我國擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析

1、LOGO 我國擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析小組成員：王留柱、陳明駿、詹俊、索朗達(dá)杰、曹凱旋LOGOContents我國擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析 我國事業(yè)單位統(tǒng)一工資制的建議我國事業(yè)單位統(tǒng)一工資制的建議 Part 5 我國事業(yè)單位工資制度的演變及現(xiàn)狀我國事業(yè)單位工資制度的演變及現(xiàn)狀 我國擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的各方態(tài)度我國擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的各方態(tài)度 我國擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析我國擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析 我國事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的意義我國事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的意義 Part 1 Part 2 Part 3 Part 4 LOGO我國事業(yè)單位工資制度

2、的演變及現(xiàn)狀我國事業(yè)單位工資制度的演變及現(xiàn)狀v中國國務(wù)院法制辦中國國務(wù)院法制辦11月月24日公布事業(yè)單位日公布事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿），面向社會各人事管理?xiàng)l例（征求意見稿），面向社會各界征求意見，積極推進(jìn)中國事業(yè)單位人事管理界征求意見，積極推進(jìn)中國事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。立法進(jìn)程。 v內(nèi)容涉及有適用范圍內(nèi)容涉及有適用范圍 、管理體制管理體制 、公開招聘、公開招聘和競聘上崗和競聘上崗 、聘用合同、聘用合同 、考核和培訓(xùn)、考核和培訓(xùn) 、獎勵、獎勵和處分和處分 、工資福利和社會保險、工資福利和社會保險 七個方面，其七個方面，其中最主要也最為人們關(guān)心的就是第七個方面中最主要也最為人們關(guān)心的

3、就是第七個方面-工資福利和社會保險。工資福利和社會保險。v為了維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，兼顧為了維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，兼顧社會分配公平，征求意見稿對事業(yè)單位工作人社會分配公平，征求意見稿對事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會保險問題作了以下規(guī)定：員的工資福利和社會保險問題作了以下規(guī)定：LOGO征求意見稿關(guān)于工資制度和社會保險的規(guī)定 一是事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國一是事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。（第五十五條）家的統(tǒng)一政策。（第五十五條） 二是事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展二是事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。（第五十六條）相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。（第五十六條）三是國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。三是國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。（第十九條五）（第十九條五）LOGO我國事業(yè)單位工資制度的改革演變1956年1985年1993年Click to add Title績效工資改績效工資改革成為重點(diǎn)革成為重點(diǎn)國家對事業(yè)單位的工國家對事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行了第一次資制度進(jìn)行了第一次改革改革, 建立了以等級建立了以等級為核心的薪酬制度為核心的薪酬制度, 改變了之前多種工資改變了之前多種工資制度一起存在的狀況制度一起存在的狀況1993年2006年國家把事業(yè)單

5、位和國家機(jī)國家把事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)的工資制度分開關(guān)的工資制度分開, 根據(jù)根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)制定不同事業(yè)單位的性質(zhì)制定不同的工資制度。以崗位確定的工資制度。以崗位確定工資工資, 對職位本身做出客對職位本身做出客觀的評價觀的評價, 根據(jù)評價賦予根據(jù)評價賦予相當(dāng)?shù)膱蟪晗喈?dāng)?shù)膱蟪辍＝⒘艘怨ぷ髀殑?wù)為建立了以工作職務(wù)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)工資，廢基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)工資，廢除了原來的等級工資除了原來的等級工資制。制。推行根據(jù)事業(yè)單位的特色推行根據(jù)事業(yè)單位的特色著重體現(xiàn)崗位績效的工資著重體現(xiàn)崗位績效的工資制度把事業(yè)單位工資制度制度把事業(yè)單位工資制度。LOGO我國事業(yè)單位工資制度中存在的問題統(tǒng)一工資統(tǒng)一工資制度，推制度，推進(jìn)工

