fā)生事故的單位明確法律責任：多條款對發(fā)生事故的單位明確 了具體處罰；了具體處罰；主要針對：主要負責人、直接負責的主管主要針對：主要負責人、直接負責的主管 人員和其它直接責任人員。人員和其它直接責任人員。生產(chǎn)安全事生產(chǎn)安全事 故報告和調(diào)故報告和調(diào) 查處理條例查處理條例1.1.法規(guī)依據(jù)法規(guī)依據(jù)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法規(guī)定規(guī)定（1 1）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法（第（第2121號）規(guī)定：號）規(guī)定：第六條第六條：建立以企業(yè)主要負責人為

3、核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導負責制建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導負責制主要負責人主要負責人：是第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責；：是第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責；主管生產(chǎn)的負責人主管生產(chǎn)的負責人：對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負重要領(lǐng)導責任；：對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負重要領(lǐng)導責任；主管安全生產(chǎn)的負責人主管安全生產(chǎn)的負責人：協(xié)助主要負責人工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作：協(xié)助主要負責人工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作 負綜合管理領(lǐng)導責任；負綜合管理領(lǐng)導責任；其它負責人其它負責人：對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任：對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任 2.國資委和中石化相關(guān)規(guī)定國資委和中石化相關(guān)規(guī)定一、一、“

4、誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)第七條第七條： 安全職能部門是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，對其它職安全職能部門是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，對其它職能部門的安全生產(chǎn)管理工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；能部門的安全生產(chǎn)管理工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；第八條第八條： 企業(yè)應明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責，并將職責具企業(yè)應明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責，并將職責具體分解到相應崗位。體分解到相應崗位。2.國資委和中石化相關(guān)規(guī)定國資委和中石化相關(guān)規(guī)定一、一、“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理

5、的制度依據(jù)（2 2）中國石化相關(guān)規(guī)定）中國石化相關(guān)規(guī)定20112011年集團公司安全工作會工作報告（天普講話）指出：年集團公司安全工作會工作報告（天普講話）指出： 堅持堅持“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”層層落實層層落實HSEHSE責任制，這里特別強調(diào)：各級安責任制，這里特別強調(diào)：各級安全全環(huán)保部門是監(jiān)管部門，責任主體是主管領(lǐng)導和各級專業(yè)部門，主管領(lǐng)導和環(huán)保部門是監(jiān)管部門，責任主體是主管領(lǐng)導和各級專業(yè)部門，主管領(lǐng)導和各部門都要對所管專業(yè)，范圍內(nèi)的安全負總責，各單位要明確責任主體和各部門都要對所管專業(yè)，范圍內(nèi)的安全負總責，各單位要明確責任主體和監(jiān)管主體，進一步落實責任。監(jiān)管主體，進一步落實責任。

6、2.國資委和中石化相關(guān)規(guī)定國資委和中石化相關(guān)規(guī)定一、一、“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)（2 2）中國石化相關(guān)規(guī)定）中國石化相關(guān)規(guī)定中石化集團公司安全生產(chǎn)重大事故行政追究規(guī)定中石化集團公司安全生產(chǎn)重大事故行政追究規(guī)定明確：明確：A:A:規(guī)范事故處理，按照規(guī)范事故處理，按照“四不放過四不放過”和和“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的原則的原則問責問責B:B:對發(fā)生事故的直屬單位安全生產(chǎn)第一責任人，安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導對發(fā)生事故的直屬單位安全生產(chǎn)第一責任人，安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導給予和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導給予* * * * * *處分，負主要領(lǐng)

7、導責任者給予處分，負主要領(lǐng)導責任者給予* * * * * *處處分（更重）分（更重）C:C:負主要領(lǐng)導責任者：以負主要領(lǐng)導責任者：以“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”和事故調(diào)查認定的主和事故調(diào)查認定的主要責任者的領(lǐng)導要責任者的領(lǐng)導2.國資委和中石化相關(guān)規(guī)定國資委和中石化相關(guān)規(guī)定一、一、“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)（1 1）國家機關(guān)工作、中央政法工作等）國家機關(guān)工作、中央政法工作等A A：北京市安全生產(chǎn)委員會召開會議提出：北京市安全生產(chǎn)委員會召開會議提出：“誰指揮誰負責、誰做誰負責、誰主營誰負責、誰主管誰負誰指揮誰負責、誰做誰負責、誰

8、主營誰負責、誰主管誰負責責”的嚴厲追責制的嚴厲追責制B B：中央政法委明確首問責任：中央政法委明確首問責任：誰承辦誰負責、誰主管誰負責誰承辦誰負責、誰主管誰負責C C：中央國家機關(guān)作風會要求：中央國家機關(guān)作風會要求：各部門行業(yè)各部門行業(yè)“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”（2 2）沙特阿美：部門負責、）沙特阿美：部門負責、HSEHSE部門咨詢監(jiān)督機構(gòu)部門咨詢監(jiān)督機構(gòu)3.其它依據(jù)其它依據(jù)一、一、“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)（3 3）20112011年年7 7月月2323日日2020點溫州發(fā)生動車追尾事故，死亡點溫州發(fā)生動車追尾事故，死亡

