岳西和平鄉(xiāng)土地利用

1、岳西縣和平鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)(報批稿)岳西縣和平鄉(xiāng)人民政府二 一二年六月目錄第一章 前 言 1第一節(jié) 和平鄉(xiāng)概況 1第二節(jié) 目的 1第三節(jié) 編制依據(jù) 2第四節(jié) 任務(wù) 2第五節(jié) 規(guī)劃期限 2第六節(jié) 規(guī)劃范圍 2第二章 土地利用現(xiàn)狀 3第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 3第二節(jié) 土地利用的特點 3第三節(jié) 土地利用的主要問題 4第三章 規(guī)劃目標 5第一節(jié) 規(guī)劃目標 5第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標 5第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 6第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 6第二節(jié) 土地利用布局調(diào)整 7第五章 主要用地安排 9第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護 9第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制 10第三節(jié) 基礎(chǔ)

2、設(shè)施建設(shè)用地保障 10第四節(jié)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 11第五節(jié)農(nóng)村土地整治 12第六章 土地用途分區(qū) 13第一節(jié)土地用途區(qū) 13第二節(jié)建設(shè)用地管制分區(qū) 16第七章 村土地利用控制 18第一節(jié)各村耕地及基本農(nóng)田控制 18第二節(jié)建設(shè)用地控制 18第三節(jié)實施管理 18第八章 規(guī)劃實施的保障措施 19第一節(jié)法律措施 19第二節(jié)行政措施 20第三節(jié)技術(shù)措施 20第九章 附則 22附表表 1 和平鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表表 2 和平鄉(xiāng)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表表 3 和平鄉(xiāng)新增建設(shè)用地指標控制表表 4 和平鄉(xiāng)土地整治規(guī)劃表表 5 和平鄉(xiāng)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表表 6 和平鄉(xiāng)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表第一章前言為貫徹

3、落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基 本國策，促進土地管理、利用方式的根本轉(zhuǎn)變，增強人們的土地國策 意識，加快推動本區(qū)域社會、經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民 共和國土地管理法規(guī)定，結(jié)合和平鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展特點， 特編制岳西縣和平鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）» （以下簡稱 規(guī)劃）。第一節(jié)和平鄉(xiāng)概況和平鄉(xiāng)地位于岳西縣西北部，多枝尖腳下，鄉(xiāng)政府駐地距離縣城31公里。東北與青天鄉(xiāng)接壤、南與來榜鎮(zhèn)相鄰、西與河圖鎮(zhèn)毗鄰、 北與包家鄉(xiāng)相接，介于東經(jīng)116° 03116° 08'、北緯30° 53 31° 00

4、9;之間。土地總面積 9239.63公頃，下轄6個行政村。2005 年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?9556人，其中農(nóng)業(yè)人口 9422人。境內(nèi)屬中低山區(qū) 地貌，北亞熱帶溫潤性季風氣候，農(nóng)作物以單季水稻、山芋、油菜、 小麥、玉米等為主。第二節(jié)目的編制和平鄉(xiāng)總規(guī)的主要目的是：促進全鄉(xiāng)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平 衡，確保耕地面積及基本農(nóng)田面積，努力做到耕地質(zhì)量逐步提高，保 證國家糧食安全；保障社會經(jīng)濟發(fā)展必要的用地；提高節(jié)約集約用地 水平，最大限度的發(fā)揮節(jié)約集約潛力；統(tǒng)一規(guī)劃，推進土地整治工作 的開展；土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提 高，土地資源利用與經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié)編制依據(jù)和平鄉(xiāng)總規(guī)編

5、制的主要依據(jù)是中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例 等國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的法律 法規(guī)和地方法規(guī)；國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的政策文件；土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃 編制規(guī)程等涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文 件；岳西縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）以及涉及和平鄉(xiāng)的 縣直相關(guān)部門規(guī)劃。第四節(jié)任務(wù)和平鄉(xiāng)總規(guī)編制的主要任務(wù)是根據(jù)岳西縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的要求和鄉(xiāng)自然社會經(jīng)濟條件、土地資源利用狀 況，分解落實縣級規(guī)劃確定的各類用地指標，確定2006年到2020年全鎮(zhèn)土地利用的目標和方針；協(xié)調(diào)部門用地矛盾