6、資制進(jìn)工資制度進(jìn)一步度進(jìn)一步改革勢在改革勢在必行必行1. 我國事業(yè)單位在工資制度上沒我國事業(yè)單位在工資制度上沒有自由自主權(quán)有自由自主權(quán), 無法制定出具有無法制定出具有激勵性的工資制度。激勵性的工資制度。2. 我國的事業(yè)單位的工資制度沒有我國的事業(yè)單位的工資制度沒有與市場接軌與市場接軌。3. 事業(yè)單位績效工資制度不成熟事業(yè)單位績效工資制度不成熟。4.容易造成員工收入差距懸殊，影容易造成員工收入差距懸殊，影響社會公平。響社會公平。LOGO人物解讀：豐臺區(qū)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員v 豐臺區(qū)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一名工作人員表示，盡管進(jìn)行了幾次工資改革，但由于一些改革缺少配套的細(xì)則，不少事業(yè)單位的工資制度屬于老制度與

7、新制度的混合體，而這也導(dǎo)致了單位不同而引發(fā)的工資收入差異。v 該人士還認(rèn)為目前可以實(shí)現(xiàn)相對統(tǒng)一的就是基本工資，也就是事業(yè)單位中崗位工資和薪級工資之和。而造成事造成事業(yè)單位人員工資收入差異的，主要來自于績效工資和津業(yè)單位人員工資收入差異的，主要來自于績效工資和津貼補(bǔ)貼。貼補(bǔ)貼。v “津貼補(bǔ)貼每個單位有很大區(qū)別，單位不同，效益不同，都會造成津貼補(bǔ)貼的差異?！彼f，“一些事業(yè)單位存在午飯補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等多個名目，還有一些補(bǔ)助并不叫“補(bǔ)助”，但性質(zhì)也類似于補(bǔ)助，如職務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)不同職務(wù)的人，設(shè)定不同的消費(fèi)金額?！彼硎?，目前自己所在單位尚未實(shí)施績效工資，績效工資的改革也在逐步推進(jìn)，

8、目前還沒有到我們領(lǐng)域，也沒有細(xì)則。LOGO人民大學(xué)教授文躍然談事業(yè)單位績效工資改革文躍然博士中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院人力資源系主任。北京人力資源中心研究員。美國薪酬協(xié)會會員和美國人力資源協(xié)會會員。漢王科技和光訊科技股份公司等公司獨(dú)立董事。LOGO考核指標(biāo)要體現(xiàn)事業(yè)單位的特性，應(yīng)該考核他們的能力，對工作的熱情。 成立一個考核委員會，由級員工參與。應(yīng)該建立一個合理的申訴機(jī)制。要有科學(xué)合理的考核指標(biāo)應(yīng)該避免領(lǐng)導(dǎo)說了算Contents事業(yè)單位績效工資改革，體現(xiàn)公平性與合理性LOGO業(yè)單位績效工資制度改革它的初衷想規(guī)范各事業(yè)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放，從一個無序狀態(tài)走到一個有管理的狀態(tài)。想通過績效考核制度或者是這

9、個手段，來激勵公共事業(yè)服務(wù)部門的員工有更好的工作態(tài)度為社會提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。想改變事業(yè)單位的管理體制，為什么將來更進(jìn)一步的體制改革做一些探索。網(wǎng)友普遍反應(yīng)的初衷：有關(guān)部門可能想通過事業(yè)單位績效工資改革來甩包袱LOGO績效工資能否解決事業(yè)單位存在的問題要全面的看 國家對三千萬事業(yè)單位的員工并沒有給一個正確的薪酬預(yù)算，根據(jù)我的初步估計，國家財政撥付的款項(xiàng)只相當(dāng)于事業(yè)單位員工正常勞動力價值的1/3到一半，這是一個大問題。因?yàn)榻o付的不足價值，所以每一個事業(yè)單位都有很大的壓力去爭取更多的收入來保障員工和市場價格的接近。表現(xiàn)出來的現(xiàn)象就是很多的事業(yè)單位都成了一個自己創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)體，問題的根源并不在

10、這些單位愿意這樣去做，當(dāng)然也有少數(shù)的例外，問題的根源在于國家給付不足，如果真正的問題是這樣，這次績效工資能不能解決事業(yè)單位的真正問題，這本身就是一個問題?？冃ЧべY從目前的政策導(dǎo)向來看，其額度需要上級核定，核定的額度是否和每一個事業(yè)單位的員工價值相吻合，這是一個超級難題。一個正在成長的政府是否有能力為三千萬員工定價，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。但是也應(yīng)該看到，實(shí)施績效工資可能在一定程度上對改進(jìn)事業(yè)單位員工的服務(wù)態(tài)度、能力和實(shí)際業(yè)績會有一些幫助。但是如果操作的不好，這些幫助所形成的好處，抵不上他所帶來的壞處。要辯證的看LOGODiagram 績效工資怎么防止減員增效，提高工資標(biāo)準(zhǔn)如果制度設(shè)計不好，單位為了增加

