樂清市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)

1、樂清市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)樂清市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)樂清市國(guó)土資源局樂清市應(yīng)急管理辦公室二00八年九月目錄1 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程12 、應(yīng)急響應(yīng)程序22.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警22.2 先期處置22.3 信息報(bào)送32.4 應(yīng)急響應(yīng)32.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮32.6 應(yīng)急處置42.7 信息發(fā)布42.8 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束42.9 后期處置與總結(jié)評(píng)估43 、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別64 、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部組成及職責(zé)75 、樂清市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急部門及專家組成員116 、國(guó)家、省、市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部聯(lián)系名單136.1 國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部136.2 省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部136.3 溫

2、州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部136.4 鄰市、縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部136.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部13為進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高其實(shí)用性和操作性，切實(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和處置行動(dòng)，特編制本操作手冊(cè)。1、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程根據(jù)我市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)，在臺(tái)風(fēng)暴雨期間的重點(diǎn)防范期必須加強(qiáng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，一旦出現(xiàn)一般（小型）以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情，要立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖2、應(yīng)急響應(yīng)程序2.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和群測(cè)群防點(diǎn)，健全以汛期值班、巡查和預(yù)警提示等為主要內(nèi)容的工作制度和信息傳輸渠道，不斷完善群測(cè)

3、群防體系。對(duì)已發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，通過發(fā)放防災(zāi)工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡，明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人主要職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和防范。市國(guó)土資源部門要與氣象、水利、科技等部門密切合作，積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作。充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)收聽收看氣象信息，主動(dòng)獲取突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)成果，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)地域、等級(jí)，采取相應(yīng)的防范措施。2.2 先期處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)應(yīng)迅速實(shí)施先期處置，包括：立即搶救傷員和受困人員，控制災(zāi)害（隱患）現(xiàn)場(chǎng)；設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志；封鎖危險(xiǎn)區(qū)和警戒交通；組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或

4、采取緊急排險(xiǎn)換行措施，情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散；防止不必要的二次傷亡。2.3 信息報(bào)送防災(zāi)責(zé)任人和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)土資源部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)人員傷亡及特別重大（特大型）、重大（大型）、較大（中型）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告市政府，1小時(shí)內(nèi)直接速報(bào)溫州市國(guó)土資源局和省國(guó)土資源廳，并可抄報(bào)省、溫州市相關(guān)部門。接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告災(zāi)情或險(xiǎn)情后，應(yīng)立即報(bào)告市政府，6小時(shí)內(nèi)直接速報(bào)溫州市國(guó)土資源局和省國(guó)土資源廳，并可抄報(bào)溫州市政府和上級(jí)相關(guān)部門。2.4 應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急實(shí)行分級(jí)響應(yīng)：1、特別重大（特大型）地質(zhì)災(zāi)害或險(xiǎn)情，由省政府啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)（啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)

5、案），溫州市和樂清市政府分別啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)國(guó)家I級(jí)響應(yīng)；2、重大（大型）地質(zhì)災(zāi)害或險(xiǎn)情，由省政府啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)（啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案），溫州市和樂清市政府分別啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案；3、較大（中型）地質(zhì)災(zāi)害或險(xiǎn)情，由溫州市政府啟動(dòng)田級(jí)響應(yīng)（啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案），樂清市政府啟動(dòng)本市級(jí)應(yīng)急預(yù)案；4、一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害或險(xiǎn)情，由樂清市政府啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)（啟動(dòng)本市級(jí)應(yīng)急預(yù)案）。2.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急預(yù)案一旦啟動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。可設(shè)立處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)配應(yīng)急力量，支援事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展現(xiàn)場(chǎng)處理行動(dòng)。2.6 應(yīng)急處置地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部派遣專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查分析

6、災(zāi)情、險(xiǎn)情，判斷地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，提出具體的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施；組織力量迅速搶救傷員和受困人員及重要財(cái)產(chǎn)，并及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾；妥善安置災(zāi)民，并保障其基本生活。相關(guān)成員單位根據(jù)各自的工作職責(zé)，實(shí)施通信、交通、電力、物資、生活、衛(wèi)生、資金和治安等保障行動(dòng)；開展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫，治安、交通和通訊保障，災(zāi)民基本生活服務(wù)，信息報(bào)送和處理等行動(dòng)；對(duì)災(zāi)害體進(jìn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急排險(xiǎn)。2.7 信息發(fā)布由市政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局參與地質(zhì)災(zāi)害的信息發(fā)布。2.8 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束經(jīng)專家組鑒定，一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情已消除，或者得到有效控制后，由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部宣布應(yīng)急

7、響應(yīng)結(jié)束；較大（中型）地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由溫州市地質(zhì)災(zāi)害換行應(yīng)急防治指揮部決定；重大（大型）、特別重大（特大型）地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部決定。2.9 后期處置與總結(jié)評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)終止后，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時(shí)做好善后工作。清查災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；繼續(xù)救治傷病員，按規(guī)定給予撫恤；對(duì)住房破壞的群眾進(jìn)行妥善安置和保險(xiǎn)賠付；對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序；及時(shí)對(duì)事件發(fā)生的原因、責(zé)任、應(yīng)急處置的過程等進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成總結(jié)報(bào)告。3、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急

