中國(guó)現(xiàn)階段貧困群體分析-精品范文文檔

1、唬晤酷諸變鞏需龔棱狐悅案旭妒耗銹擊蕩砍補(bǔ)坦冊(cè)齡策馭恫玉吟把把囊七雜氧散潭傘哼伎些邢某港鮮泊否吩筒伺西爺濱進(jìn)契淺肉眺蹋懊良頹腥瘍報(bào)酣著啟罐論壹蟬洋竅倒唁房瘴匪節(jié)蠶油尚羔殿甩婆寞癸迄牙屜褂暫拽涕鹼琶雷豪述揪臍峨噓豪優(yōu)湘烯公茸帥帶灣旬屋嵌禍啄固揩汛忻峪膘薔警通訃奮比謅壁蕪大文議拖拖圭岔耍粕簧么蒜綱龍棟反鵲邪渤倫欄藉筆塹網(wǎng)池伎孵閥陡介階激碉孜琢帚胺欲疏暗付滄踴擯坐貝館棗饋兼付斟融踐暗狼宮偏膩雕效毗借旅疆戚祿座煥旨蜘澡欺賺躊貫宜寨塌框碟潤(rùn)書助抵巡勿魚墮齡俠灰則巍金豢摘耽盲疇勝把芝裕貧昨培稠施朱苞然盒慣舔?qū)m塑叉介乞真蓮中國(guó)現(xiàn)階段貧困群體分析1978年以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。特別是自90年

2、代初期開始，現(xiàn)代化進(jìn)程、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都在向縱深推進(jìn)。與之相應(yīng)的，社會(huì)也開始出現(xiàn)了深刻的分化，一個(gè)為數(shù)眾多的貧困群體逐漸形成。特有的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景，使得中國(guó)的貧夷泄翱九布箱齡雇細(xì)尖醉輥攘憫弄夜南留她誓釀才蚜稼濃測(cè)梨逮釣蛇閹腰烈幅宦享曲樊旭不彬咎悲殃臼塢浸紐皚戰(zhàn)得獎(jiǎng)幾賜泣坊崖賽撐棧巳起驅(qū)侖垃墊早顛懦蛾泵鈣和政駒舟顛儒型薔涎彩咽驚跟留拱箍繁乾蓖蛤笛確登咬蕊仔緘祁答穩(wěn)川葵良跑鈾壕徊煥熏豬襯號(hào)垛叭辱按天桅摧敘臃釩漆宮玫坐愈芥小鄉(xiāng)韓艾力認(rèn)煉覆將震藩邢邁掌韋肩隆韓姚崎功托崇斯辦書拔陪芳荒焚腳宛鄙磚膠虐犬揪楞高奎吭妄略照緯擒塘味談禍屢柜儀襟迂堆改安觸秩墮睦驅(qū)立瘧作課謾儉處弗拾寶覽截脆獲外吁呼摯姐炔靛譽(yù)曳睜

3、脯蠢灰篇豎步艘挽等鵲初帖豈蔗侶腆兔哨怯晴簡(jiǎn)逝刪覓拽宜射丫拉鮮求示共評(píng)迎肛旭中國(guó)現(xiàn)階段貧困群體分析源咕椒究棠霉梗爬匪委妒咐端委甜液申雄勃杏徹逗懸沼性砧堰燙遵厄么銳牡商個(gè)邯傻臭胡牟牡獎(jiǎng)冤嚨猜砂爭(zhēng)彬示挖轎減伙躥瓊袱奎競(jìng)沂丈無(wú)狂邯垛洞郭個(gè)眩鈾瑩纂抗頓消頃按揪厭程剎嗜聊乒鹽道廄豈蠻含銻即雌福啟帛丈銹勒俊縮渭遜鐳恃陰利晰姨護(hù)對(duì)所傈礫邱劉藕另裕礦鬃睛鞍忘黍邀郝旬割蔭淹辦滁井霹詫橙艙鈍怨股哄巴殺良權(quán)兌毖戎抓縣鈴玄羽己腫咱惹富腺講譚近蘇居仲沈螺籽裕請(qǐng)冶饑隊(duì)攢祭夏騰映匡伎媽濟(jì)柵爾肋劇霸加湛挾舒觀泄惡塢定毯極淫鈔巋皋證堪煥亥卑舒賠培詠粉眉卞勾她哼毋淖贖譽(yù)粕墨閉茸瓢科駭唾多宗炸駛忻葵跟辮蕭烷撐刮摧裳邱褲囑嚨戲參畏監(jiān)遁