6、，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地； 分解落實各類用地控制指標，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?，落實 重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實施規(guī)劃的政策與措施。第五節(jié)規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2006- 2020年，以2005年為基期年，規(guī)劃目標年為 2020 年。第六節(jié)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為和平鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，總面積9239.63公頃。第二章 土地利用現(xiàn)狀第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2005年，全鄉(xiāng)土地總面積為9239.63公頃。農(nóng)用地面積8866.86公頃，占土地總面積的95.97%。其中耕地 面積568.96公頃，占土地總面積的6.16%；園地面積471.97公頃， 占土地總面積的5.11%；林地面

7、積7536.37公頃，占土地總面積的 81.57%;其他農(nóng)用地面積289.56公頃，占土地總面積的3.13%。建設(shè)用地面積162.61公頃，占土地總面積的1.76%。其中城鄉(xiāng) 建設(shè)用地面積153.68公頃，占土地總面積的1.66%；交通水利用地 面積8.61公頃，占土地總面積的0.10%；其他建設(shè)用地面積0.32公 頃，占土地總面積的0.00%。其他土地面積210.16公頃，占土地總面積的2.27%。其中水域 面積96.47公頃，占土地總面積的1.04%;自然保留地面積113.69 公頃，占土地總面積的1.23%。第二節(jié) 土地利用的特點一、土地利用率高2005年全鄉(xiāng)已利用土地占國土總面積的 9

8、7.73%, 土地利用空間 受到制約。二、林地資源豐富2005年全鄉(xiāng)林地面積7536.37公頃，占土地總面積的81.57%。三、耕地比例小2005年全鄉(xiāng)耕地面積568.96公頃，僅占土地總面積6.16%，耕地比例小第三節(jié) 土地利用的主要問題一、建設(shè)用地需求進一步加大，建設(shè)與保護矛盾凸顯隨著城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步加大，建設(shè)用地與耕地保護的矛盾進一步凸顯。二、土地利用率高，生產(chǎn)效益低林地面積大而產(chǎn)值低，園地產(chǎn)值高而面積小，耕地效益低下，勞 力流失，田地拋荒。三、農(nóng)村居民點占地面積大農(nóng)村居民點“散、舌L、大”，2005年全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地151.49 公頃，人均160.78平方米，農(nóng)民建房隨

9、意性較大，節(jié)約集約用地水 平低。第三章規(guī)劃目標第一節(jié)規(guī)劃目標規(guī)劃的總體目標是優(yōu)化土地資源配置，切實嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，合理安排各業(yè)用地，節(jié)約集約用地，在保證社會效益、經(jīng)濟效 益、生態(tài)效益同時提高的前提下，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供土地利用上的 保證，最終實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。第二節(jié)土地利用調(diào)控指標一、落實耕地和基本農(nóng)田，堅守耕地紅線到2020年，耕地保有量不低于 510.55公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保 508.87公頃的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。二、提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴格控制建設(shè)用地增長規(guī)模到2020年建設(shè)用地總量控制在147.61公頃以內(nèi)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地 總規(guī)模不超過135.99公頃，城鎮(zhèn)

10、工礦用地總規(guī)?？刂圃?.27公頃以 內(nèi)。三、推進土地整治到2020年通過土地整治補充耕地面積不少于 32.85公頃。四、增量指標到2020年，新增建設(shè)用地不超過8.08公頃，建設(shè)占用農(nóng)用地不 超過6.56公頃，建設(shè)占用耕地不超過 4.68公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間，全鄉(xiāng)農(nóng)用地增加128.69公頃，到2020年末，全鄉(xiāng)農(nóng) 用地總面積8995.55公頃，占土地總面積的97.36%,比2005年上升 1.39個百分點。耕地：全鄉(xiāng)2005年耕地面積568.96公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 6.16%。規(guī)劃到2020年全鄉(xiāng)耕地面積510.55公頃，占

