北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

1、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市建設(shè)委員會、北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法的通知頁面功能 【字體：大 中 小】【打印】【關(guān)閉】發(fā)文單位：北京市發(fā)展和改革委員會 北京市建設(shè)委員會 北京市水務(wù)局文    號：京發(fā)改20061214號發(fā)布日期：2006-7-26執(zhí)行日期：2006-9-1各有關(guān)單位：為依法規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、北京市招標(biāo)投標(biāo)條例及配套規(guī)定，市發(fā)展改革委、市建委和市水務(wù)局共同制定了北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1

2、日起施行，請遵照執(zhí)行。北京市發(fā)展和改革委員會、北京市建設(shè)委員會、北京市水務(wù)局二六年七月二十六日北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、北京市招標(biāo)投標(biāo)條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)需要進(jìn)行資格預(yù)審的，適用本辦法。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。第三條 本辦法所稱資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。第四條 資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不

3、得非法干預(yù)、影響資格預(yù)審過程和結(jié)果。第二章 資格預(yù)審程序和要求第五條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）編制資格預(yù)審文件。（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。（三）發(fā)出資格預(yù)審文件。（四）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件。（五）對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。（六）確定合格投標(biāo)人，并向投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者不合格通知書。第六條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，參照使用有關(guān)行政監(jiān)督部門頒布的示范文本，編制資格預(yù)審文件。第七條 資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）申請人須知，包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、資金來源及落實(shí)情況、資格預(yù)審合格條件、資格預(yù)審申請文件的編制

4、要求和提交方式、資格預(yù)審結(jié)果的通知方式等。（二）資格要求，包括對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)場管理和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等資料和證明材料等方面的要求。（三）資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。（四）資格預(yù)審申請書格式等。第八條 招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件時(shí)，不得與投標(biāo)申請人相互串通。資格預(yù)審文件不得含有以下內(nèi)容的條款：（一）以不合理的條件限制或者排斥投標(biāo)申請人，對投標(biāo)申請人實(shí)行歧視待遇。（二）對投標(biāo)申請人提出與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求不相符的、過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。（三）針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。（四）傾向某些特定投標(biāo)申請人。（五）其他違反法律

5、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。第九條 資格預(yù)審文件中關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量、投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)條件等方面的規(guī)定應(yīng)與資格預(yù)審公告中載明的內(nèi)容一致。第十條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家或者本市政府指定媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。其中擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的數(shù)量。第十一條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告載明的方法發(fā)出資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。第十二條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清、修改及補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)至少在資格預(yù)審文件要求

6、提交預(yù)審申請文件截止時(shí)間三個工作日前，以書面形式通知所有資格預(yù)審文件收受人。該澄清、修改及補(bǔ)充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。第十三條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，確定投標(biāo)申請人編制資格預(yù)審申請文件所需要的合理時(shí)間。從停止發(fā)出資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，最短不得少于三個工作日。第三章 資格預(yù)審申請第十四條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，對資格預(yù)審文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第十五條 投標(biāo)申請人可以單獨(dú)申請，也可由兩個以上的投標(biāo)申請人組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)申請人的身份共同申請參加資格預(yù)審。以聯(lián)合體身份參

7、加資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，不得再以自己名義單獨(dú)或者其他聯(lián)合體名義申請參加資格預(yù)審。第十六條 以聯(lián)合體形式參加資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力以及國家法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件，聯(lián)合體各方必須共同提交資格預(yù)審申請文件和共同投標(biāo)協(xié)議。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在共同投標(biāo)協(xié)議中明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，指定聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)資格預(yù)審、投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。第十七條 投標(biāo)申請人擬安排其直屬子公司參與招標(biāo)項(xiàng)目具體施工任務(wù)的，必須遵守以下規(guī)定：（一）在資格預(yù)審申請文件中應(yīng)明確具體承擔(dān)

8、施工任務(wù)的子公司名稱及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容，并提供其施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽(yù)等方面的資料。（二）具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司不得以任何形式另行申請?jiān)撜袠?biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審。第十八條 凡投資參股招標(biāo)項(xiàng)目、承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目代建、項(xiàng)目管理工作、或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期工作提供咨詢服務(wù)的法人，不得在其參股、代建、管理或者服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)中提出資格預(yù)審申請。第十九條 同一工程建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)，而且需要同時(shí)施工的，投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中載明擬投入不同標(biāo)段所對應(yīng)的人員、資金、機(jī)械設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施等生產(chǎn)資源。第二十條 投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間前，按照資格預(yù)

