解析建設(shè)工程EPC總承包模式及其相關(guān)法律問(wèn)題

1、一、本人專(zhuān)業(yè)從事電子設(shè)計(jì)，電子產(chǎn)品復(fù)制，電子產(chǎn)品功能破解，設(shè)計(jì)，畢業(yè)論文設(shè)計(jì)，程序編寫(xiě)，扣扣：一六三四一八九二三八電子產(chǎn)品功能猜測(cè)，加密解密更多相關(guān)資料請(qǐng)加扣扣：一六三四一八九二三八建設(shè)工程EPC總承包模式及其相關(guān)法律問(wèn)題發(fā)布時(shí)間: 2008-5-14 20:06:52建設(shè)工程EPC總承包模式及其相關(guān)法律問(wèn)題        文/ 任誠(chéng)宇  EPC總承包模式是指，建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建

2、設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。 EPC總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被我國(guó)政府和我國(guó)現(xiàn)行建筑法積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。這種承包模式已經(jīng)開(kāi)始在包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被采用。作為一種全新的建設(shè)工程承包模式，在保持與傳統(tǒng)建設(shè)工程承包模式相似的部分法律特征之同時(shí)，亦存在諸多完全不同的個(gè)性法律特征。探究、了解、解答這一承包模式及其相關(guān)法律問(wèn)題，對(duì)于這一模式的順利推廣、應(yīng)用，促進(jìn)基于這一模式下的市場(chǎng)交易，在實(shí)踐層面不無(wú)裨益！ 一、EPC總承包模式的淵源及特

3、征 “EPC”是“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”的三個(gè)英文單詞第一個(gè)英文字母的縮寫(xiě)。這一模式的規(guī)范運(yùn)作程序源于國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）1995年出版的設(shè)計(jì)建造總承包與交鑰匙工程合同條件，1999年出版的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工合同條件以及生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)施工合同條件等國(guó)際工程承包普遍使用的合同范本。 在工程建設(shè)承包尤其是國(guó)際工程承包實(shí)踐中，隨著包括建筑技術(shù)在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、建筑業(yè)主對(duì)建設(shè)工程的功能要求的日益多樣化，建設(shè)工程的規(guī)模越來(lái)越大，復(fù)雜程度也越來(lái)越高。原來(lái)在建筑市場(chǎng)通用的單一“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”各個(gè)環(huán)節(jié)分離的工程建設(shè)傳統(tǒng)承包模式，由于存在工程進(jìn)度銜接不暢、工程質(zhì)量、責(zé)任難以劃分等問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越

4、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。以由一個(gè)總承包商對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程、工程質(zhì)量、工程造價(jià)負(fù)責(zé)的EPC總承包模式應(yīng)運(yùn)而生。 EPC總承包模式的基本特征是通過(guò)與傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”各個(gè)環(huán)節(jié)相分離的建設(shè)工程承包模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“傳統(tǒng)承包模式”）的比較，并通過(guò)這種比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)的。EPC總承包模式較傳統(tǒng)承包模式而言，具有以下三個(gè)方面基本優(yōu)勢(shì)： （一）強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。對(duì)設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。 （二）有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的

5、進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。 （三）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。 基于EPC總承包模式較傳統(tǒng)的建設(shè)工程承包模式所具有的前述基本優(yōu)勢(shì)，其基本特征可以總結(jié)為： （一）在EPC總承包模式下，發(fā)包人（業(yè)主）不應(yīng)該過(guò)于嚴(yán)格地控制總承包人，而應(yīng)該給總承包人在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中較大的工作自由。譬如，發(fā)包人（業(yè)主）不應(yīng)該審核大部分的施工圖紙、不應(yīng)該檢查每一個(gè)施工工序。發(fā)包人（業(yè)主）需要做的是了解工程進(jìn)度、了解工程質(zhì)量是否達(dá)到合同要求，建設(shè)結(jié)果是否能夠最終滿(mǎn)足合同規(guī)定的建設(shè)工程的功能標(biāo)準(zhǔn)。 （二）發(fā)包人（業(yè)主）對(duì)EPC總承