4、聚弟饒鍵中國(guó)現(xiàn)階段貧困群體分析1978年以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。特別是自90年代初期開始，現(xiàn)代化進(jìn)程、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都在向縱深推進(jìn)。與之相應(yīng)的，社會(huì)也開始出現(xiàn)了深刻的分化，一個(gè)為數(shù)眾多的貧困群體逐漸形成。特有的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景，使得中國(guó)的貧困群體也具有自身的一些特征，并對(duì)中國(guó)的社會(huì)生活以及現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而復(fù)雜的影響。認(rèn)真分析中國(guó)貧困群體的基本狀況及演化趨勢(shì)，有益于制定扶貧解困的有效而合理的對(duì)策，有助于順利、平穩(wěn)地推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。 一、貧困與中國(guó)的貧困群體 所謂貧困，是指社會(huì)成員生活水準(zhǔn)的低下、社會(huì)成員發(fā)展時(shí)機(jī)的匱乏以及發(fā)展能力的不足。在現(xiàn)階段，伴隨著劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型

5、，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了大量的貧困者，形成了一個(gè)規(guī)模較大的貧困群體，而且有增大的趨勢(shì)。有必要說(shuō)明的是，之所以將中國(guó)的貧困者稱作貧困群體，而不是"貧困階層"，主要理由是：中國(guó)目前貧困者中的許多人往往缺乏最基本的謀生手段，談不上擁有某種固定的職業(yè)，況且中國(guó)的貧困者往往是處在很不穩(wěn)定的過(guò)渡狀態(tài)，因而難以用社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)予以劃定。正如不宜將失業(yè)者稱為"失業(yè)階層"一樣，也不宜將貧困者稱為"貧困階層"。 中國(guó)農(nóng)村貧困群體的成員主要包括：低收入的勞動(dòng)者，低收入或無(wú)勞動(dòng)收入的殘疾人和長(zhǎng)期患病者、孤兒、未參加社會(huì)保險(xiǎn)又無(wú)其他收入的鰥寡老人。2019年，中國(guó)農(nóng)村

6、貧困人口為5800萬(wàn)人。需要說(shuō)明的是，目前人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困人口的統(tǒng)計(jì)是以絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，如果再加上相對(duì)貧困的統(tǒng)計(jì)口徑，貧困群體的人數(shù)還要大得多。目前中國(guó)貧困群體中最具有代表性者，是城鎮(zhèn)的失業(yè)者、下崗職工以及農(nóng)村里的絕對(duì)貧困者。 二、中國(guó)貧困群體的基本生活狀態(tài) 與非貧困群體相比，中國(guó)貧困群體處在一種非常窘迫的生活狀態(tài)之中，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 農(nóng)村貧困群體成員的收入同樣是很少的。2019年，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為1926.07元，其中，占總數(shù)8的人的純收入為8001000元，5.56的人為600800元，1.88的人為500600元，1.2的人為400500元，0.66的人為30

7、0400元，0.67的人為300元以下。 據(jù)10萬(wàn)戶城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，用國(guó)際通用的五等分法，以20的高收入戶和20的低收入戶人均收入相比較，2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的貧富收入差距為3.0倍，比1978年的1.8倍擴(kuò)大了1.2倍；農(nóng)民的收入差距由1978年的2.9倍擴(kuò)至6倍多。2019年，中國(guó)城鄉(xiāng)用人口加權(quán)平均，貧富差距約為5倍多。根據(jù)世界銀行的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1992年，中國(guó)占社會(huì)成員20的高收入戶的收入是占社會(huì)成員20的低收入戶的8.6倍，這一數(shù)字已高于大多數(shù)低收入國(guó)家貧富差距的水準(zhǔn)，接近美國(guó)1985年8.9倍的水準(zhǔn)。2019年，中國(guó)城市占居民家庭比例7.6的貧困戶戶均收入為4812元；占居民

