中級經(jīng)濟師財政稅收知識點(六)

1、2017中級經(jīng)濟師財政稅收知識點（六）資源配置職能（一）資源配置職能的含義資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調配，實現(xiàn)資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。意大利經(jīng)濟學家帕累托曾經(jīng)提出效率準則，這一準則認為，如果要素在廠商之間或廠商內部的配置已經(jīng)達到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。財政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責。資源配置和生產(chǎn)過程之間有密切的聯(lián)系。資源配置是在現(xiàn)有技術水平、生產(chǎn)能力

2、的基礎上進行的，因此隱含了有效率的生產(chǎn)過程。但是，資源配置效率和生產(chǎn)過程效率是可以分別研究的，因此，財政資源配置效率和公共部門的生產(chǎn)過程效率同樣也可以分別研究。在現(xiàn)實中，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一。在不同的經(jīng)濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，計劃配置在整個社會經(jīng)濟中起著主導作用，財政資源配置是政府資源配置的重要手段，自然也就包含在其中了。在市場經(jīng)濟體制下，起主導作用的是市場資源配置，從總體上說，市場資源配置是有效率的，在市場經(jīng)濟體制下，每一個經(jīng)濟活動主體都會受利益原則的驅使，根據(jù)市場要求調整其對資源的配置，使之獲取盡可能多的利潤。但是，市場并不是完美無缺的

3、，僅僅依靠市場機制并不是在任何情況下都能實現(xiàn)資源的奢理配置，它需要與財政資源配置相配合，才能達到整個社會資源的最優(yōu)配置。在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要可以歸納為兩個原因：一是許多社會公共需求和公共物品無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交等。二是市場資源配置有_定的盲目性。二經(jīng)濟活動主體往往容易從自身當前的經(jīng)濟利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場提供的錯誤信息，往往又會使他們誤入歧途，這樣必然會影響資源的合理配置和有效使用。正是由于這些原因，必然要求國家從全社會的整體利益出發(fā)，運用財政資源配置等手段，對資源進行有計劃的分配和調節(jié)。政府之所以能夠彌補資源配置中的市

4、場失靈問題，是由政府資源配置的特點決定的。這是因為效率市場進行資源配置要求成本一收益內部化，而政府資源配置的成本一收益本身是外部化的。政府資源配置的資金來源是無償?shù)?，提供的公共物品也是免費的，政府資源配置可以采用不等價交換的方式來解決，彌補了市場失靈領域的資源配置問題。（二）財政資源配置方式財政資源配置方式是指政府提供公共物品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。公共物品的決定方式也就是公共決策（公共選Jt）o公共物品有多種多樣，每個人的需求也都不一樣，而且公共物品消費得多，私人物品的消費就要減少；反之也同樣。因此公共物品的選擇應是有限的。財政分配之所以形成既定的格局

5、，決定的原則是效率，在實踐中它是通過政治程序決定的，因此效率取決于政治程序的制度安排。政治程序要有效率，關鍵是要體現(xiàn)人民群眾的意愿，政治程序的民主和科學可以使政府資源配置達到效率狀態(tài)。因為只有每個人把自己的意愿表達出來，才能把個人意愿集合成公共決策。政府資源配置的資金提供方式也是通過政治程序完成的。既然是政府資源配置，當然由政府提供資金。政府一旦決定提供公共物品，就通過公共預算和預算外資金向公共部門提供資金，政府的資金是通過法律法規(guī)從再生產(chǎn)領域取得的。公共部門則從事公共物品的具體生產(chǎn)與管理，因此，公共部門的組織和管理對于公共物品的生產(chǎn)效率有重要的意義。由于公共部門是依法組織起來的，公共部門的管

6、理也是依法進行的，因此也要遵循市場效率的原則，即用盡可能少的資源生產(chǎn)出盡可能多的公共物品，或者生產(chǎn)某種滿足需求的公共物品盡可能少用資源。政府籌措資金雖然采取無償?shù)男问剑请p效率法則的角度看，每個人給政府提供的資金應該等于其從公共物品中獲得的收益。政府通常運用稅收手段來籌措資金，怎樣做到這一點是稅收理論所要研究的重點問題。公共物品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。而財政資源配置方式實質上是財政運行機制，是一定制度架構下的必然反映。因此，提高公共物品的供給效率，實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。市場失靈與公共財政在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的配置主體是市場，而不是政府。只有在市場

7、失靈的領域，才有必要由政府介入。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，市場失靈是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。市場失靈突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）公共物品缺失在前面已經(jīng)分析，公共物品的特征決定了市場在提供公共物品是失靈的，進而也就決定了政府將提供公共物品納入財政職能范圍的必要性。（二）外部效應外部效應是指私人費用與社會費用之間或私人收益之間的非一致性，其關鍵是指某個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響了其他個人或經(jīng)濟組織，卻沒有為之承擔應有的成本或沒有獲得應有的收益。這些外部效應的存在，決定了帶有外部效應的物品在市場上只能是過多或過少，從而導致社會資源配置的不合理。因此，政府有責任糾正外部效應問題

8、，包括采取財政收支政策在內的非市場調節(jié)方式，從而進一步確定財政職能范圍。（三）不完全競爭不完全競爭是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營規(guī)模越大、經(jīng)濟效益越好、邊際成本不斷下降、規(guī)模報酬遞增的特點，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。壟斷必然排斥競爭，甚至導致整個競爭性市場的解體，這又決定了政府要承擔起維持市場有效競爭的責任，將與此有關的任務納入財政的職能范圍，從而也規(guī)定了財政支出的范圍。（四）收入分配不公在市場經(jīng)濟條件下，收入分配是由每個人提供的生產(chǎn)要素（勞動力、土地、資本等）的數(shù)量及其市場價格決定的。由于人們所擁有生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質量的差異，分配往往是很不公平的。如任憑其發(fā)展，會影響整個經(jīng)濟的發(fā)展，也會帶來社會的不穩(wěn)定。這是市場無法依靠自身力量解決的難題之一。因此，政府有義務利用財政在內的手段，解決收入分配不公問題。（五）經(jīng)濟波動與失衡如果沒有政府的干預，市場經(jīng)濟是不可能自動平穩(wěn)地發(fā)展的，這主要由于價格信號在某些重要市場上并不具有伸縮自如、靈活反應的調節(jié)能力。此外，不同經(jīng)濟主體在實現(xiàn)其經(jīng)濟利益上所具有的競爭性和排他性，也會使市場的自發(fā)力不能經(jīng)常保證供求平衡，于是失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟的波動與失衡等會周期性地重復出現(xiàn)，這需要