6、包項(xiàng)目的管理一般采取兩種方式：即過(guò)程控制模式和事后監(jiān)督模式。（1）、所謂過(guò)程控制模式是指，發(fā)包人（業(yè)主）聘請(qǐng)監(jiān)理工程師監(jiān)督總承包商“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”的各個(gè)環(huán)節(jié)，并簽發(fā)支付證書(shū)。發(fā)包人（業(yè)主）通過(guò)監(jiān)理工程師各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，介入對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理。FIDIC編制的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)施工合同條件（1999年第一版）即是采用該種模式。（2）、所謂事后監(jiān)督模式是指，發(fā)包人（業(yè)主）一般不介入對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理，但在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)較為嚴(yán)格，通過(guò)嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目實(shí)施總過(guò)程進(jìn)行事后監(jiān)督。FIDIC編制的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工合同條件（1999年第一版）即是采用該種模式。 （三）EPC總承包項(xiàng)目的總承包人對(duì)建設(shè)工程

7、的“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”整個(gè)過(guò)程負(fù)總責(zé)、對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量及建設(shè)工程的所有專(zhuān)業(yè)分包人履約行為負(fù)總責(zé)。也即，總承包人是EPC總承包項(xiàng)目的第一責(zé)任人。在傳統(tǒng)的承包模式下，建設(shè)單位即發(fā)包人（業(yè)主）則是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。譬如，在傳統(tǒng)承包模式下的由于設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的履約問(wèn)題，由于初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)系由建設(shè)單位即發(fā)包人（業(yè)主）認(rèn)可并辦理報(bào)建手續(xù)，所以，只要承包商的施工符合施工圖要求，最終合同約定不能實(shí)現(xiàn)的責(zé)任要由建設(shè)單位即發(fā)包人（業(yè)主）承擔(dān)。但在EPC總承包模式下，由于初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)均由總承包商負(fù)責(zé)完成，所以，即使初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)系由建設(shè)單位即發(fā)包人（業(yè)主）認(rèn)可并辦理報(bào)建手續(xù)，但建設(shè)單位即發(fā)包

8、人（業(yè)主）仍不對(duì)最終合同約定不能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。FIDIC1999年EPC合同條件規(guī)定，“無(wú)論雇主代表是否給予了批準(zhǔn)或同意，承包商應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”。這一規(guī)定表明，業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件并不解除總承包商的設(shè)計(jì)責(zé)任。與之相對(duì)應(yīng)的是，EPC總承包商須對(duì)建設(shè)工程承擔(dān)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)責(zé)任。EPC總承包合同一般規(guī)定，“發(fā)包人（業(yè)主）向總承包人提供的任何數(shù)據(jù)或資料，不免除總承包人承擔(dān)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工責(zé)任?？偝邪吮徽J(rèn)為在投標(biāo)前已經(jīng)仔細(xì)地審查了業(yè)主要求。除合同另有約定外，總承包人應(yīng)該對(duì)業(yè)主要求（包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算）的正確性負(fù)責(zé)。” 二、EPC總承包模式

9、在實(shí)踐中的幾種合同結(jié)構(gòu)形式 在EPC總承包模式下，總承包商對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，但卻并不意味著總承包商須親自完成整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目。除法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由總承包商必須完成的工作外，其余工作總承包商則可以采取專(zhuān)業(yè)分包的方式進(jìn)行。在實(shí)踐中，總承包商往往會(huì)根據(jù)其豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，將設(shè)備采購(gòu)（制造）、施工及安裝等工作采用分包的形式分包給專(zhuān)業(yè)分包商。所以，在EPC總承包模式下，其合同結(jié)構(gòu)形式通常表現(xiàn)為以下幾種形式： （一）交鑰匙總承包；（二）設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包（E-P）；（三）采購(gòu)施工總承包(P-C)；（四）設(shè)計(jì)施工總承包（D-B）；（五）建設(shè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙T）等相關(guān)模式。最為

