最高院建設(shè)工程施工合同司法解釋第十七條工程款利息的計算標(biāo)準(zhǔn)

1、第十七條 工程款利息的計算標(biāo)準(zhǔn)司法解釋原文當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒 有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計算。條文主旨本條是關(guān)于計付欠付工程款利息支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。利息屬于法定孽息，發(fā)包人欠付承包人工程價款時就應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人支付利息，這是民法債的一般原則。建設(shè)工程是一種特殊的商品，建設(shè)工程的交付也是一種交易行為，一方交付商品，對方就應(yīng)當(dāng)付款，該款就產(chǎn)生利息，欠付的 價款利息與價金之間存在著隨附關(guān)系。 利息的計付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是國家法律 規(guī)定的基準(zhǔn)利率，因為利率法定是中央銀行法和商業(yè)銀行法規(guī)定的基本 原則。理解與適用一、關(guān)于欠付工程款利息的性質(zhì)（一卜支付工程價

2、款及欠付工程價款利息是發(fā)包人的法定或合同義 務(wù)法律規(guī)定支付工程價款是發(fā)包人的義務(wù)，發(fā)包人不按照合同約定的 時間和數(shù)額支付工程價款的行為屬違約行為，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。合同法第二百六十九條規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)， 發(fā)包人支付工程價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘查、設(shè)計、施工 合同。第二百七十五條規(guī)定：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、 建設(shè)工期、 中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和 質(zhì)量保證期、雙方協(xié)作等條款。 第二百八十三條規(guī)定：發(fā)包人未按照約 定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技

3、術(shù)資料的，承包人 可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。建筑法第十八條規(guī)定：發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時撥付工程款項。依照上 述法律規(guī)定，支付工程款是發(fā)包人的法定義務(wù)，不履行義務(wù)時，應(yīng)承擔(dān) 法律規(guī)定的相應(yīng)民事責(zé)任。建設(shè)部下發(fā)的建設(shè)工程施工制式合同分別對預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工結(jié)算款作出規(guī)定： 實行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條 款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額。開工后按合同約定的時間和比例逐次扣回。 預(yù)付時間應(yīng)不遲于約定的開工日期前七天。發(fā) 包人不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù) 付的通知，發(fā)包人在受到預(yù)付通知后仍不能按要求預(yù)付的，承包

4、人可以在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包人應(yīng)從應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付 款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。有關(guān)工程款（進(jìn)度款）支付部分約定：發(fā)包人超過約定的支付時間不 支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人 受到承包人要求付款的通知后仍不按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間 和從計量結(jié)果確認(rèn)后第十五天起應(yīng)付款的貸款利息。有關(guān)竣工結(jié)算部分約定：發(fā)包人受到竣工結(jié)算報告及竣工結(jié)算資料 后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第二十九天起按承 包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。由此看出，在發(fā)

5、包人欠付預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算的工 程尾款時應(yīng)當(dāng)按照銀行貸款利率向承包人支付利息。此外，支付工程欠 款的利息也屬于建設(shè)工程施工合同的索賠條款內(nèi)容。合同中應(yīng)有支付工程款的時間限制及拖欠付款計息的利率。 承包人應(yīng)據(jù)此規(guī)定，在每次中 期付款單中將以前的拖欠款及利息單獨列出，促請發(fā)包人支付。對于嚴(yán)重拖欠應(yīng)付款可能導(dǎo)致承包人資金周轉(zhuǎn)困難而影響工程進(jìn)度的，應(yīng)及時申明這屬于發(fā)包人的違約行為，可能產(chǎn)生中止合同的嚴(yán)重后果，并嚴(yán)肅 地提出索賠。上述規(guī)定可以看出，建設(shè)部下發(fā)的制式合同文本進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī) 定，不僅明確發(fā)包人足額支付工程價款是合同義務(wù)，同時還明確支付欠 付工程價款利息也是發(fā)包人義務(wù)，除承擔(dān)支

6、付欠付工程價款義務(wù)之外， 發(fā)包人還應(yīng)承擔(dān)欠付工程價款的違約責(zé)任。從實務(wù)情況看，絕大多數(shù)當(dāng) 事人都采用建設(shè)部頒發(fā)的制式合同文本簽訂建設(shè)工程施工合同，也就是說.絕大多數(shù)的合同對支付欠付工程款的利息結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是有約定的。結(jié) 合本條規(guī)定，制式合同對欠付工程價款的利息結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)有約定的應(yīng)當(dāng)按 照約定辦理。（二卜發(fā)包人支付欠付工程款利息的性質(zhì)是法定孳息起草本解釋過程中，有一種觀點認(rèn)為支付欠付工程款利息屬于承擔(dān) 違約責(zé)任的方式。理由是：第一，合同法第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù) 或者履行合同義務(wù)不符合約定的， 應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠 償損失等違約責(zé)任。第二百八十三條對發(fā)包人欠付工程價款應(yīng)承