11、個人的績效收入可能會采取裁員來增加效益的方法，也就是說減員增效的方法。所以對事業(yè)單位的員工怎么樣盡快引入就業(yè)保障機(jī)制，非常關(guān)鍵。所謂的就業(yè)保障機(jī)制指的就是事業(yè)單位應(yīng)該通過公平、合理的程序，才能夠裁減員工而不能隨意裁減員工，如果這個事做得不好，也會是績效工資的另外一個矛盾點(diǎn)。LOGODiagram地方縣級財政很拮據(jù)，如何保證績效工資不是畫餅充饑以小學(xué)教師為例，或者是以義務(wù)制教師為例，解決績效工資來源的主要負(fù)責(zé)方案是縣一級政府或者是縣財政，在一些財政狀況不是很好的縣一級政府中，要額外拿出一些錢為教師績效工資提供來源應(yīng)該是一個比較困難的事情。粗略的算了一筆帳，以我們目前政府的財力而言，只要政府下決心

12、，這不算一個大問題。比方說全國700萬小學(xué)教師，每人每年增加3000塊錢，是2100億，對國家來說，不算一個大數(shù)。給不給錢是一個態(tài)度問題，而不是一個能力問題。因?yàn)槲覀冞€有很多可以節(jié)省的財政支付方面，所以只要態(tài)度堅決保證事業(yè)單位績效工資改革的財政問題，應(yīng)該不是一個大問題。相信我們的政府已經(jīng)對此進(jìn)行過多次預(yù)算，在這個問題上請相信政府會做出好的安排。LOGO事業(yè)單位統(tǒng)一工資之可行性分析詹俊 2009302430089LOGO條件分析條件分析成本與效益分析成本與效益分析 利益分配與政治限制性分析利益分配與政治限制性分析 納什均衡分析納什均衡分析一一二二三三四四可行性分析目錄目錄LOGO一、條件分析有利

13、條件：有利條件：政治條件：中央政府支持經(jīng)濟(jì)條件：國家有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財政實(shí)力去保證全 國事業(yè)單位的工資統(tǒng)一社會條件：公眾的支持，保證社會公平，穩(wěn)定社會技術(shù)條件：能夠建立起一套行之有效的制度來規(guī)范事業(yè) 單位的工資不利條件：不利條件：利益既得者的反對LOGO二、成本與效益分析改革的實(shí)改革的實(shí)施成本施成本改革的摩改革的摩擦成本擦成本改革的隨改革的隨機(jī)成本機(jī)成本成本分析成本分析LOGO二、成本與效益分析縮小部門間收入差距縮小部門間收入差距縮小地區(qū)間收入差異縮小地區(qū)間收入差異促進(jìn)社會公平，增進(jìn)社會穩(wěn)定促進(jìn)社會公平，增進(jìn)社會穩(wěn)定縮小壟斷與非壟斷部門間的收入差距縮小壟斷與非壟斷部門間的收入差距縮小東部與中

14、西部的收入差距縮小東部與中西部的收入差距減少社會不滿情緒，建設(shè)和諧社會減少社會不滿情緒，建設(shè)和諧社會提高勞動積極性提高勞動積極性同工同酬，有利于提高工作效率同工同酬，有利于提高工作效率LOGO三、利益分配與政治限制性分析 利益分配的限制性分析制度限制性分析 政治資源限制性分析LOGO四、納什均衡分析執(zhí)行抵制監(jiān)管-2，3-2，4放任0，30，4事業(yè)單位政府政府與事業(yè)單位的博弈政府與事業(yè)單位的博弈LOGO四、納什均衡分析執(zhí)行抵制監(jiān)管1，01，-2放任-2，0-2，-2事業(yè)單位政府賞罰矩陣賞罰矩陣LOGO四、納什均衡分析執(zhí)行抵制監(jiān)管-1，3-1，2放任-2，3-2，2事業(yè)單位政府實(shí)際效用支付水平實(shí)際