9、3939人，人，200200多人住院，鐵道部多人住院，鐵道部2424日立即作出決定，對上海鐵路局局長、書記日立即作出決定，對上海鐵路局局長、書記及主管（分管）工務(wù)、電務(wù)的副局長予以免職，并進行調(diào)查。及主管（分管）工務(wù)、電務(wù)的副局長予以免職，并進行調(diào)查。 （備注：（備注： 工務(wù)：管路基和軌道工務(wù)：管路基和軌道 電務(wù)：管信號和通信）電務(wù)：管信號和通信）3.其它依據(jù)其它依據(jù)一、一、“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)二、如何進一步明晰及完善二、如何進一步明晰及完善“誰主管、誰負責誰主管、誰負責” 責任制體系責任制體系1.國家政府監(jiān)管體系及監(jiān)管責

10、任制國家政府監(jiān)管體系及監(jiān)管責任制 國務(wù)院安委會鐵路航空核工業(yè)海事等行業(yè)主管公安、交通、火災國家安監(jiān)總局安委會辦公室工、礦、商、貿(mào)生產(chǎn)安全監(jiān)管二、如何進一步明晰及完善二、如何進一步明晰及完善“誰主管、誰負責誰主管、誰負責” 責任制體系責任制體系2.直屬企業(yè)安全責任制體系直屬企業(yè)安全責任制體系 安委會：主要領(lǐng)導（全面負責）1.按總部或企業(yè)安全責任制負責 分管內(nèi)容的安全工作2.負責下屬分管二級單位的安全 工作3.負責分管機關(guān)處室的安全職責1.協(xié)助、代表主要領(lǐng)導負責法規(guī)、制度、規(guī)定的企業(yè)和主要領(lǐng)導的全部安全職責的綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督落實2.負責安委會辦公室及安全部門工作3.負責分管下屬二級單位或機關(guān)部門

11、安全職責分管（主管）分公司生產(chǎn)、分公司生產(chǎn)單位、機關(guān)生產(chǎn)部門常住并分管外地油氣田分管局生產(chǎn)、局屬生產(chǎn)單位、部分機關(guān)處室分管設(shè)備、采購、下屬單位、部分機關(guān)處室分管后勤、交通、下屬單位、部分機關(guān)處室分管安全、安全處及其它處室、部分下屬單位全面負責分管油氣田或項目部安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)安全責任制安全責任制二、如何進一步明晰及完善二、如何進一步明晰及完善“誰主管、誰負責誰主管、誰負責” 責任制體系責任制體系2.直屬企業(yè)安全責任制體系直屬企業(yè)安全責任制體系 機關(guān)部門及崗位機關(guān)部門及崗位責任制體系責任制體系1.全部職責2.HSE職責3.井控職責4.-部門職責1.全部職責2.HSE職責3.井控職責4.-處長職

12、責1.全部職責2.HSE職責3.井控職責4.-副處長職責1.全部職責2.HSE職責3.井控職責4.-科室或崗位職責 勝利油田嚴格執(zhí)行了事故責任追究制度，按照勝利油田嚴格執(zhí)行了事故責任追究制度，按照“四不放過四不放過”原則，對原則，對各級事故相關(guān)責任人進行了處理，分別是：各級事故相關(guān)責任人進行了處理，分別是：局副總經(jīng)濟師兼井下作業(yè)公司經(jīng)理彭洪軍局副總經(jīng)濟師兼井下作業(yè)公司經(jīng)理彭洪軍通報批評通報批評井下作業(yè)公司分管海上生產(chǎn)及海上作業(yè)工作的副經(jīng)理邱天軍井下作業(yè)公司分管海上生產(chǎn)及海上作業(yè)工作的副經(jīng)理邱天軍行政警告行政警告井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊大隊長韓雨杰井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊大隊長韓雨杰行政

13、記過行政記過井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊副大隊長任洪軍井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊副大隊長任洪軍行政警告行政警告井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊副大隊長安茂吉井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊副大隊長安茂吉行政警告行政警告井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊作業(yè)三號平臺經(jīng)理古明軍井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊作業(yè)三號平臺經(jīng)理古明軍行政撤職行政撤職井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊作業(yè)三號平臺副經(jīng)理劉學永井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊作業(yè)三號平臺副經(jīng)理劉學永行政撤職行政撤職1.勝利勝利“9.7”作業(yè)三號平臺傾斜事故案例作業(yè)三號平臺傾斜事故案例三、事故問責案例三、事故問責案例1.1.工程技術(shù)研究院測試工藝研究所作為工程技術(shù)研