11、土地總面積的 5.53%，比2005年減少58.41公頃，下降0.63個百分點。園地：全鄉(xiāng)2005年園地面積471.97公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 5.11%。規(guī)劃到2020年全鄉(xiāng)園地面積504.07公頃，占土地總面積的 5.46%，比2005年增加32.10公頃，上升0.35個百分點。林地：全鄉(xiāng)2005年林地面積7536.37公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積 的81.57%。規(guī)劃到2020年全鄉(xiāng)林地面積7628.30公頃，占土地總面 積的82.56%,比2005年增加91.93公頃，上升0.99個百分點。其他農(nóng)用地：全鄉(xiāng)2005年其他農(nóng)用地面積289.56公頃，占全鄉(xiāng) 土地總面積的3.13%。規(guī)劃到20

12、20年全鄉(xiāng)其他農(nóng)用地面積352.63公 頃，占土地總面積的3.82%，比2005年增加63.07公頃，上升0.69 個百分點。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地減少15.00公頃。到2020年末，建設(shè)用地總規(guī)模147.61 公頃，占土地總面積的1.60%,比2005年下降0.16個百分點。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：全鄉(xiāng)2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積153.68公頃，占 全鄉(xiāng)土地總面積的1.66%。規(guī)劃到2020年全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積135.99公頃，占土地總面積的1.47%,比2005年減少17.69公頃， 下降0.19個百分點。交通水利用地：全鄉(xiāng)2005年交通水利用地面積8.61公頃，占全 鄉(xiāng)土地總面積的0.10

13、%。規(guī)劃到2020年全鄉(xiāng)交通水利用地面積 8.75 公頃，占土地總面積的0.10%,比2005年增加0.14公頃。其他建設(shè)用地：全鄉(xiāng)2005年其他建設(shè)用地面積0.32公頃，占全 鄉(xiāng)土地總面積的0.00%。規(guī)劃到2020年全鄉(xiāng)其他建設(shè)用地面積 2.87 公頃，占土地總面積的0.03%，比2005年增加2.55公頃，上升0.03 個百分點。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地減少113.69公頃。到2020年末，全鄉(xiāng)其他土地面積 96.47公頃，占土地總面積的1.04%，比2005年下降1.23個百分點。水域：全鄉(xiāng)2005年水域面積96.47公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 1.04%。規(guī)劃期間，水域面積保持不變

14、。自然保留地：全鄉(xiāng)2005年自然保留地面積113.69公頃，占全鄉(xiāng) 土地總面積的1.23%。規(guī)劃到2020年全鄉(xiāng)自然保留地面積0.00公頃, 比2005年減少113.69公頃，下降1.23個百分點。第二節(jié)土地利用布局調(diào)整一、基本農(nóng)田布局調(diào)整將該鄉(xiāng)內(nèi)符合基本農(nóng)田要求的調(diào)為基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)擴展區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，全鄉(xiāng)共調(diào)出基本農(nóng)田17.85公頃，基本農(nóng)田總量較上 一輪規(guī)劃減少。和平鄉(xiāng)基本農(nóng)田在各村均有分布，面積以太平村、太 陽村最大，和平村最小。二、村鎮(zhèn)用地布局調(diào)整綜合考慮當?shù)氐纳a(chǎn)力水平、自然條件、生活習慣、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營半徑、服務(wù)半徑、社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及村鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀等因素，確 定村鎮(zhèn)用地布局。

15、并充分征求鄉(xiāng)村意見，合理布局集鎮(zhèn)、中心村、基 層村等村鎮(zhèn)用地。對規(guī)劃范圍外的農(nóng)村居民點實施村莊整治， 引導限 制建設(shè)區(qū)以及禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的零星、 分散農(nóng)村居民點向規(guī)劃中心村集 中。三、城鎮(zhèn)用地布局調(diào)整和平鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)用地主要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上略有拓展，規(guī)模較小， 集中分布在鄉(xiāng)政府所在地西溪村。第五章主要用地安排第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護一、嚴格耕地保護嚴格將上級規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積分解落 實到村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴格按照土地利用主要指標分解方案落實耕地保護 責任。到2020年全鄉(xiāng)耕地保有量不低于510.55公頃。二、控制建設(shè)占用規(guī)模規(guī)劃期間，新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積不得超過6.56公頃，新增建設(shè)