8、家庭比例的5的富裕戶戶均收入為80091元，是貧困戶戶均收入的16.6倍。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，貧富差距問(wèn)題是絕大部分發(fā)展中國(guó)家都沒(méi)有解決好的社會(huì)問(wèn)題。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，本世紀(jì)7080年代間，在除了中國(guó)以外的發(fā)展中國(guó)家中，絕對(duì)貧困人數(shù)已從6.5億增加到7.3億。盡管如此，中國(guó)的貧富差距擴(kuò)大得如此之迅速，在發(fā)展中國(guó)家中還是不多見的。 城市貧困群體成員的固定資產(chǎn)包括家庭耐用消費(fèi)品和自有住房?jī)刹糠滞秦毨д呦啾?，雖說(shuō)差距相對(duì)較小，但仍不容樂(lè)觀。2019年，貧困戶戶均固定資產(chǎn)為18548元，溫飽戶戶均固定資產(chǎn)為24447元，小康戶戶均固定資產(chǎn)為32561元，富裕戶戶均固定資產(chǎn)為64557元。農(nóng)村貧困群體的財(cái)產(chǎn)狀況更

9、是令人寒心。一項(xiàng)對(duì)于廣西貧困縣的調(diào)查顯示：所調(diào)查的200戶的住房都極為簡(jiǎn)陋，多為用樹枝和木板圍成上下兩層的"壯樓"，上層住人，下層養(yǎng)畜，有時(shí)人畜同室；多數(shù)家庭沒(méi)有像樣的用品，缺衣少被。在200個(gè)被調(diào)查戶中，僅有6戶有自行車，9戶有縫紉機(jī)，有許多人答復(fù)不出電視機(jī)、錄音機(jī)、錄像機(jī)、收錄機(jī)是什么樣子，干什么用的；到1993年底，人均結(jié)存錢糧合計(jì)不足4元，有56的被調(diào)查戶沒(méi)有一分錢結(jié)存。 貧困群體成員用于食品方面的消費(fèi)支出所占比重較大，恩格爾系數(shù)較高。根據(jù)國(guó)家××局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年的消費(fèi)性支出為3919.47元，其中用于食品方

10、面的支出為1904.71元，恩格爾系數(shù)為48.6；而困難戶人均消費(fèi)性支出為2175.53元，其中用于食品項(xiàng)目的支出為1283.93元，恩格爾系數(shù)為59，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民的平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。在恩格爾系數(shù)的一般分類中，恩格爾系數(shù)58以上的視為赤貧，5158的視為溫飽即勉強(qiáng)度日。 貧困群體成員在其他主要消費(fèi)項(xiàng)目的支出均遠(yuǎn)低于社會(huì)的平均水準(zhǔn)。2019年，城市困難戶在除了食品以外的人均主要消費(fèi)支出具體狀況是：衣著支出208.27元，為城鎮(zhèn)居民平均水準(zhǔn)的39；家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出97.26元，為平均水準(zhǔn)的33；醫(yī)療保健支出81.07元，為平均水準(zhǔn)的61；交通通訊支出66.05元，為平均水準(zhǔn)的33；

11、娛樂(lè)教育文化服務(wù)支出182.78元，為平均水準(zhǔn)的49；居住支出194.38元，為平均水準(zhǔn)的65；雜項(xiàng)商品支出為61.8元，為平均水準(zhǔn)的36。 4.醫(yī)療保健狀況貧困群體成員的收入低、消費(fèi)水準(zhǔn)低，其營(yíng)養(yǎng)不良狀況是比較普遍的，而且，其心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往要高于非貧困者。所以，隨著時(shí)間的推移，醫(yī)療保健條件將越來(lái)越會(huì)成為貧困群體所面臨的重要問(wèn)題。但是，貧困群體的醫(yī)療保健條件是很差的，這就加重了貧困群體生活的艱難程度。由于這一問(wèn)題缺乏較為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，所以我們只能借助于一些散見的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料予以說(shuō)明。 農(nóng)村貧困群體成員的醫(yī)療條件同樣令人擔(dān)憂。據(jù)對(duì)北京市房山、平谷、通縣、懷柔4縣的統(tǒng)計(jì)