7、擔(dān)的違 約責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。支付欠付工程價款利息應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人欠付工程款 為前提，即以違約事實存在為前提，承擔(dān)的欠付工程款利息應(yīng)定性為違 約責(zé)任，即違約方應(yīng)當(dāng)賠償守約方的損失。第二，建設(shè)部起草的建筑法（修訂征求意見稿）第三十條規(guī)定： 發(fā)包單位逾期支付工程價款的，除按照合同約定向承包單位支付違約金 外，還應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償 其他損失。發(fā)包單位未按照合同約定支付工程價款的，經(jīng)承包單位催告，發(fā)包單位仍不支付的，勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)可以滯留 成果文件，暫停提供服務(wù)，直至終止合同，并有權(quán)要求發(fā)包單位支付已 經(jīng)完成工作的費用、延期利息、違約金及賠償其他損失

8、。上述規(guī)定中的按照當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息”顯然不是法定孽 息，也不是補償或者填充損失性質(zhì)的違約金， 而是懲罰性的違約金性質(zhì)。第三，與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件的比較。人民法院審理開發(fā)經(jīng)營型房 地產(chǎn)糾紛案件，像土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)社合同、房地產(chǎn) 項目轉(zhuǎn)讓合同、合作建房合同等糾紛案件，對投資方投資不到位的，一 般不以欠付投資款利息作為計付違約金標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答第九部分違約責(zé)任部分，一般適用違約賠償原則。在特殊情況下，以利息的 倍數(shù)作為計付違約金的標(biāo)準(zhǔn)。第四十四條規(guī)定：違約方將對方的投資款挪作他用并獲利的，如所獲利潤

9、高于或等同于對方實際損失的，應(yīng)將其所獲利潤作為對方的損失予以賠償；如所獲利潤低于對方的實際損失，應(yīng)當(dāng)賠償對方的實際損失；如違約方所獲利潤無法確定的，可按銀行同類貸款利率的四倍賠償對方的損失。 本條是違約金結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定， 可 按銀行同類貸款利率的四倍賠償對方的損失”，只是在損失無法確定時 以投資款的利息的倍數(shù)作為支付違約賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，并不是有關(guān)孳息的規(guī)定。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同無效時， 只有在特定情況下，才以返還本息作 為處理原則，即資金尚未投入實際建設(shè)的，可由以土地使用權(quán)作為投資 的一方將對方投入的資金予以返還，并支付同期同類銀行貸款的利息。 實務(wù)時，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同無效，一般人民法院判決占有

10、不動產(chǎn)的一 方向投資方返還投資款時并不全額支付利息，而是將利息作為損失由雙 方按照過錯責(zé)任比例分擔(dān)，利息并不當(dāng)然隨附本金支付，而是按照導(dǎo)致 合同無效的過錯比例由雙方當(dāng)事人分擔(dān)， 以體現(xiàn)投資方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)投資的 商業(yè)風(fēng)險。由此可見，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛案件中，在合同有效或 者合同無效時，均不以支付利息作為欠付投資款或者返還投資款的孳息 處理。本質(zhì)上講工程欠款利息也不是工程款孽息，應(yīng)作為承擔(dān)違約賠償?shù)囊环N方式更合適些，或稱為因違約應(yīng)賠償?shù)膿p失更確切。履行建設(shè)工程施工合同中，發(fā)包人欠付工程款的違約行為發(fā)生時應(yīng)當(dāng)按照合同約定 向承包人支付違約金，而不是法定孽息。討論本解釋過程中，還有另一種觀點認(rèn)為，發(fā)包

11、人應(yīng)當(dāng)向承包人支 付的欠付工程款利息的性質(zhì)是法定草息。何為法定孽息呢？孽息，稱為母物所生之收益，在民法包括天然孽息與法定孳息而言。法定孳息謂因法律關(guān)系所得之收益也。關(guān)于法定孽息之定義，學(xué)說亦不一致。德國民法典第99條第3項規(guī)定，因法律關(guān)系（物或者權(quán)利）所生之收益為 孽息，德國學(xué)者多稱為擬制的孽息。日本民法則規(guī)定為物之使用對價之 金錢及他物。我國臺灣地區(qū) 民法”第69條第2項規(guī)定，稱法定孽息者， 惟利息、租金及其他因法律關(guān)系所得之收益，系仿德國民法之例。然其 范圍較德國民法為廣。其應(yīng)說明者，有以下四點：1、母物不以物為限，即由權(quán)利所生之收益，亦為孽息。此點與泰國、日本法律所稱母物必須 為物者不同