15、效用支付水平工資統(tǒng)一的意義新聞熱點(diǎn)面面觀工資分配現(xiàn)狀意義養(yǎng)老保險未解決LOGO關(guān)于事業(yè)單位工資制度的建議關(guān)于事業(yè)單位工資制度的建議 By 陳明駿LOGO事業(yè)單位工資制度四、理順工資關(guān)系六、搞好配套改革五、完善工資制度二、深化工資管理體制改革三、健全工資增長機(jī)制一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念建議建議LOGO建議v 一一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國財稅體制、金融體制、投資體制、社會保障制度以及住房制度等項(xiàng)改革都在大步推進(jìn)；國企改革取得了可喜的進(jìn)展；干部人事制度改革進(jìn)一步深化；中央國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革及省級機(jī)構(gòu)改革基本完成,市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)。 如果事

16、業(yè)單位工資制度不能適應(yīng)改革形勢的要求,勢必影響事業(yè)單位人才戰(zhàn)略的實(shí)施,從而影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。然而,應(yīng)該看到,當(dāng)前在事業(yè)單位工資制度改革中,還程度不同的存在著安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、不思進(jìn)取的思想認(rèn)識。因此,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念,強(qiáng)化創(chuàng)新意識,是加快事業(yè)單位工資制度改革步伐的一個重要前提。LOGO建議v 二二、深化工資管理體制改革深化工資管理體制改革 深化事業(yè)單位工資管理體制改革,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工資思維定式,走出大一統(tǒng)的工資管理模式,按照事業(yè)單位不同特點(diǎn),相應(yīng)建立不同類型的管理體制,盡快使事業(yè)單位的工資分配實(shí)現(xiàn)市場化。 隨著事業(yè)單位進(jìn)人市場化進(jìn)程的加快和日益削減財政的趨勢,政府要提出相關(guān)

17、的優(yōu)惠政策,以吸引有條件的非自收自支事業(yè)單位加快改革步伐,逐步實(shí)現(xiàn)人員過渡和經(jīng)費(fèi)過渡,以減輕政府財政負(fù)擔(dān),使一部分具備條件的事業(yè)單位率先脫離對政府財政的依賴,堅定地走市場。LOGO建議v 三三、健全工資增長機(jī)制健全工資增長機(jī)制 事業(yè)單位工資增長,一方面要充分考慮國民經(jīng)濟(jì)、財政收人和消費(fèi)水平等因素,使工資增長速度與GDP增長速度和財政收人增長速度相適應(yīng),使職工的實(shí)際工資水平不斷提高。另一方面要逐步使工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平大體持平。 為此,必須建立平衡比較體系。一是要建立相應(yīng)的薪酬調(diào)查系統(tǒng),合理確定調(diào)查樣本和調(diào)查指標(biāo),每年進(jìn)行抽樣調(diào)查,作為國家調(diào)整事業(yè)工資的依據(jù)。二是除全國范圍內(nèi)進(jìn)行平衡

18、比較外,也要分地區(qū),進(jìn)行區(qū)內(nèi)的平衡比較。三是除與國有企業(yè)及國家控股企業(yè)平衡比較外,還要與各種類型的企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平進(jìn)行平衡比較,同時也要綜合考慮其他各類社會群體的收人情況。LOGO建議v 四四、理順工資關(guān)系理順工資關(guān)系 工資關(guān)系合理與否,直接影響到人才資源的合理配置和工作積極性的調(diào)動。理順工資關(guān)系,目前重點(diǎn)是理順事業(yè)單位與企業(yè)之間的工資關(guān)系 不同地區(qū)之間的工資關(guān)系 不同行業(yè)之間的工資關(guān)系。 在事業(yè)單位內(nèi)部,要著重處理好事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、普通工作人員相互之間的工資關(guān)系,不同職務(wù)層次之間的工資關(guān)系,艱苦、特殊崗位與普通崗位之間的工資關(guān)系等等。在處理各種工資關(guān)系的過程中,既要充分發(fā)揮工資的激勵和導(dǎo)向作用,保持一定的工資差距,又要充分考慮社會的承受能力,使工資差距處在相