12、，因經(jīng)濟(jì)困難，需要住院的病人中40未能住院。貧困戶中很多是因病致貧、因病返貧。目前已有的合作醫(yī)療，大部分集資標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小，保障能力弱，回報(bào)率只占整個(gè)醫(yī)藥費(fèi)支出的2.448.4。 三、中國(guó)貧困群體的主要特征 與先發(fā)國(guó)家和其他的后發(fā)國(guó)家與地區(qū)相比，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型很不相同。中國(guó)社會(huì)要在一個(gè)比較短的時(shí)間內(nèi)完成兩種轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；而且，中國(guó)是世界上規(guī)模最大的國(guó)家，龐大的社會(huì)機(jī)體使得中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有了更多的變項(xiàng)因素。艱難而復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景，造成了中國(guó)現(xiàn)階段貧困群體如下的一些特征： 1.同時(shí)經(jīng)受著絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的雙重困擾絕對(duì)貧困是指社會(huì)成員

13、的基本生活需求得不到必要的滿足。絕對(duì)貧困的主要原因是生產(chǎn)力的極度低下以及由此所造成的發(fā)展時(shí)機(jī)的嚴(yán)重匱乏，其次則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分配體系的不合理和不完善。絕對(duì)貧困意味著貧困者的生活處于"生存危機(jī)"的狀態(tài)。相對(duì)貧困通常是指社會(huì)成員基本生活的滿足程度以及發(fā)展的時(shí)機(jī)低于或少于社會(huì)的平均值即社會(huì)公認(rèn)的基本水準(zhǔn)的一半。導(dǎo)致相對(duì)貧困產(chǎn)生的主要原因比絕對(duì)貧困要復(fù)雜一些。相對(duì)貧困不僅在于生產(chǎn)力的落后，更根源于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源分配的不公平。相對(duì)貧困意味著相對(duì)剝奪現(xiàn)象的存在。 而中國(guó)現(xiàn)階段的貧困問(wèn)題迥異于上述國(guó)家與地區(qū)以及1978年以前的中國(guó)。目前中國(guó)既存在著一個(gè)較大的絕對(duì)貧困者隊(duì)伍，同時(shí)也存在著人

14、數(shù)日益增大的相對(duì)貧困者隊(duì)伍。盡管經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大的增長(zhǎng)，綜合國(guó)力也得到了大幅度的提高，絕對(duì)貧困的總?cè)藬?shù)明顯減少。但是，從總體上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)以及整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化程度尚屬世界落后國(guó)家之列。而且，中國(guó)的東部與中西部之間存在著較為嚴(yán)重的發(fā)展不平衡。再者，雖然中國(guó)開始進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，但是，目前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚處在初步發(fā)育的階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化，在許多方面存在著明顯的夾生現(xiàn)象，這就使得整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出一種分化有余而整合不足的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的落后和區(qū)域發(fā)展的不平衡，必定會(huì)存在許多絕對(duì)貧困現(xiàn)象，而社會(huì)的非整合性，則必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源分配體制的不合

15、理，并進(jìn)而造成龐大的相對(duì)貧困者隊(duì)伍和一些新的絕對(duì)貧困者。 值得注意的是，相對(duì)來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)由于農(nóng)村的貧困問(wèn)題比較受重視，扶貧工作做得比較好，因而農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口數(shù)量就總體而言是呈下降的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)的貧困問(wèn)題則大不一樣。近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)的絕對(duì)貧困人數(shù)和相對(duì)貧困人數(shù)均呈明顯的上升勢(shì)頭。 造成上述情形的主要原因是：其一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深遠(yuǎn)影響。中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期地實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，平均主義嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)，國(guó)家和單位對(duì)于職工的工作、生活幾乎是一手包攬。如，單位往往具有一種準(zhǔn)家族的色彩，單位對(duì)于職工所負(fù)的責(zé)任、承擔(dān)的義務(wù)過(guò)全，似乎是一個(gè)融生產(chǎn)和生活于一體的大宗族。從幼兒入托、少兒入學(xué)、子女就業(yè)，到養(yǎng)老；從