8、響應(yīng)級(jí)別級(jí)別代表顏色分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)案單位應(yīng)急處置指揮特別重大（特大型）地質(zhì)災(zāi)害（I級(jí)）紅色（1）因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；（2）受威脅人數(shù)在1000人以上或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的。市政府溫州市政府省政府必要時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部重大（大型）地質(zhì)災(zāi)害（II級(jí)）橙色（1）因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；（2）受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上1億元以下的。市政府溫州市政府省政府省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部較大（中型）地質(zhì)災(zāi)害（田級(jí)）黃色（ 1） 因?yàn)?zāi)死亡3人

9、以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；（2）受威脅人數(shù)在100人以上500人以下，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的。市政府、溫州市政府溫州市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害（IV級(jí)）藍(lán)色（1）因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的；（ 2） 受威脅人數(shù)在100人以下或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下的。市政府市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部4、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部組成及職責(zé)組成政府部門主要職責(zé)指揮市政府分管副市長(zhǎng)（1）貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與

10、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；（2）部署和組織跨部門、跨地區(qū)的緊急救援，對(duì)救援行動(dòng)做出決策，下達(dá)命令和進(jìn)行監(jiān)督；（3）協(xié)調(diào)市武警中隊(duì)參與地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急指揮調(diào)度應(yīng)急專家、儲(chǔ)備物質(zhì)、交通工具等；（4）向市政府報(bào)告救援進(jìn)展情況，必要時(shí)提請(qǐng)省、溫州市政府派出工作組，協(xié)助市政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作；（5）處理其它有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。副指揮市府辦分管副主任市國(guó)土資源局局長(zhǎng)市民政局分管副局長(zhǎng)辦公室市國(guó)土資源局局長(zhǎng)（1）負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；（2）匯集、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；（3）提出具體的應(yīng)急處置、救災(zāi)方案和措施建議；（4）貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)

11、市指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；（5）組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害損換行失及影響進(jìn)行評(píng)估，為市指揮部決策提供依據(jù)；（6）協(xié)助組織應(yīng)急防治與救災(zāi)的新聞發(fā)布；（7）起草市指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)市指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備、整理和歸檔；（8）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；（9）承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。市國(guó)土資源局分管副局長(zhǎng)續(xù)組成政府部門主要職責(zé)緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)市人武部組織、指揮所屬部隊(duì)和民兵、預(yù)備役的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市公安局組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)，協(xié)助災(zāi)區(qū)所在地政府動(dòng)員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時(shí)，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散；對(duì)被壓

12、埋人員進(jìn)行搶救；對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)，消除消防安全隱患。市消防大隊(duì)市武警中隊(duì)市規(guī)劃建設(shè)局指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好重要公共設(shè)施的保護(hù)和房屋排險(xiǎn)。市市政園林局組織搶修受損毀的供水、供氣等設(shè)施，保障正常運(yùn)行。市水利局指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好水利工程設(shè)施的保護(hù)；組織搶修受損毀的水利設(shè)施，保障正常運(yùn)行。市安全監(jiān)管局指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好礦山建設(shè)工程的保護(hù)，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患。市供電局負(fù)責(zé)搶修電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。市旅游局指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好旅游服務(wù)設(shè)施的保護(hù)和排險(xiǎn)，組織修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。雁蕩山管理局中雁管理委會(huì)市教育

13、局指導(dǎo)、督促和幫助災(zāi)區(qū)所在地政府修復(fù)受損毀校舍或應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題。市民政局組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)，核定災(zāi)情。組成政府部門主要職責(zé)應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實(shí)況、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)等相關(guān)資料信息，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議；組織專業(yè)技術(shù)和施工隊(duì)伍，實(shí)施必要的應(yīng)急治理工程，減緩和排除險(xiǎn)情災(zāi)情進(jìn)一步發(fā)展。市水利局負(fù)責(zé)水情和汛情的監(jiān)測(cè)以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置。市氣象局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)所需的氣象資料信息，對(duì)災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。市科技局（地震局）負(fù)責(zé)提供由地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置所

14、需要的相關(guān)地震信息資料，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的地震進(jìn)行監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷。醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫市衛(wèi)生局組織協(xié)調(diào)地方衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救護(hù)工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，并根據(jù)需要對(duì)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。市農(nóng)業(yè)局組織災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)，切實(shí)采取有效措施，防止和控制動(dòng)物疫病的暴發(fā)流行。市藥品監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)設(shè)備的緊急調(diào)用。治安、交通和通訊市公安局（市交警大隊(duì)）協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)社會(huì)治安，打擊蓄意擴(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的違法活動(dòng)；迅速疏導(dǎo)交通，必要時(shí)，對(duì)災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實(shí)行交通管制，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。市交通局采取有效措施，保障交通干線的換行安全，確保道路暢通；及時(shí)組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織和協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證應(yīng)急指揮信息的通信暢通。續(xù)組成政府部門主要職責(zé)基本生活保障市民政局指導(dǎo)災(zāi)后重建和生活恢復(fù)工作。負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好避險(xiǎn)和受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置工作，妥善安排避險(xiǎn)和受災(zāi)群眾的生活，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。市發(fā)改局組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)糧儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)。市經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)能源供應(yīng)、