9、審文件規(guī)定的方式將密封好的資格預(yù)審申請文件提交招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并對其內(nèi)容的真實(shí)、有效性負(fù)責(zé)。第二十一條 對于按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向投標(biāo)申請人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封。在資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間后送達(dá)的資格預(yù)審申請文件，為無效申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。第二十二條 投標(biāo)申請人在資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間前，可以書面方式補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請文件。補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照第二十一條第一款的規(guī)定予以簽收和保管

10、。在資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間后，投標(biāo)申請人補(bǔ)充、修改、替代資格預(yù)審申請文件的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。第四章 資格評審辦法第二十三條 資格評審可以采用定量評審法、定性評審法、或者法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評審方法。第二十四條 資格預(yù)審評審因素一般應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)申請人以往承擔(dān)同類工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績、資信、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、財(cái)務(wù)狀況和能力、注冊資本金、技術(shù)能力、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)及配備等。第二十五條 定量評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素，并設(shè)置相應(yīng)分值，以及合格投標(biāo)人確定方法或者資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人的綜合實(shí)力進(jìn)行量化評審，并根據(jù)量化得分進(jìn)行排

11、序。擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)按排序確定擬選數(shù)量的投標(biāo)人；不限制投標(biāo)人數(shù)量的，高于資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請人都應(yīng)當(dāng)為合格投標(biāo)人。第二十六條 定性評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素以及必要合格條件和附加合格條件等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人是否滿足合格條件進(jìn)行評審。滿足合格條件的投標(biāo)申請人全部為合格投標(biāo)人。第二十七條 擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)采用定量評審法。第二十八條 對同一工程建設(shè)項(xiàng)目不同標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)的，在資格評審時(shí)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人擬投入對應(yīng)標(biāo)段的生產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，綜合審查。第五章 資格評審第二十九條 資格評審由招標(biāo)人依法組建的資審委員會負(fù)責(zé)。采用直接投資和資本金注入方

12、式的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，資審委員會應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會組成的規(guī)定，聘請專家的費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)。一般工程建設(shè)項(xiàng)目，資審委員會可以按照國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會的規(guī)定組成，也可以由招標(biāo)人內(nèi)部或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員和具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱的人員組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對資格評審過程進(jìn)行全程監(jiān)督。資審委員會成員名單在資格預(yù)審結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十條 資審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十一條資審委員會成員和與評審活

13、動有關(guān)的工作人員不得泄露對資格預(yù)審申請文件的評審和比較、投標(biāo)候選人的推薦情況以及與評審活動有關(guān)的其他情況。第三十二條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第三十三條 資格評審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）初步評審：根據(jù)資格預(yù)審文件有關(guān)要求和規(guī)定，主要審查投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)效性、完整性和符合性，企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理是否符合國家規(guī)定的資質(zhì)、資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。（二）詳細(xì)評審：根據(jù)資格預(yù)審文件中載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過初步評審的投標(biāo)申請人的履約能力進(jìn)行審查，推薦或者直接確定投標(biāo)人。第三十四條 資格評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的

14、評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件沒有載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審依據(jù)。第三十五條 在資格評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)申請人有下列情形之一的，不能確定為合格投標(biāo)人：（一）以他人名義申請投標(biāo)的。（二）不具有獨(dú)立法人資格的。（三）為招標(biāo)項(xiàng)目的前期工作提供了設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的。（四）資格預(yù)審申請文件中有關(guān)材料弄虛作假的。（五）資格預(yù)審申請文件對資格預(yù)審文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的。（六）與招標(biāo)項(xiàng)目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的。（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形。第三十六條 法定代表為同一個人的兩個及兩個以上法人、或者具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)人只能擇優(yōu)選擇

15、一家單位通過資格預(yù)審。同一母公司的幾個子公司參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時(shí)，通過資格預(yù)審的子公司不得超過合格投標(biāo)人總數(shù)的三分之一。第三十七條 對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，資審委員會應(yīng)當(dāng)立即向招標(biāo)人提出處理建議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理資審委員會提出問題和建議，并做出書面記錄。第三十八條 資格評審工作結(jié)束后，資審委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評審報(bào)告，并推薦合格的投標(biāo)申請人。資格預(yù)審評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)資審委員會全體成員簽字。對評審結(jié)論持有異議的資審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。資審委員會成員拒絕在評審報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論，但應(yīng)當(dāng)在書面評審報(bào)告中做出說明。第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資審委員會提交的評審報(bào)告和推薦的合格投標(biāo)申請人確定投標(biāo)人，也可以授權(quán)資審委員會直接確定投標(biāo)人。第四十條 擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人放棄投標(biāo)或者因不可抗力提出不能參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格評審時(shí)所確定的排序，依次遞補(bǔ)投標(biāo)人。第四十一條 投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向不合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審不合格通知書。第四十二條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送下列文件：（一）資格預(yù)審文件。（二）資審委員會成員名單和評