12、。2、法定孽息為因法律關(guān)系之收益。所謂法律關(guān)系，指一 切法律關(guān)系而言，其基于法律行為或基于法律之規(guī)定，在所不同。故因 租賃關(guān)系所得之租金，故為孽息，即因履行遲延所得請求之遲延利息， 亦不失為孽息。因法律關(guān)系關(guān)系所得之收益。所謂收益，一般稱以物或 權(quán)利之使用之收益，委以他人所得之對價。收益多為定期，其非為定期 者，此可視為母物之代價者為限。 4、物之使用后，須有所受取之物或 其同種同物之返還請求權(quán)。使用非消費物時，應(yīng)當(dāng)返還原物。消費使用 時，應(yīng)返還同種同量之物?！迸_灣地區(qū)學(xué)者的觀點是 即因履行遲延所得 請求之遲延利息，亦不失為孽息”，發(fā)包人拖欠工程價款產(chǎn)生的利息亦 屬于因履行遲延所得請求之遲延利

13、息”，應(yīng)屬于法定孳息范疇。認(rèn)為拖欠工程價款利息為法定孽息的理由還有：第一，建設(shè)工程施工合同與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同相比較而言，前者屬于加工承攬合同，后 者多為引起物權(quán)變化的債權(quán)合同， 在性質(zhì)上存在一定的差異。定作人（建 設(shè)工程施工合同中的發(fā)包人）欠付承攬人（建設(shè)工程施工合同中的承包人）加工費用（工程價款）時，欠付工程價款的利息與本金之間關(guān)系上看，更 具有隨附性；與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同相比較而言，顯得更為緊密。開發(fā) 商欠付投資款的行為是違約行為， 通常應(yīng)向相對人支付約定違約金而不 是欠付投資款利息，而工程結(jié)算后發(fā)包人仍然不向承包人支付工程價 款，此時欠付的工程價款通常認(rèn)為已經(jīng)轉(zhuǎn)化為類似借款合同的性質(zhì)，

14、只 是一個簡單的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在這種情形下發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人支付欠 付工程價款的利息。第二，國外的立法例對定作人欠付承攬人報酬時應(yīng) 當(dāng)支付報酬及利息也有相應(yīng)規(guī)定。 國際通行的FIDIC 土木工程施工條件 規(guī)定：雇主未能在合同約定的付款期內(nèi)支付工程款的，雇主應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)書附件中規(guī)定的利率，從應(yīng)付之日起向承包人支付全部未付款利息。德國民法典第641條規(guī)定：（1）1 .（承攬契約）報酬應(yīng)在工作驗收時 支付。2.工作系分部分驗收而報酬系各部分確定者，應(yīng)于每部分驗收 時，給付該部分的報酬。（2）定作人對以金錢確定報酬者，自驗收時起應(yīng) 支付利息，但準(zhǔn)許延期支付報酬者，不在此限。由于建設(shè)工程施工合同 屬于特

15、殊的加工承攬合同，在大多數(shù)國外立法例中，并不將承攬合同與 建設(shè)工程合同劃分為兩種不同類型的合同， 建設(shè)工程合同原則適用承攬 合同的規(guī)定，不能適用的情形，作出特殊規(guī)定。我國合同法第十六 章建設(shè)工程合同”中的第二百八十七條也規(guī)定：本章沒有規(guī)定的，適用 承攬合同的有關(guān)規(guī)定。我國立法也是將建設(shè)工程合同作為一種特殊的承 攬合同看待。由此看出，在發(fā)包人欠付工程款時，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人 支付欠付工程價款利息，國外立法例規(guī)定也表明利息與本金之間存在隨 附性，應(yīng)當(dāng)從欠付本金時支付利息。規(guī)定的本質(zhì)在于利息屬法定孽息，而不是違約金。第三，工程欠款利息與墊資利息的異同。本解釋第六條 第一款規(guī)定：當(dāng)事人對墊資和墊資利息

