農(nóng)業(yè)水價(jià)改革調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革調(diào)研報(bào)告農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存 有的問(wèn)題成為農(nóng)村工作和社會(huì)注重的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)于繳納農(nóng)業(yè) 水費(fèi)有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減，生存和發(fā)展面臨困 難，農(nóng)民和水管單位的矛盾表現(xiàn)激化的趨勢(shì)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我省在 水利部的統(tǒng)一部署下，展開(kāi)了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn) 和示范。我們對(duì)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的十二個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)行了調(diào) 研，了解了項(xiàng)目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出 了未來(lái)我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)。一、農(nóng)業(yè)水價(jià)存有的主要困難和問(wèn)題1、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入與供水成本差異過(guò)大。水利工程的水價(jià)核定 水平過(guò)低，從典

2、型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測(cè)算水價(jià)為0.116 元/立方米左右，核定水價(jià)為 0.039 元/ 立方米左右，核定水價(jià)占測(cè)算水價(jià) 的 34%，而水費(fèi)的征收率只有 62%。實(shí)際上，水管單位的供水成本僅收 回 21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程 維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下。2、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、增強(qiáng)支農(nóng)力度、增加 各類(lèi)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難度日益增大。一是 工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級(jí)渠系的計(jì)量設(shè)施不完善，水費(fèi) 不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí) 負(fù)擔(dān)”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定

3、。因?yàn)闅v史原 因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標(biāo)準(zhǔn)不一，有 667 m2> 1000川和1200川三種不同 的標(biāo)準(zhǔn)，最初田畝核定的準(zhǔn)確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 末級(jí)渠系淤塞等問(wèn)題導(dǎo)致有效灌溉面積逐年減少，即時(shí)核定面積困難。 三是農(nóng)民理解上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費(fèi)，造成周邊 縣市農(nóng)民不愿意交水費(fèi)。而現(xiàn)行的水價(jià)政策，水費(fèi)宣傳不到位，農(nóng)民 理解上出現(xiàn)偏差，水費(fèi)征收遭遇尷尬。3、渠道淤塞，水毀嚴(yán)重加重了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。我省斗農(nóng)渠均興建 于上世紀(jì)六十至七十年代。因?yàn)榻ㄇr(shí)間長(zhǎng)，初建標(biāo)準(zhǔn)太低、后期維 修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴(yán)重，渠道跑、 冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系利

4、用系數(shù)偏低，絕大部分都達(dá)不到 0.6 ， 部分甚至不到 0.4 。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒(méi)有閘 控制，農(nóng)戶(hù)用水時(shí)，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用 水矛盾。渠系大多無(wú)量水設(shè)施，用水時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)按過(guò)水深度和時(shí)間估算 用水量，實(shí)際到村、到田間的水量約為放水量的 35 40%，有的甚至更 低，由此造成農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況2008年以來(lái)，湖北省在 XX市、XX區(qū)、XX縣、XX市、XX市、XX 區(qū)、XX縣、XX市、XX區(qū)、XX市、等十二個(gè)項(xiàng)目區(qū)展開(kāi)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜 合改革示范。改革具體情況如下：1、末級(jí)渠系工程建設(shè)情況。各項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實(shí)

5、施末 級(jí)渠系節(jié)水改造工程，共實(shí)行各種渠系改造 233 多公里，新建改建涵 閘、農(nóng)門(mén)、跌水、橋涵、分水口 6300 多處，整治塘堰近 200 口，新建 和改造量水設(shè)施 583多處。通過(guò)改造，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)末級(jí)渠系上下匹配， 設(shè)施配套齊全，量測(cè)水設(shè)施滿(mǎn)足計(jì)量收費(fèi)要求，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)定的 目標(biāo)及相關(guān)規(guī)范要求。2、用水戶(hù)協(xié)會(huì)規(guī)范建設(shè)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定申報(bào)成立了農(nóng)民用水 者協(xié)會(huì)，建立健全了協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)工作管理制度及崗位責(zé)任制度，實(shí)行了協(xié)會(huì)民主化管理。如 XX市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)理事會(huì)、 理財(cái)小組和管水員，將灌區(qū)受益的 7830戶(hù)農(nóng)民分為 60個(gè)用水小組， 通過(guò)民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口

6、三個(gè)灌區(qū)農(nóng)民用水 者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計(jì)劃，建 立定額管理，實(shí)施配水到戶(hù)，推行水務(wù)公開(kāi)，在用水管理、工程維護(hù)、 水費(fèi)收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用。3、實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定測(cè)算并報(bào)政府物價(jià)部門(mén) 核定出臺(tái)了終端水價(jià)，為每方 0.08 元左右，計(jì)量點(diǎn)確定為農(nóng)渠進(jìn)水口。 水價(jià)改革后，絕大部分項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)提升，既保證了工程管理維護(hù) 費(fèi)用又減輕了農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)。如 XX市東風(fēng)三干渠灌區(qū)水費(fèi)從0.055元 提升到 0.083 元，水價(jià)雖增加了，但因?yàn)榉潘畷r(shí)間減少、用少量減少、 水資源浪費(fèi)減少等，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)相比以前反而更少了。4、明確