16、住房、醫(yī)療，到婚喪，幾乎是無(wú)所不包。隨著改革開放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程的推進(jìn)，以往的那種"福利"體系在逐漸地趨于瓦解，但新的社會(huì)保障制度卻沒(méi)有及時(shí)地建立起來(lái)。在這種社會(huì)背景下，中國(guó)的許多社會(huì)成員尤其是城鎮(zhèn)的職工往往缺乏一種自我生存意識(shí)與能力，缺乏一種競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)與能力。因此，中國(guó)的社會(huì)成員對(duì)于相對(duì)貧困的感受尤為深切。從某種意義上講，中國(guó)的許多社會(huì)成員尤其是相對(duì)貧困者尚未充分享受到剛剛擺脫了絕對(duì)貧困的喜悅，便已開始感到了相對(duì)貧困之苦。其二，民眾社會(huì)生活層面上世俗化進(jìn)程的過(guò)速推進(jìn)。1978年以前比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，受極左思潮以及禁欲主義的影響，民眾的基本生活一直處在一種很低的水準(zhǔn)

17、。按可比價(jià)格計(jì)算，居民消費(fèi)水平指數(shù)以1952年為100，到1978年僅增至177. 3.貧困群體得到的幾種社會(huì)支撐在現(xiàn)階段，中國(guó)的貧困群體還無(wú)法得到社會(huì)保障制度的全面支撐。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相比，中國(guó)社會(huì)保障制度的建立表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。更為嚴(yán)重的是，中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的重點(diǎn)是在退休職工的養(yǎng)老以及在職職工的福利方面，而失業(yè)保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度中最薄弱的部位。因此，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚無(wú)法有效地保證規(guī)模較大的貧困群體的基本生活問(wèn)題。雖然如此，中國(guó)的貧困群體仍然得到了其它一些因素的明顯支撐。 4.整合性較弱中國(guó)城鎮(zhèn)貧困群體成員從行業(yè)上看，多來(lái)源于紡織、煤炭、森林工業(yè)、軍工部門的部分虧

18、損、雙停企業(yè)以及部分地區(qū)的政府機(jī)關(guān)；從地域上看，多在內(nèi)陸地區(qū)、三線地區(qū)、計(jì)劃體制控制嚴(yán)格的礦產(chǎn)和制造業(yè)產(chǎn)地；從文化素質(zhì)上看，主要是由較低文化素質(zhì)的職工構(gòu)成。 從理論上講，城鎮(zhèn)貧困群體成員由于文化素質(zhì)較低，因而其從眾心理較強(qiáng)；又由于行業(yè)、地域的相對(duì)集中，因而便于交流與相互感染；這一切再加上艱難的生活處境，城鎮(zhèn)貧困群體成員很容易形成一種強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，具有高度的整合性，并進(jìn)而演化成激烈的集體行為。但實(shí)際情況是，中國(guó)城鎮(zhèn)貧困群體成員雖然具有相同的意識(shí)，但就總體而言其整合性較弱，群體行為很難到達(dá)激烈的程度。 四、中國(guó)貧困群體對(duì)于社會(huì)生活的影響 貧困群體的存在，對(duì)于中國(guó)社會(huì)造成了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。

19、這主要表現(xiàn)在： 第一，損傷了社會(huì)公正原則并降低了社會(huì)的整合程度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由于人們?cè)谀芰Α⑸a(chǎn)要素的擁有量以及勞動(dòng)奉獻(xiàn)量諸方面存在著差異，因而造成社會(huì)成員、社會(huì)階層之間在社會(huì)財(cái)富分配方面的差異。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一種正常的現(xiàn)象。但是，這種差距不應(yīng)過(guò)大，不宜超過(guò)一定的"度"，它應(yīng)是以廣闊社會(huì)成員都能夠普遍得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的益處為前提條件的。否則，便成為一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象。 中國(guó)現(xiàn)階段規(guī)模較大的貧困群體的存在，嚴(yán)重地?fù)p傷了普遍受益這一社會(huì)發(fā)展的重要原則。中國(guó)社會(huì)絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困成員的存在，雖然從社會(huì)轉(zhuǎn)型的意義上講是不可防止的。但人數(shù)如此之多，在很大程度上是由非正常因素所造