16、有約定，承包人請求按照約定返 還的，應(yīng)予支持；但是約定的利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同 期同類貸款利率的除外。第3款規(guī)定：當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承 包人請求支付利息的，不予支持。由此規(guī)定可以看出，是否支付墊資利 息服從于當(dāng)事人的約定，只要約定在中央銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率的法定幅 度范圍內(nèi)，就應(yīng)認(rèn)定約定有效。同樣，承包人與發(fā)包人在墊資合同或者 施工合同中未約定墊資利息的，承包人請求返還利息的，人民法院也不 予支持。墊資是承包人先代發(fā)包人墊付的工程價款，其本質(zhì)也是工程價 款，只不過不是發(fā)包人支付的而已，有買賣合同的賒銷的意味。墊資款與工程價款在內(nèi)涵上并無區(qū)別，區(qū)別在于墊資是承包人自愿的，而欠

17、付 工程價款則是發(fā)包人的違約行為。 既然墊資是自愿行為，在承攬工程時 承包人主動要求墊資，以達(dá)到承接建設(shè)工程的目的；如果在訴訟中人民 法院支持承包人請求返還墊資款利息的請求，則顯然與誠信原則相悖， 故本解釋作出了 當(dāng)事人對墊資沒有約定，承包人請求支付墊資利息的， 不予支持”的規(guī)定。國外的立法例也多將墊資與工程欠款區(qū)分開來，如德國民法典第645條：（1）1.工作在驗收前因定作人供給的材料的 瑕疵，或因定作人對工作進(jìn)行所為的指示，致工作滅失或毀損，或不能 完成，而無可歸責(zé)于承攬人的事由參與其中時，承攬人得請求已服勞務(wù) 的報酬以及償還不包括在報酬之內(nèi)的墊資。 第648條規(guī)定：如工作尚未 完成，承攬人

18、得為了與給付的勞務(wù)相符的一部分報酬和在報酬中未計算 在內(nèi)的墊資，請求讓與保全抵押權(quán) 。由此看出，德國民法典對巴付勞務(wù)的報酬”即加工承攬合同中的加工報酬與墊資款是區(qū)別對待 的，適用不同的規(guī)定。第四，工程欠款利息與借款合同的利息比較。借 款合同是當(dāng)事人約定一方將一定種類和數(shù)額的貨幣權(quán)移交給他方，他方于一定的期間返還同種類同數(shù)額的貨幣的合同，其中提供貨幣的一方為貸款人，受領(lǐng)貨幣的一方為借款人。”借款合同的標(biāo)的物是金錢，借款 合同是轉(zhuǎn)讓貨幣所有權(quán)的合同， 借款合同可以是有償合同也可以是無償 合同，借款合同大多為諾成合同，借款合同多為要式合同。利息為本金 的資金成本，除無償借款合同外，借款人應(yīng)當(dāng)向貸款人

19、支付利息。發(fā)包 人和承包人根據(jù)已獲批準(zhǔn)的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖和總預(yù)算等文 件，就合同的內(nèi)容協(xié)商一致時，即可簽訂建筑工程施工和安裝工程承包 合同。工程欠款本質(zhì)是定作人欠付承攬人的加工報酬，報酬在建設(shè)工程施工合同中體現(xiàn)為工程價款，包括材料費、人工費、機械的消耗量及其 相應(yīng)的價格，管理費，利潤和稅金等。合同法第二百零四條規(guī)定： 辦理貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)的貸款利率， 應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行規(guī)定的貸 款利率的上下限確定。二百一十一條規(guī)定：自然人之間的借款合同對支 付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。合同法規(guī)定 表明向金融機構(gòu)借款沒有約定利息或者約定不明的：應(yīng)當(dāng)支付利息；而 自然人之間的借款

20、合同則不然， 沒有約定或者約定不明的，不支付利息。 建設(shè)工程施工合同中發(fā)包人欠付承包人工程價款，許多情況下特別是在建設(shè)工程已經(jīng)完工發(fā)包人欠付工程價款數(shù)額確定的情況下，雙方關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為簡單債權(quán)債務(wù)關(guān)系：與借款合同的債權(quán)債務(wù)并無本質(zhì)卜的區(qū)現(xiàn)，故本條規(guī)定在發(fā)包人欠付工程價款情況下，即使合同沒有欠付工程 款利息的約定發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)支付利息。綜上，我們認(rèn)為，本條規(guī)定的利息性質(zhì)為法定孽息。二、條文解析本條分為三層意思：第一層意思，欠付工程價款的本金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)是明確的，其中包括工程在施工過程中雙方當(dāng)事人解除合同的情形，也包括合同已經(jīng)履行完畢的情形，但不論哪一種情形，發(fā)包人欠付承包人工程價款的數(shù)額都應(yīng) 當(dāng)通過法院審理或者當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議明