基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃解讀問答

1、基本公共服務(wù)領(lǐng)域首部國家規(guī)劃頒布，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人為本報獨家解答擴大供給 發(fā)展均衡 服務(wù)可及 群眾滿意（獨家專訪）本報記者 朱劍紅 人民日報 （ 2012 年 07 月 20 日 13 版） 問：國務(wù)院正式印發(fā)了 國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃， 這是新中國成立以來，我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域首次編制的國家級專 項規(guī)劃，這部規(guī)劃對“十二五”時期基本公共服務(wù)體系建設(shè)提出了什 么目標(biāo)？答：建立健全基本公共服務(wù)體系是今后一個時期完善保障和改 善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機制的重大任務(wù)，并與全面 建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接。“十二五”時期的主要目標(biāo)可以從四個方面來概括。一是供給有 效擴

2、大。政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財政支出比 重逐步提高?；竟卜?wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制逐步 健全，各項制度實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實現(xiàn)提供主 體和提供方式多元化。二是發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu) 質(zhì)資源共享機制加快建立， 縣域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)， 農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高。三是服務(wù)方便可 及。以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服 務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得 基本公共服務(wù)。四是群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表 達機制有效建立，服務(wù)成本個人負擔(dān)比率合理下降，績效評價和行

3、政問責(zé)制度比較健全，社會滿意度不斷提高。經(jīng)過努力，“十二五”時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐 步完善，推進基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展；到 2020 年實現(xiàn) 全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)時，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng) 區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均 等化。問：“十二五”時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展各類規(guī)劃已陸續(xù)出臺， 這部 規(guī)劃與人民群眾切身利益密切相關(guān)，請問有哪些值得期待的亮點？答：總體來看，規(guī)劃 貫徹了十七屆五中全會 建議 關(guān)于“逐 步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體 系”的精神和要求，是對“十二五”規(guī)劃綱要所明確任務(wù)的落實和 支撐。這部

4、規(guī)劃的亮點在于，首次闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵及相關(guān) 概念，據(jù)此確定了規(guī)劃范圍；首次明確了公民應(yīng)享有的基本公共服 務(wù)項目，并提出了國家基本標(biāo)準(zhǔn)；較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國家基 本公共服務(wù)的各項制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃；把基 本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可操作的政策措施；突出體 現(xiàn)了基本公共服務(wù)供給模式上的改革創(chuàng)新。問：什么是基本公共服務(wù)的內(nèi)涵？它的范圍是什么？ 答：對基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、范圍等，學(xué)術(shù)界有很多研究，也 有不同認識。規(guī)劃 作為政府文件， 首次闡明基本公共服務(wù)的內(nèi)涵 及相關(guān)概念， 據(jù)此確定了規(guī)劃范圍。規(guī)劃 從兩個方面對基本公共 服務(wù)進行了界定：一是把基本公共服務(wù)定位為公

5、共服務(wù)中最基礎(chǔ)、 最核心的部分，屬于公民權(quán)利；二是把提供基本公共服務(wù)定位為政 府職責(zé)，需由政府主導(dǎo)并負最終責(zé)任。規(guī)劃明確提出，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公 平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機會均等，而不 是簡單的平均化和無差異化。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，同時為突 出體現(xiàn)中央提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住 有所居”的要求，著力解決好廣大人民群眾最為迫切的基本生存與發(fā) 展問題，規(guī)劃將范圍確定在公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、 社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等領(lǐng)域 的基本公共服務(wù)。涉及環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等領(lǐng)域的基 本公共服務(wù)內(nèi)

6、容，在其他相關(guān)的“十二五”專項規(guī)劃中體現(xiàn)。問：規(guī)劃為公民應(yīng)享有的基本公共服務(wù)項目提出了哪些國家 基本標(biāo)準(zhǔn)？答：規(guī)劃 從政府職責(zé)的角度出發(fā)， 具體確定了八個領(lǐng)域以及 殘疾人基本公共服務(wù)共 44 類 80 個基本公共服務(wù)項目， 如公共教育 領(lǐng)域的義務(wù)教育免費、寄宿生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改 善等。在此基礎(chǔ)上，按照服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水 平 4 個方面，對每一項基本公共服務(wù)明確了國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并指出 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上，突出體現(xiàn)公民權(quán) 利、政府責(zé)任和基本公共服務(wù)工作目標(biāo)，以明確基本公共服務(wù)在國 家層面的管理和技術(shù)規(guī)范。所有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容均依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和