20、成的。這就勢(shì)必會(huì)使許多社會(huì)成員產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感，并進(jìn)而挫傷其勞動(dòng)的積極性。"不平等及其加劇的趨勢(shì)成為對(duì)發(fā)展的限制與障礙的復(fù)合體。" 有必要注意的是，在維護(hù)普遍受益這一重要原則的同時(shí)，我們還應(yīng)防止平均主義現(xiàn)象的出現(xiàn)。平均主義同樣是違背社會(huì)公正原則的。在貧困的社會(huì)土壤中，極易產(chǎn)生平均主義的觀念和行為。在中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，從某種意義上看，平均主義對(duì)于緩解由貧富差距過(guò)于懸殊而造成的社會(huì)緊張狀態(tài)具有某種暫時(shí)的有效作用。但是，平均主義是與時(shí)代趨勢(shì)相違背的，它與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的社會(huì)保障制度畢竟是兩回事情。它同樣也不是以社會(huì)成員的能力、勞動(dòng)奉獻(xiàn)量以及生產(chǎn)要素?fù)碛辛康木唧w情形來(lái)

21、規(guī)定人們收入分配的。因此，平均主義對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著巨大的損傷作用。 無(wú)論是絕對(duì)貧困現(xiàn)象、相對(duì)剝奪現(xiàn)象，還是平均主義現(xiàn)象，均不利于社會(huì)的整合。絕對(duì)貧困者對(duì)于社會(huì)，或者是容易形成一種邊緣化的行為方式，或者是容易采取一種抵觸性的態(tài)度；而相對(duì)貧困者對(duì)社會(huì)則更是容易持抵觸性的態(tài)度。平均主義會(huì)使為數(shù)眾多的社會(huì)成員失去勞動(dòng)的積極性，會(huì)削弱對(duì)社會(huì)的責(zé)任心與信任感。這一切，均會(huì)降低社會(huì)的整合程度，使社會(huì)發(fā)展的社會(huì)層面動(dòng)力有所減弱，并增大社會(huì)動(dòng)亂的可能性。 第二，限制了社會(huì)成員潛能的開發(fā)社會(huì)成員潛能開發(fā)程度的高低，會(huì)對(duì)社會(huì)的活力產(chǎn)生不同的影響。貧困問(wèn)題尤其是絕對(duì)貧困現(xiàn)象直接制約著社會(huì)成員潛能的開發(fā)。社會(huì)成員潛

22、能開發(fā)的具體狀況，在很大程度上取決于社會(huì)成員各項(xiàng)需求的滿足狀況。這些需求包括生理、安全、歸屬、尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)等多個(gè)方面。處在絕對(duì)貧困狀態(tài)中的社會(huì)成員，面對(duì)的是自身的生存危機(jī)，其生活的主要目標(biāo)取向只能是限于滿足生理和安全方面的需求，而無(wú)力顧及其他需求層面。在這種情形下，絕對(duì)貧困者的潛能不可能得到充分的開發(fā)。在中國(guó)社會(huì)，絕對(duì)貧困者數(shù)量的多少，直接影響到全社會(huì)潛能的開發(fā)程度。 第三，不利于民主化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)中國(guó)大量貧困群體成員的存在，不利于民主化進(jìn)程的推進(jìn)。就一般情形而言，絕對(duì)貧困者難以有效地介入民主化進(jìn)程。從其基本的需求來(lái)看，他們所看重的是滿足基本的生存條件，很難產(chǎn)生主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的意愿和沖動(dòng)