10、常見(jiàn)的是第（一）、（四）、（五）這三種形式。 交鑰匙總承包，是指設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包，總承包商最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。該種模式是典型的EPC總承包模式。 設(shè)計(jì)、施工總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。在該種模式下，建設(shè)工程涉及的建筑材料、建筑設(shè)備等采購(gòu)工作，由發(fā)包人（業(yè)主）來(lái)完成。 建設(shè)、轉(zhuǎn)讓總承包，是指有投融資能力的工程總承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程總承包；同時(shí)工程總承包商自行承擔(dān)工程的全部投資，在工程竣工驗(yàn)收合格并交付使用后，業(yè)

11、主向工程總承包商支付總承包價(jià)。 三、EPC總承包模式在我國(guó)推廣的法律及政策、規(guī)章依據(jù) 法律依據(jù)：為加強(qiáng)與國(guó)際慣例接軌，克服傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”相分離承包模式，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目總承包制，我國(guó)現(xiàn)行建筑法在第二十四條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。” 建筑法的這一規(guī)定，在法律層面為EPC項(xiàng)目總承包模式在我國(guó)建筑市場(chǎng)的推

12、行，提供了具體法律依據(jù)。 政策、規(guī)章依據(jù)：為進(jìn)一步貫徹建筑法第二十四條的相關(guān)規(guī)定，2003年2月13日，建設(shè)部頒布了200330號(hào)關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在該規(guī)章中，建設(shè)部明確將EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣。 四、EPC總承包模式在我國(guó)推廣應(yīng)用中涉及的幾個(gè)法律問(wèn)題 雖然，EPC總承包模式在我國(guó)推廣應(yīng)用既符合國(guó)際慣例，又有相應(yīng)的法律、規(guī)章及政策依據(jù)，但我國(guó)法律、規(guī)章及政策基于對(duì)建筑市場(chǎng)的嚴(yán)管所派生的諸多具體條款規(guī)定，卻又為這一模式在國(guó)內(nèi)的推廣設(shè)定了諸多法律障礙。這些法律障礙主要涉及以下幾個(gè)方面： （一）、關(guān)于EPC總承包商的法定資質(zhì)問(wèn)題 建

13、筑活動(dòng)資質(zhì)管理制度，是我國(guó)建筑法規(guī)定的基本制度。建筑法規(guī)定“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。 對(duì)于項(xiàng)目總承包資質(zhì)，雖然設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定（建設(shè)1992805號(hào)）給予了明確規(guī)定。但建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（建市200330號(hào)）的頒布后，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定被廢止。目前尚未見(jiàn)到對(duì)工程總承包資質(zhì)的有關(guān)新規(guī)定出臺(tái)。在

14、此情況下，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，總承包商從事EPC總承包應(yīng)否具備資質(zhì)，應(yīng)該具備何種資質(zhì)，即成了一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)此，主要有兩種觀點(diǎn)： 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：EPC總承包商必須同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。其理由是：實(shí)行資質(zhì)管理，是我國(guó)建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，EPC總承包活動(dòng)既然同時(shí)包括設(shè)計(jì)活動(dòng)及施工活動(dòng)，那么，EPC總承包商自然就應(yīng)依法具備這兩個(gè)方面的相應(yīng)資質(zhì)。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：EPC總承包商只需具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)即可，但其不具備資質(zhì)的活動(dòng)應(yīng)該分包給具有資質(zhì)的單位來(lái)實(shí)施。建設(shè)部辦公廳在建辦市函2003573號(hào)關(guān)于工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的復(fù)函中明確指出“具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總

15、承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。因此，工程設(shè)計(jì)企業(yè)可以在其工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，但工程的施工應(yīng)由具有相應(yīng)施工承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)”。這一觀點(diǎn)的理由是，如需同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)相應(yīng)資質(zhì)，則國(guó)內(nèi)很少有單位有能力從事EPC總承包；第一種觀點(diǎn)不符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情。 對(duì)此，筆者贊成第一種觀點(diǎn)，因?yàn)樵撚^點(diǎn)符合我國(guó)建筑法的基本規(guī)定。至于第二種觀點(diǎn)所提到的很少有單位同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行聯(lián)合總承包等方式解決。 3、關(guān)于EPC總承包項(xiàng)目的業(yè)主要求與合同變更問(wèn)題 EPC總承包項(xiàng)目中，