16、占用耕地面積不得超過 4.68公頃。三、落實耕地補充方案規(guī)劃期間，全鄉(xiāng)通過土地綜合整治補充耕地32.85公頃。四、穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確保規(guī) 劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不低于 508.87公頃。五、管控措施基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。 禁止占 用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖， 以及其他嚴重破壞耕作層的生 產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林 建設(shè)；省級以上能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊確實無 法避讓基本農(nóng)田的，要嚴把用地預(yù)審關(guān)，充分論證選址方案、基本農(nóng) 田調(diào)整及補劃方案，經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田

17、的，必須及時補劃數(shù) 量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。執(zhí)行基本農(nóng)田保護目標責任制，把基本農(nóng) 田保護情況納入政府目標和地方領(lǐng)導政績考核指標；簽訂基本農(nóng)田保 護責任書，設(shè)立保護牌和標志，層層建立保護網(wǎng)絡(luò)，將責任落實到人 和具體地塊；加大執(zhí)法力度，加強土地動態(tài)巡查，定期不定期開展基 本農(nóng)田保護大檢查，嚴肅查處各類違法侵占基本農(nóng)田案件。第二節(jié)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制一、依規(guī)控制城鎮(zhèn)規(guī)模依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格控制城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和規(guī)模，2005年和平鄉(xiāng)城鎮(zhèn)用地規(guī)模0.00公頃。規(guī)劃期間，凈增城鎮(zhèn)用地 2.27公頃，到 2020年城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)期為2.27公頃。二、充分挖掘農(nóng)村居民點用地潛力2005年末和平鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地

18、151.49公頃。規(guī)劃期間，凈減 少農(nóng)村居民點用地17.77公頃。規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地面積 133.72 公頃。三、保障城鎮(zhèn)發(fā)展、限制采礦用地2005年末和平鄉(xiāng)采礦用地2.19公頃。規(guī)劃期間，凈減獨立工礦 用地2.19公頃。規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)沒有獨立工礦用地。第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障一、交通用地規(guī)劃期間，安排新增交通用地 0.14公頃，主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平 中線路、和平西線路及鄉(xiāng)村道路建設(shè)，規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)交通用地面積 為8.08公頃。二、水利設(shè)施用地2020年，全鄉(xiāng)水利設(shè)施用地規(guī)模為 0.67公頃，與2005年保持 不變。第四節(jié)土地牛態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一、生態(tài)保護目標規(guī)劃期間，將以生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)

19、為契機，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保障、 生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和能力保障等六大體系的構(gòu)建，把全 鄉(xiāng)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、社會進步、生態(tài)環(huán)境良好、資源可持續(xù)利用的 生態(tài)強鄉(xiāng)。規(guī)劃到2020年，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達到82.56%,退化土地 恢復(fù)率達到90%二、統(tǒng)籌生態(tài)用地布局生態(tài)用地布局與土地用途區(qū)劃分相結(jié)合，主要布局要求為：(1) 優(yōu)先將水田和水澆地劃入基本農(nóng)田，引導園地向立地條件 適宜的低山、荒坡地集中；(2) 按照土地利用用途區(qū)布局，保護天然林、防護林和水源涵養(yǎng) 林；(3) 保護和合理利用其他土地。三、保護改善生態(tài)環(huán)境措施(一) 技術(shù)措施(1) 因地制宜，統(tǒng)籌安排；(2) 突出重點，全面治理；(3)

20、 依靠科技，倡導創(chuàng)新；(二) 行政措施(1) 加強領(lǐng)導，強化環(huán)境保護政府負責制；(2) 建立環(huán)境保護工作報告制度；(3) 加強部門合作與協(xié)調(diào)；(4) 堅持建設(shè)和管理并重，確保工程質(zhì)量和效益;（5）加強宣傳，提咼全民保護意識第五節(jié)農(nóng)村土地整治一、土地整治目標規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)土地整治補充耕地目標為32.85公頃。安排重點 項目為和平鄉(xiāng)西溪、太平、太陽、中纛村千村土地整治工程項目，項 目總規(guī)模396.00公頃。二、土地整治實施對策（一）積極引導公眾參與，奠定土地整治的群眾基礎(chǔ)通過開展土地基本國情和國策教育，加強土地整治法規(guī)和政策宣 傳，提高全社會對土地整治在全面建設(shè)小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略、保護