7、末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民 主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，各項(xiàng)目區(qū)在完成末級(jí)渠系改 造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼展開(kāi)了產(chǎn)權(quán) 制度改革。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)市 （縣） 水利局，將改造完成的末級(jí)渠系工 程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，對(duì)用水者協(xié)會(huì)末級(jí)渠系工程實(shí)行產(chǎn)權(quán) 登記，頒發(fā)使用權(quán)證書(shū)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，全面推動(dòng)農(nóng)民用水自治。 用水者協(xié)會(huì)制定了完善的工程養(yǎng)護(hù)制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任 人，并確定維修資金的來(lái)源按用水戶(hù)受益面積在協(xié)會(huì)內(nèi)采取“一事一 議”的方式收取。三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得的顯著成效通過(guò)強(qiáng)化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會(huì)建設(shè)、終端水價(jià)

8、管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 工作取得了顯著成效，示范項(xiàng)目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系， 渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提升，形成了良性的農(nóng)田水利 工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保了糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表 現(xiàn)在：1、節(jié)水效益。隨著末級(jí)渠系節(jié)水改造工程實(shí)施，渠道輸水流速明 顯增大，過(guò)水水平明顯提升。十二個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用 系數(shù)由原來(lái)的 0.55 提升到 0.77 ，末級(jí)渠系的灌溉水利用率提升 22% ， 項(xiàng)目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積 1.5 萬(wàn)畝。2、農(nóng)業(yè)減負(fù)增收效益。水價(jià)改革實(shí)施后，農(nóng)戶(hù)的平均水費(fèi)支出由 實(shí)施前的 30.58 元/畝降至

9、20.7 元/畝，農(nóng)民人均純收入由 5515元/年上升至6010元/年。以XX市半月燎原項(xiàng)目區(qū)為例，實(shí)施前，水費(fèi)畝支出 51 元，占畝均純收益的 9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出 28.5 元，占 畝產(chǎn)值的 2.1%，占畝均純收益的 3.5%。由此可看出，項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí) 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問(wèn)題。 末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不但解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題，還 為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的 “紐帶”，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時(shí)， 通過(guò)末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提升水利用系數(shù)，節(jié)約水

10、資源，縮 短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水 費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。四、未來(lái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實(shí)行資源有 償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。我們認(rèn)為 今后農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)也將落在覆蓋成本、保護(hù)資源環(huán)境兩個(gè)主題 上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊抓住加快 農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民 水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新” 的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制 機(jī)制為支撐，以合理的水價(jià)制度為核心，以健全的

11、財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為保 障，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī) 制。一是完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水 利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和重要保障 , 沒(méi)有水費(fèi)的保障 , 建好的 工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境 , 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)也會(huì)因 為缺乏工作經(jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行 , 農(nóng)民節(jié)約用水的觀(guān)點(diǎn)將難以確立 , 水資源 緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。所以，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià) 的改革，加快水價(jià)調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī) 制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。要在體制改革和工程改造完成的 基礎(chǔ)上 , 分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受水平 , 按照兼顧節(jié)約用水和降低

12、農(nóng)民水費(fèi)支 出的原則 , 建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水 價(jià)制度 , 推行計(jì)量收費(fèi) , 整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序 , 減少農(nóng)民用水成本。同 時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度 , 實(shí)行以供定需、 定額灌溉 , 推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè) , 逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng) 濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。二是加快末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配 套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)末級(jí)渠系與骨干 工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級(jí)渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最 后一公里”等問(wèn)題。進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施，渠灌區(qū)國(guó)有水利工程 單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計(jì)量點(diǎn)，有

13、條件的地區(qū)可計(jì)量 到田頭、核算到戶(hù) ; 探索對(duì)末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公 助”、“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。三是強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水 者協(xié)會(huì)發(fā)展很快，但很多協(xié)會(huì)不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。我們下一步 重點(diǎn)應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理， 形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織承擔(dān)， 推動(dòng)農(nóng)民用水自治，實(shí)行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導(dǎo)增強(qiáng)農(nóng)民用水者 協(xié)會(huì)的水平建設(shè) , 全面提升協(xié)會(huì)工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等 相關(guān)用水事務(wù)的綜合管理水平，明晰權(quán)利和義務(wù) , 把農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真 正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)村生 產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)化、勞動(dòng)人員老弱化、農(nóng)業(yè) 服