16、業(yè)主對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目的理解可能還只是一些概念、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)等原則性的內(nèi)容，沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的具體環(huán)節(jié)并不明確。EPC總承包合同中的業(yè)主要求取代了施工合同中的圖紙和規(guī)范，確定了EPC總承包項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。因此，EPC總承包工作內(nèi)容不象單獨(dú)的施工合同那樣，在合同簽訂時(shí)就非常明確、具體。這就要求總承包商能夠充分理解業(yè)主提出的項(xiàng)目建設(shè)意圖，并依據(jù)業(yè)主對(duì)功能、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則等的基本要求，以及業(yè)主提供的事先勘測(cè)考察現(xiàn)場(chǎng)情況的基本資料和數(shù)據(jù)來(lái)完成設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)任務(wù)在得到業(yè)主批準(zhǔn)后，總承包商再確定工程實(shí)施細(xì)節(jié)，進(jìn)而編制施工計(jì)劃并完成整個(gè)工程。EPC總承包的這一特點(diǎn)決定了業(yè)主強(qiáng)調(diào)最終項(xiàng)目使用功能

17、；業(yè)主承擔(dān)支付義務(wù)的是固定合同總價(jià)。 業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的這種抽象要求、以及合同雙方對(duì)于項(xiàng)目?jī)H有文字約定而無(wú)圖紙約定的事實(shí)，常常導(dǎo)致總承包商的承包范圍難以確定，業(yè)主對(duì)總承包商設(shè)計(jì)文件的一些修改意見(jiàn)，往往被業(yè)主視為是符合工程預(yù)期目的的設(shè)計(jì)優(yōu)化而不是設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更，已包死的合同價(jià)格因此被認(rèn)為不能發(fā)生變更。這一事實(shí)引起業(yè)主和總承包商在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的沖突與矛盾。譬如新近發(fā)生的某卷煙物流EPC總承包合同糾紛，業(yè)主為某煙草公司，EPC總承包方為某工程設(shè)計(jì)院。總承包商所完成的施工設(shè)計(jì)圖紙不符合業(yè)主要求，業(yè)主要求修改，設(shè)計(jì)院完成了修改。施工圖完成后，總承包方認(rèn)為該修改后的設(shè)計(jì)變更了經(jīng)政府批準(zhǔn)的承包商完成的初步設(shè)計(jì)，

18、因此提出660萬(wàn)元人民幣的變更索賠。業(yè)主在征求律師意見(jiàn)后，以施工圖紙的變更在業(yè)主項(xiàng)目要求的范圍內(nèi)為由，對(duì)設(shè)計(jì)院提出的索賠請(qǐng)求，明確予以拒絕。 事實(shí)上，發(fā)生前述糾紛，最根本的問(wèn)題即在于對(duì)設(shè)計(jì)變更和承包合同內(nèi)容的變更的區(qū)別之認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)變更不等于承包合同內(nèi)容的變更。設(shè)計(jì)變更是指，設(shè)計(jì)單位根據(jù)委托人或者根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定對(duì)圖紙的改變，設(shè)計(jì)變更通常是對(duì)設(shè)計(jì)的局部修改、完善，一般包括更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線(xiàn)、位置和尺寸，或是調(diào)整有關(guān)工程的施工時(shí)間、順序，或是增減合同中約定的工程量，以及其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。承包合同內(nèi)容變更是指，訂立合同的當(dāng)事人，對(duì)承包合同確定的權(quán)利義務(wù)經(jīng)協(xié)商一致予以改變。設(shè)