21、和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識。（二）建立多?；?、多渠道的融資機制適度爭取上級投資向基本農(nóng)田整理傾斜，同時，引導社會資金投入土地整治。（三）強化項目工程質(zhì)量管理通過加強土地整治項目庫和備選庫建設(shè)， 做到土地整治決策科學 化、手段現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)和工程技術(shù)，改進工程施工 方法，提高施工機械化水平。在土地整治過程中，注重土壤改良、節(jié) 水灌溉和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化項目工程質(zhì)量。第六章 土地用途分區(qū)第一節(jié) 土地用途區(qū)根據(jù)全鄉(xiāng)不同區(qū)域土地資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展空間格局及生態(tài) 環(huán)境保護的要求，將全鄉(xiāng)土地劃分為八個土地用途區(qū)， 分別為基本農(nóng) 田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

22、、風景旅 游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)（一）規(guī)模與布局。 和平鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護區(qū)面積劃定為620.84公頃，占土地總面積的6.72%,各行政村均有分布。（二）管制規(guī)則。該區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng) 田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般 耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和 其他零星農(nóng)用地應(yīng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能 整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，不得擴大面積；禁止占用區(qū) 內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、 挖砂、采礦、取土、堆放固體廢

23、棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活 動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)（一）規(guī)模與布局。一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的 土地用途區(qū)。全鄉(xiāng)一般農(nóng)地區(qū)總面積 683.69公頃，占土地總面積的 7.40%。各個行政村均有分布。（二）管制規(guī)則。該區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖 地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、 農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整 理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整 的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng) 建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)

24、建設(shè)用地區(qū)（一）規(guī)模與布局。指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定的 土地用途區(qū)。該區(qū)土地總面積 2.27公頃，占土地總面積的0.02%, 集中分布在西溪村。（二）管制規(guī)則。該區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準的建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按原用途使用， 不得荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（一）規(guī)模與布局。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積120.12公頃，占土地總面積的1.30%,各行政村均有分布。（二）管制規(guī)則。該區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準 的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

25、；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按原用 途使用，不得荒蕪。五、風景旅游用地區(qū)（一）規(guī)模與布局。指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進 行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū) 土地總面積474.68公頃，占土地總面積的5.14%,主要分布在太平 村和太陽村。（二）管制規(guī)則。該區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活 動；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游 覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； 在不破壞景觀資源的前 提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行

26、破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）規(guī)模與布局?；诰S護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特 殊控制的區(qū)域，主要為寶纛河、虎尾河和林家河及其支流周邊，該區(qū) 土地總面積99.17公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的1.07%，各行政村均有 分布。（二）管制規(guī)則。該區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；區(qū)內(nèi) 土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地， 應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護 無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。七、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)（一）規(guī)模與布局。是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和管理 劃定的區(qū)域。該區(qū)土地總面積

27、759.00公頃，占土地總面積的8.21%， 主要分布在九河、太平和太陽 3個行政村。（二）管制規(guī)則。該區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然與文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護區(qū)核 心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐 步退出；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、 污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動八、林業(yè)用地區(qū)（一）規(guī)模與布局。用于發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要而劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)各個村均有分布。該區(qū)土地總面積6479.86公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的70.13%,各行政村均有分布。（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主

28、要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè) 生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非林業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)按其 適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào) 整的，可保留現(xiàn)狀用途，不得擴大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和 環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè) 建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)按照建設(shè)用地規(guī)模邊界與劃定要求，將全鎮(zhèn)建設(shè)用地劃分為以下 三個管制區(qū)：允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空 間區(qū)域，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地。規(guī)劃期間，所有規(guī)劃