7、有關(guān)政策提出。同時明確，具體的設(shè)施設(shè)備、人員配備以及經(jīng)費等 行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)由各主管部門依法另行制定。各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實 施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)拓展范圍。問：請介紹規(guī)劃提出的國家基本公共服務(wù)的各項制度性安 排以及政策措施？答：規(guī)劃較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國家基本公共服務(wù)的各項 制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃堅持“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”的核心理念，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實國 情和發(fā)展階段，著眼于國家基本公共服務(wù)體系的制度安排，著眼于 改革創(chuàng)新，提出了完善“十二五”時期我國基本公共服務(wù)的指導(dǎo)思想 與發(fā)展目標(biāo)，確定了重點任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和保障性工程， 并就

8、城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化、公共財政保障、服務(wù)供給 模式、資源配置、績效評價，以及規(guī)劃實施提出了具有針對性和可 操作性的政策措施。規(guī)劃是“十二五”時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù) 體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的 重要依據(jù)。同時，規(guī)劃把基本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可操 作的政策措施。規(guī)劃明確提出，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共 服務(wù)制度，健全促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機制，促進公 共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差 距。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一要加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī) 劃一體化；二要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接；三要加大農(nóng)村基 本

9、公共服務(wù)支持力度；四要以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民 工等流動人口基本公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人 口向常住人口擴展。促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，一要推進落實 主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策；二要加大困難地區(qū)基本公共服務(wù)支 持力度；三要建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機制。問：規(guī)劃在基本公共服務(wù)供給模式上提出了哪些改革創(chuàng)新？ 答：基本公共服務(wù)體系建設(shè)，要在堅持政府負責(zé)的前提下，充 分發(fā)揮市場機制作用，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元 化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù) 供給模式。一要擴大基本公共服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域，提高 信息化水平，建立多元

10、供給機制。二要分類推進事業(yè)單位改革，使 事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖聵I(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體。三 要鼓勵社會力量參與，強化社會公眾、社會組織的作用，大力發(fā)展 志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。問：規(guī)劃提出了基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)，以及實施一系列基本公共服務(wù)項目，如何保障落實到位？答：一是在制度設(shè)計上，綜合考慮了需要和可能。堅持基本公 共服務(wù)由政府主導(dǎo)提供并負最終責(zé)任，并不是要求全部由政府承擔(dān) 出資責(zé)任。其中，一部分基本公共服務(wù)項目由政府免費提供，例如 義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生、社會救助等方面；還有一些項目可以通 過制度性安排來籌集資金，政府承擔(dān)兜底或資助的責(zé)任，例如社會 保險、學(xué)前教育、高中階段教育

11、等。這樣的制度設(shè)計，考慮了我國 尚處于社會主義初級階段的實際，遵循了盡力而為、量力而行的原 則，堅持了政府主導(dǎo)、社會參與、全民共享的基本思路。在國家財 力允許的范圍內(nèi)，可以保障做到基本公共服務(wù)的普及性、普惠性； 同時，也有利于調(diào)動社會力量，形成多元供給的中國特色基本公共 服務(wù)制度體系。二是實施一批保障工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 在基本公共服務(wù)八大領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)方面實施 30 項保 障工程和政策（在基本住房保障方面，提出了土地、財稅、金融、 價格等 4 項保障政策），全面建立以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，使得城 鄉(xiāng)居民能夠

12、就近享受基本公共服務(wù)。三是增強公共財政保障能力，建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長 相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機制。第一，合理界定中央政 府與地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，逐步將適合更高一 級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級政府在基本公 共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。第二，完善轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè) 置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮省級財政 轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)省內(nèi)基本公共服務(wù)財力差距的功能。第三，健全 財力保障機制，拓寬基本公共服務(wù)資金來源，加大縣級財政保障基 本公共服務(wù)能力。四是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制。規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾，必須全力 確保完成。第一，明確責(zé)任分工。各項指標(biāo)和任務(wù)，要分