19、計(jì)變更并不意味著承包合同內(nèi)容變更。在EPC總承包合同中，據(jù)以確定合同價(jià)款的依據(jù)是業(yè)主的項(xiàng)目要求，而不是簽約后總承包方完成的初步設(shè)計(jì)圖紙。在上述案例中，總承包方是否有權(quán)索賠，關(guān)鍵看變更后的施工圖紙是否對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目要求進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，如進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，總承包方有權(quán)提出索賠。總承包方僅僅拿施工圖紙對(duì)初步設(shè)計(jì)圖紙做了修改為由要求索賠，是不會(huì)得到法律支持的。 筆者認(rèn)為，在EPC總承包項(xiàng)目中，為避免糾紛，合同雙方應(yīng)當(dāng)具體定義業(yè)主的項(xiàng)目要求并以此作為調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。業(yè)主的項(xiàng)目要求應(yīng)該采用具體與概括相統(tǒng)一的辦法，明確竣工工程在功能方面的特定要求，包括范圍、質(zhì)量以及要求承包人供應(yīng)的材料、設(shè)備等。 4、關(guān)

20、于業(yè)主審批設(shè)計(jì)文件效力及其法律后果問(wèn)題 在單獨(dú)的建設(shè)工程施工合同中，業(yè)主確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件是施工合同雙方履約的基礎(chǔ)，業(yè)主確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件因業(yè)主原因發(fā)生變更的，施工單位可以提起索賠。然而在EPC總承包合同中，業(yè)主審批設(shè)計(jì)文件的效力及其法律后果問(wèn)題，有必要予以探討。 事實(shí)上，（前面已經(jīng)提到）FIDIC1999年EPC合同條件規(guī)定，“無(wú)論雇主代表是否給予了批準(zhǔn)或同意，承包商應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”。這一規(guī)定闡述的基本原則是，業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件不解除總承包商的設(shè)計(jì)責(zé)任。這一基本原則得以確立并被普遍認(rèn)同的理由在于： EPC總承包合同一般規(guī)定，“發(fā)包人向總承

21、包人提供的任何數(shù)據(jù)或資料，不免除總承包人承擔(dān)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工責(zé)任。總承包人被認(rèn)為在投標(biāo)前已經(jīng)仔細(xì)地審查了業(yè)主要求。除合同另有約定外，發(fā)包人不對(duì)業(yè)主要求的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，總承包人應(yīng)該對(duì)業(yè)主要求（包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算）的正確性負(fù)責(zé)。在下列情況下，發(fā)包人對(duì)業(yè)主要求中的下列數(shù)據(jù)和資料準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：（a）對(duì)工程或其任何部分預(yù)期目的的說(shuō)明；（b）竣工工程的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和性能標(biāo)準(zhǔn)；（c）一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的盡責(zé)的總承包人無(wú)法核實(shí)的數(shù)據(jù)和資料；（d）合同其他部分明確約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)和資料?！?由此可見(jiàn)，EPC總承包商依約承擔(dān)著嚴(yán)格的設(shè)計(jì)責(zé)任，這是業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件不免除其設(shè)計(jì)責(zé)任的重要原因。 需要明確的是，

22、如果業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的批準(zhǔn)影響到合同中業(yè)主項(xiàng)目要求的實(shí)質(zhì)性變化，也可能引起合同條款內(nèi)容的變更。 筆者認(rèn)為，為避免合同履行過(guò)程中產(chǎn)生不必要的分歧和異議，在EPC 總承包項(xiàng)目中，業(yè)主與總承包商應(yīng)當(dāng)事前明確約定業(yè)主批準(zhǔn)對(duì)承包商的具體影響，包括對(duì)承包范圍的影響，對(duì)施工質(zhì)量的影響，對(duì)工期、對(duì)工程價(jià)款的影響等。 5、關(guān)于EPC總承包項(xiàng)目的交付標(biāo)準(zhǔn)及其違約責(zé)任問(wèn)題 在EPC總承包項(xiàng)目中，除了詳細(xì)約定業(yè)主要求外，還應(yīng)詳細(xì)約定最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款和竣工后檢驗(yàn)條款。最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款是FIDIC的交鑰匙工程合同的特色條款，在部分項(xiàng)目中，可以用量化的標(biāo)準(zhǔn)衡量工程完成的質(zhì)量與功效。而EPC合同中“最低性能標(biāo)準(zhǔn)”條款則以更加量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算工程的最終實(shí)際價(jià)格。“最低性能標(biāo)準(zhǔn)”條款對(duì)總承包商提出了更高的技術(shù)和管理