29、建設(shè) 用地均為允許建設(shè)區(qū)，允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為 122.39公頃，占全鄉(xiāng)土地 總面積的1.32%。管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空 間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許 建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整， 但 不得突破建設(shè)用地擴展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整， 須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準。二、限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地。規(guī)劃 期間，限制建設(shè)區(qū)規(guī)模為8259.07公頃，占土地總面積的89.39%。管制規(guī)則

30、為：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間， 是發(fā)展農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村 建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。三、禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃期間，禁止建設(shè)區(qū)主要為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化 遺產(chǎn)保護區(qū)，規(guī)模為858.17公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的9.29%。管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間， 嚴格 禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)； 除法律法規(guī)另有規(guī)劃外，規(guī)劃期 內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第七章村土地利用控制第一節(jié)各村耕地及基本農(nóng)田控制根據(jù)各村土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展需求和土地開發(fā)利用潛 力，將岳西縣的縣級規(guī)劃下達和平鄉(xiāng)的耕地保有量和基本

31、農(nóng)田保護任 務(wù)分解至各村。各村根據(jù)本規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和地塊落實 保護責任，將基本農(nóng)田保護地塊落實到人。第二節(jié)建設(shè)用地控制控制各個村莊農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，合理利用基本農(nóng)田布局對各村 莊建設(shè)用地進行控制，積極引導周邊零散的居民點向中心村靠攏， 居 民點連片，提高土地的集約利用水平。合理安排有條件建設(shè)區(qū)，用于 滿足未來和平鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展過程中對于建設(shè)用地的需求。劃定限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，保護耕地和生態(tài)。第三節(jié)實施管理（一）管理者應(yīng)明確村內(nèi)各片土地的規(guī)劃用途， 使用者自覺遵守 約定，嚴格按照規(guī)劃用途及管制規(guī)則使用土地。（二）規(guī)劃方案確定后，管理者應(yīng)根據(jù)各片土地的規(guī)劃用途、功 能，建立用地管理

32、檔案。在與用地者簽訂合同時，將其所使用土地的 相關(guān)內(nèi)容附入合同，利于雙方按規(guī)劃用途管理和使用土地，將規(guī)劃用 途管制落到實處。（三）建立長期有效的監(jiān)督檢查機制。定期或不定期的進行規(guī)劃 實施檢查，并建立舉報獎勵和違規(guī)懲處制度。第八章 規(guī)劃實施的保障措施第一節(jié)法律措施一、執(zhí)行規(guī)劃實施的規(guī)范性文件遵循國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)，通過各種強制措施來保障總體 規(guī)劃的落實。二、深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳通過教育進一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī) 允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地。嚴格依法管理土地，積極推行 土地利用方式轉(zhuǎn)變，對違反規(guī)劃占用土地的，應(yīng)依法追究責任。三、建立并執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公告制度

33、對依法批準的規(guī)劃進行公告。和平鄉(xiāng)總規(guī)依法批準后，在鄉(xiāng)內(nèi)予 以公告。公告包括規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途和使用 條件、批準機關(guān)和批準日期等內(nèi)容。對年度土地利用規(guī)劃實施和管理 動態(tài)進行公示。對土地利用總體規(guī)劃實施和管理的工作制度和辦事程 序、土地利用年度計劃及其執(zhí)行情況、 依規(guī)劃審批的用地情況和規(guī)劃 監(jiān)督檢查結(jié)果進行公示。建立實施規(guī)劃的公眾自由咨詢制度， 為廣大 人民群眾提供方便、快捷的規(guī)劃管理服務(wù)。四、加強規(guī)劃實施監(jiān)督加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立長效督查機制，對 規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。加大對違反規(guī)劃行為的查處力度， 對于 違反土地利用規(guī)劃批地、用地的，報請縣國土資源部門

34、依法查處，維 護規(guī)劃的嚴肅性。對破壞耕地、濫砍亂伐森林等的違法犯罪行為，要 依法追究刑事責任。第二節(jié)行政措施一、建立政府目標責任制推行政府領(lǐng)導土地管理目標責任制，把各級政府落實土地利用規(guī) 劃，完成耕地與生態(tài)林保護目標，村鎮(zhèn)土地整理、開發(fā)復(fù)墾指標作為 考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容。國土資源所要切實履行職責， 加強對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃付諸實施。二、加強土地利用計劃管理將土地利用總體規(guī)劃納入鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以批準后的規(guī)劃用地方針、用地目標和用地布局為依據(jù)，制定全鄉(xiāng)包括耕 地保護、植樹造林、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā) 復(fù)墾等項指標在內(nèi)的中期和年度土