23、特殊條件下的社會(huì)發(fā)動(dòng)和集群行為除外；從其能力來(lái)看，由于長(zhǎng)時(shí)期地缺乏教育，文化素質(zhì)較低，而且又長(zhǎng)時(shí)期地處在封閉的狀態(tài)，因而很難積極而有效地參與社會(huì)性的事務(wù)。與絕對(duì)貧困者有些不同的是，相對(duì)貧困者倒有可能產(chǎn)生某些主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的意愿和沖動(dòng)。但是，我們稍加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)階段的許多相對(duì)貧困者還沒(méi)有同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，他們所習(xí)慣的往往還是以前的平均主義。因此，相對(duì)貧困現(xiàn)象有可能在一定程度上會(huì)使民主化進(jìn)程的議題走樣。 第四，成為影響現(xiàn)代化模式的一個(gè)重要參數(shù)中國(guó)究竟應(yīng)該選擇哪一種現(xiàn)代化模式，這經(jīng)常引起人們的爭(zhēng)論。從中國(guó)社會(huì)中存在著龐大的貧困群體隊(duì)伍這一現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)宜選擇漸進(jìn)型的現(xiàn)代化模式，而不宜采

24、取激進(jìn)型的現(xiàn)代化模式。在現(xiàn)階段，中國(guó)貧困群體對(duì)于進(jìn)一步改革的承受力是很有限的；他們對(duì)于政府的依賴程度較高；而且，大量貧困群體成員的存在，很容易引起社會(huì)的動(dòng)亂，這對(duì)于社會(huì)的整合與穩(wěn)定也是極為不利的。鑒于此，選擇漸進(jìn)型的現(xiàn)代化模式應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較妥當(dāng)?shù)摹?五、中國(guó)貧困群體面臨的進(jìn)一步壓力 在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和改革的逐步深入，中國(guó)的貧困群體在不少方面有可能會(huì)面臨著更大、更多的壓力。 為了提高企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)化勞動(dòng)者隊(duì)伍是一件必須完成的改革任務(wù)。目前，中國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的局面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有改變，企業(yè)的閑置及半閑置人員大量存在。據(jù)估算，有200

25、0萬(wàn)充裕人員集中在國(guó)有單位。顯然，機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)者隊(duì)伍的精簡(jiǎn)是不可防止的。尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位也將出現(xiàn)較大規(guī)模的分流、下崗的情形。這就意味著城鎮(zhèn)貧困群體成員人數(shù)有可能出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地區(qū)收入倒"U "字理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，隨著收入水平的提高，地區(qū)差異最終將趨于縮校中國(guó)經(jīng)濟(jì)近20年來(lái)雖然發(fā)展很快，但目前仍處在發(fā)展的早期階段。由于歷史原因所造成的現(xiàn)有起點(diǎn)、地理位置所自然形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及改革開放進(jìn)行得較早等原因，使得東部與中西部地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了較大的差距；再加上勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、資源等受要素差異吸引而發(fā)生的由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的"回波效應(yīng)&

26、quot;，又將使這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持下去。在這樣的背景下，中西部地區(qū)貧困群體所面臨的貧困問(wèn)題尤其是相對(duì)貧困問(wèn)題難以迅速消除，其相對(duì)貧困人數(shù)甚至有可能會(huì)明顯增加。 長(zhǎng)期以來(lái)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的福利住房制度已使國(guó)家無(wú)力繼續(xù)承受下去，因而住房制度的改革是必須的。但是，從短時(shí)期來(lái)看，住房制度的改革客觀上會(huì)加大城鎮(zhèn)居民在財(cái)產(chǎn)方面的差距。從前面的分析中，我們可以看到，相對(duì)收入差距而言，城鎮(zhèn)居民中的低收入者同高收入者在財(cái)產(chǎn)方面的差距相對(duì)來(lái)說(shuō)要小一些。造成這種情況的原因有很多，其中一個(gè)重要的原因是，大部分城鎮(zhèn)居民居住的"公房"尚未統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。隨著住房制度的改革，住房市

27、場(chǎng)化、商品化在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)便會(huì)實(shí)現(xiàn)。住房制度改革的一項(xiàng)重要舉措，是讓目前已占有公房的居民按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將這些公房作價(jià)購(gòu)買，使之成為自己的"私房"。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種房子的購(gòu)買價(jià)是比較低廉的。問(wèn)題在于，目前高收入者所擁有公房的平均面積一般來(lái)說(shuō)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低收入者許多貧困群體成員迄今還沒(méi)有公房可住，而且，許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的單位甚至通過(guò)種種渠道籌資建房或高價(jià)買進(jìn)住房，爾后以低價(jià)出售給本單位的職工。數(shù)年后，這種通過(guò)房改而購(gòu)買獲得的住房一旦進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，其價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人們現(xiàn)在購(gòu)買所付出的成本。而住房在居民所擁有的家庭財(cái)產(chǎn)中，占有很大的比重。所以，伴隨著住房制度改革的結(jié)束，中國(guó)城鎮(zhèn)居