14、究院測試工藝研究所作為巴楚地區(qū)巴什托氣田巴楚地區(qū)巴什托氣田BK6HBK6H井油管井油管測試施工設(shè)計測試施工設(shè)計的設(shè)計執(zhí)行單位，對本次設(shè)計存在的重大缺陷負直接的設(shè)計執(zhí)行單位，對本次設(shè)計存在的重大缺陷負直接責任，責任，給予設(shè)計人徐剛、審核人杜春朝行政記大過處分。給予設(shè)計人徐剛、審核人杜春朝行政記大過處分。2.2.工程技術(shù)研究院作為測試工藝研究的主管單位，該院長期存在的無設(shè)計工程技術(shù)研究院作為測試工藝研究的主管單位，該院長期存在的無設(shè)計資質(zhì)，以及設(shè)計管理分工不清，設(shè)計審批制度不明等問題，并對該次資質(zhì)，以及設(shè)計管理分工不清，設(shè)計審批制度不明等問題，并對該次事故的發(fā)生負有管理責任，事故的發(fā)生負有管理責任

15、，給予分管完井測試工作的副院長蔡雨田行給予分管完井測試工作的副院長蔡雨田行政記過處分，給予院長林濤行政警告處分政記過處分，給予院長林濤行政警告處分。3.3.完井測試管理中心作為施工作業(yè)的管理單位，長期委托無資質(zhì)試壓單位完井測試管理中心作為施工作業(yè)的管理單位，長期委托無資質(zhì)試壓單位承擔井口設(shè)備試壓工作，對施工作業(yè)過程中存在的試壓工藝不完善，承擔井口設(shè)備試壓工作，對施工作業(yè)過程中存在的試壓工藝不完善，現(xiàn)場試壓不完整等問題負有直接責任，現(xiàn)場試壓不完整等問題負有直接責任，給予完井測試管理中心主任張給予完井測試管理中心主任張夢華行政記過處分。夢華行政記過處分。4.4.工程處作為西北油田分公司工程項目的主

16、管部門，對本次事故負有一定工程處作為西北油田分公司工程項目的主管部門，對本次事故負有一定的管理責任，的管理責任，給予處長張平行政警告處分給予處長張平行政警告處分。5.5. 集團公司黨組管理的集團公司黨組管理的西北油田分公司領(lǐng)導人員同時也受到了問責西北油田分公司領(lǐng)導人員同時也受到了問責1.2009年西北年西北BK6H井井噴事故案例井井噴事故案例三、事故問責案例三、事故問責案例1.1.把握關(guān)鍵把握關(guān)鍵：分管安全的領(lǐng)導要組織安全部門理順領(lǐng)導、機關(guān)職能部門、分管安全的領(lǐng)導要組織安全部門理順領(lǐng)導、機關(guān)職能部門、設(shè)計、培訓等機構(gòu)及下屬單位的責任制，職責分解到崗位，健全崗位設(shè)計、培訓等機構(gòu)及下屬單位的責任制

17、，職責分解到崗位，健全崗位、部門安全、井控及綜合責任體系，并經(jīng)安委會審查通過和行文頒發(fā)、部門安全、井控及綜合責任體系，并經(jīng)安委會審查通過和行文頒發(fā)執(zhí)行。執(zhí)行。四、四、如何落實如何落實“誰主管、誰負責誰主管、誰負責”安全責任制安全責任制2.2.糾正偏見糾正偏見：不分管安全的領(lǐng)導、機關(guān)職能部門及崗位人員要提高認識，不分管安全的領(lǐng)導、機關(guān)職能部門及崗位人員要提高認識，在工作中仍需牢記并嚴格落實安全和井控職責，并徹底消除在工作中仍需牢記并嚴格落實安全和井控職責，并徹底消除“安全工安全工作是安全部門和安全專職管理人員的職責作是安全部門和安全專職管理人員的職責”的偏見。的偏見。3.3.完善制度：完善制度：配套、健全、完善考核問責制度，并嚴格兌現(xiàn)?？偛空郎蕚渑涮住⒔∪?、完善考核問責制度，并嚴格兌現(xiàn)。總部正準備出臺新的考核辦法出臺新的考核辦法 如，發(fā)生較大及以上事故（如，發(fā)生較大及以上事故（3 3人以上）或半年內(nèi)接連發(fā)生人以上）或半年內(nèi)接連發(fā)生2 2起以上上起以上上報總部的一般事故，領(lǐng)導班子當年考核結(jié)果直接降為報總部的一般事故，領(lǐng)導班子當年考核結(jié)果直接降為E E級（即扣除全部級（即扣除全部年終獎金）；年內(nèi)發(fā)生年終獎金）；年內(nèi)發(fā)生2 2起上報總部的一般事故，降起上報總部的一般事故，降2 2級；發(fā)生級；發(fā)生1 1起上報起上報總部的一般事故，降總部的一般事故