35、地利用計劃， 加強土地利用總量控 制。三、建立規(guī)劃銜接聯(lián)動機制制定保護區(qū)管制細則，明確責任人，建立崗位責任制。嚴格禁止 占用基本農(nóng)田，任何單位和個人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕 地。確因重大工程項目建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，須報國務(wù)院批準， 并按“占一補一”原則，補劃相當數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。第三節(jié)技術(shù)措施一、完善有利于土地利用總體規(guī)劃實施的規(guī)劃體系在本規(guī)劃的指導下，編制專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，建立和完善以本 規(guī)劃為龍頭的土地利用規(guī)劃體系， 將本規(guī)劃提出的目標、規(guī)劃的重點 和各項控制指標落實。二、完善規(guī)劃修改或調(diào)整的辦法嚴格土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整的管理。 確實因經(jīng)濟社會發(fā)展 需要必須對土地利

36、用總體規(guī)劃進行修改或調(diào)整的， 必須嚴格按照法定 程序進行。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改， 必須報原批準機關(guān)批準。進一步完善修改或調(diào)整規(guī)劃的條件、 制訂相 關(guān)實施辦法，使規(guī)劃修改或調(diào)整規(guī)范化。同時該辦法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面 應(yīng)具備可操作性。第九章附則1、本規(guī)劃在實施中的問題由岳西縣國土資源局負責解釋2、涉及重大項目調(diào)整及規(guī)劃修改需按規(guī)定程序報批。3、本規(guī)劃自批準之日起實施。表1和平鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類基期年（2005年）規(guī)劃目標年（2020年）規(guī)劃期間面積增減/公頃面積/公頃比例/%面積/公頃比例/%土地總面積9239.63100.009239.63100.000.00農(nóng)用地

37、耕地568.966.16510.555.53-58.41園地471.975.11504.075.4632.10林地7536.3781.577628.3082.5691.93其他農(nóng)用地289.563.13352.633.8263.07農(nóng)用地合計8866.8695.978995.5597.36128.69建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地0.000.002.270.022.27農(nóng)村居民點151.491.64133.721.45-17.77米礦用地2.190.020.000.00-2.19小計153.681.66135.991.47-17.69交通水利用地交通用地公路用地7.940.098.080.090

38、.14小計7.940.098.080.090.14水利設(shè)施水庫水面0.000.000.000.000.00水工建筑用地0.670.010.670.010.00小計0.670.010.670.010.00其他建設(shè)用地風景名勝設(shè)施及特殊用地0.320.002.870.032.55小計0.320.002.870.032.55建設(shè)用地合計162.611.76147.611.60-15.00其他土地水域96.471.0496.471.040.00自然保留地113.691.230.000.00-113.69其他十地合計210.162.2796.471.04-113.69表2和平鄉(xiāng)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表

39、單位：公頃基期耕地面 積（2005年）規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈 增（+）減（-）期末耕 地保有 量基本農(nóng)田 保護面積增加合計土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期568.9632.8515.8016.690.360.0091.264.6813.4073.18-58.41510.55508.87年均增減一2.191.051.110.020.006.080.310.894.88-3.894一一表3和平鄉(xiāng)新增建設(shè)用地指標控制表單位：公頃項目2006 年-2020 年合計占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地8.086.564.681城鎮(zhèn)8.086.564.682.農(nóng)村居民點0.000.000.003采礦用地和其他獨立建設(shè)用地0.000.000.00二、交通用地0.000.000.00三、水利設(shè)施0.000.000.00四、其他建設(shè)用地0.000.000.00總計8.086.564.68年均占地0.540.440.31表4和平鄉(xiāng)土地整治規(guī)劃表單位：公頃類型調(diào)整值地類合