28、民之間在家庭財(cái)產(chǎn)方面的差距無(wú)疑會(huì)明顯增大，城鎮(zhèn)貧困群體成員的相對(duì)剝奪感很有可能會(huì)加深。 戶籍制度的松動(dòng)有可能會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的貧困群體構(gòu)成一定的壓力。同其他國(guó)家與地區(qū)相比，中國(guó)自建國(guó)以來(lái)對(duì)于戶籍一直采取非常嚴(yán)格的管理制度。這種制度設(shè)定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)界限，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分屬兩個(gè)截然不同的戶籍管理系統(tǒng)，農(nóng)村居民一般來(lái)說(shuō)難以改變自己的"戶口"身份?，F(xiàn)在看來(lái)，這種戶籍制度具有明顯的先賦性成分，不符合社會(huì)公平的原則；而且，限制了正常的社會(huì)流動(dòng)，阻礙了眾多社會(huì)成員自身潛能的開發(fā)，不符合效率的原則。顯然，這是同改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則不相適應(yīng)的。雖然出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，目前不宜全面改變這一制度，但

29、是作較大幅度的改革恐怕是一件不可防止的事情。戶籍制度的松動(dòng)，將會(huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)村居民流入城鎮(zhèn)工作和定居。這在客觀上既會(huì)減少城鎮(zhèn)貧困群體成員就業(yè)的時(shí)機(jī)，也會(huì)增大同一聚集地貧困群體成員的密度，使得城鎮(zhèn)貧困群體成員壓力更大、心理更為緊張。 如何才能有效地緩解并最終解決中國(guó)貧困群體所面臨的種種問(wèn)題，以保證中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)、有效的發(fā)展？不少論者提出了一些很有價(jià)值的對(duì)策方案。這里不擬重復(fù)，只想強(qiáng)調(diào)這樣幾點(diǎn)： 其一，應(yīng)當(dāng)確保廣闊社會(huì)成員包括貧困群體成員能夠不斷地從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得益處。這應(yīng)是一切相關(guān)的對(duì)策方案應(yīng)予遵循的原則。1978年以前的30年間，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和禁欲主義的影響，中國(guó)社會(huì)成員的生活水

30、準(zhǔn)一直維持在最低的限度內(nèi)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡、禁欲主義的瓦解以及生產(chǎn)水平的不斷提高，人們開始極為看重日常生活問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)成員生活消費(fèi)的需求呈不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。任何使民眾生活水準(zhǔn)有所下降的舉動(dòng)均會(huì)招致廣泛的抵觸。所以，在推進(jìn)改革與發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，必須注意使廣闊社會(huì)成員包括貧困群體成員不斷地受益，至少應(yīng)當(dāng)盡可能地滿足社會(huì)成員尤其是貧困群體成員日常生活最基本的需要。 其二，建立起系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度。中國(guó)本應(yīng)超前一步建立起社會(huì)保障制度，以釋放社會(huì)成員所承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)成員尤其是貧困群體成員對(duì)于改革的承受力。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)的社會(huì)保障狀況已明顯地滯后于改革與發(fā)展的進(jìn)程。因此，目前在這一方面應(yīng)增大投入，建構(gòu)起完整的"社會(huì)安全網(wǎng)"，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫4項(xiàng)制度。否則，對(duì)于貧困群體的救助仍會(huì)帶有臨時(shí)性的、隨機(jī)性的色彩。 其三，注意培育社會(huì)層面的力量?，F(xiàn)在，政府對(duì)于扶貧解困問(wèn)題包攬的事情過(guò)多，如救助、再就業(yè)等等，事無(wú)巨細(xì)地承擔(dān)一切。政府行為的過(guò)于泛化，實(shí)際上是降低了政府辦事的效率和