管理制度黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法

1、（管理制度）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法20XX年XX月多年的企業(yè)咨詢豉問(wèn)經(jīng)驗(yàn).經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證可以落地機(jī)行的卓越管理方案，值得您下載擁有黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法第壹章總則第壹條為優(yōu)化配置、高效利用黃河水資源，規(guī)范黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)水法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、黃河水量調(diào)度條例和水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)定，結(jié)合黃河水資源管理和 調(diào)度的實(shí)際，修訂本辦法。第二條本辦法所稱水權(quán)轉(zhuǎn)讓是指黃河取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第三條出現(xiàn)下列情形之壹的，應(yīng)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓：（壹）引黃耗水量連續(xù)倆年超過(guò)年度水量調(diào)度分配指標(biāo)，且超出幅度于5%以內(nèi)的?。▍^(qū)），需新

2、增項(xiàng)目用水的；（二）和黃河可供水量分配方案相比，取水許可無(wú)余留水量指標(biāo)的?。▍^(qū)），需新增項(xiàng)目用水的；（三）和?。▍^(qū)）人民政府批準(zhǔn)的黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案相比，市（地、盟）無(wú)余留水量指標(biāo)的行政區(qū)域，需新增項(xiàng)目用水的。第四條實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓的?。▍^(qū)）應(yīng)編制黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃。第五條水權(quán)出讓方必須是依法獲得黃河取水權(quán)且于壹定期限內(nèi)通過(guò)工程節(jié)水措施或改變用水工 藝擁有節(jié)余水量的取水人，取水工程管理單位和用水管理單位不壹致的，以用水管理單位為主作為水權(quán)出讓方。第六條水權(quán)受讓方擬建的項(xiàng)目應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，符合國(guó)家法律法規(guī)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策，采用先進(jìn)的節(jié)水措施和用水工藝。第七條黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)遵循

3、以下原則：（壹）總量控制原則。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案確定的耗水量指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行；（二）水權(quán)明晰原則。實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓的省（區(qū)）應(yīng)制定黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案，將 黃河耗水量指標(biāo)分配到各市（地、盟）及黃河干支流，經(jīng)黃委審核同意后，由?。▍^(qū)）人民政府 批準(zhǔn)；需要調(diào)整?。▍^(qū)）黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案，應(yīng)經(jīng)原程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)；（三）統(tǒng)壹調(diào)度原則。實(shí)施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的?。▍^(qū)）必須嚴(yán)格執(zhí)行黃河水量調(diào)度指令， 確保省（區(qū)） 際斷面下泄流量和水量符合水量調(diào)度要求。水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度計(jì)劃取水；（四）可持續(xù)利用原則。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)有利于黃河水資源的合理配置、高效利用、有

4、效保護(hù)和 節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)；（五）政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。黃委和地方各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)按照公開(kāi)、 公平、公正的原則，加強(qiáng)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，切實(shí)保障水權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的第三方的合法權(quán) 益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制于資源配置中的作用，實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)黃河水資源向 低耗水、低污染、高效益、高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移第二章水權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限和程序第八條水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目雙方或有壹方取水屬于黃委取水許可管理權(quán)限的，由所于?。▍^(qū)）水利廳初 審后報(bào)黃委審批：其他水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目由所于省（區(qū)）水利廳審批，審查批復(fù)意見(jiàn)應(yīng)于三十日內(nèi)報(bào)黃委備案。第九條?。▍^(qū)）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃，由?。▍^(qū)）水利廳編制，報(bào)黃委審

5、批后實(shí)施。第十條納入總體規(guī)劃中的水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，考慮輕重緩急，分期分批安排。水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃實(shí)施期較長(zhǎng)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有變化時(shí)，經(jīng)原程序?qū)徟蓪?duì)總體規(guī)劃作適當(dāng)調(diào) 整。第十壹條黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方需聯(lián)合向所于?。▍^(qū)）水利廳提出水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，且附具下列材料：（壹）水權(quán)出讓方的取水許可證復(fù)印件；（二）水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的意向性水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；（三）受讓方建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方案書(shū)；（四）水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究方案；（五）水權(quán)出讓方當(dāng)?shù)厝嗣裾某兄Z意見(jiàn)；（六）其它和水權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的文件或資料。第十二條由黃委審查批復(fù)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，?。▍^(qū)）水利廳于收到水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)后，應(yīng)于二十個(gè) 工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，且連同全部申請(qǐng)材料壹

6、且報(bào)送黃委。第十三條黃委應(yīng)對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓材料進(jìn)行全面審核，對(duì)符合條件的5日內(nèi)予以受理，出現(xiàn)下列情形之壹的，不予受理：（壹）水權(quán)轉(zhuǎn)讓不符合所于?。▍^(qū)）水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃的；（二）受讓方建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的；（三）提交材料存于虛假情況的；（四）申請(qǐng)材料不齊全。第十四條黃委自接到?。▍^(qū)）水利廳報(bào)送的水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)及書(shū)面初審意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)完成審查，且出具書(shū)面審查意見(jiàn)，對(duì)符合條件的予以批復(fù)。技術(shù)方案修改和現(xiàn)場(chǎng)勘察所需時(shí)間不計(jì)算于審查批復(fù)時(shí)限之內(nèi)。第十五條建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方案書(shū)的審查，按照水利部、國(guó)家發(fā)改委建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法和水利部建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方案書(shū)審查工作管理制度（

7、試行）執(zhí)行。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究方案按照水權(quán)轉(zhuǎn)讓的審查批復(fù)權(quán)限由黃委或?。▍^(qū)）水利廳組織審查。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方案書(shū)和黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究方案的審查意見(jiàn)是水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目審查批復(fù)和辦理取水許可申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。第十六條水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，省（區(qū)）水利廳應(yīng)組織水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方正式簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議， 且制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案。水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案應(yīng)報(bào)黃委備案。 水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)包括出讓方和受讓方名稱、轉(zhuǎn)讓水量、期限、費(fèi)用及支付方式、雙方的權(quán)利和義 務(wù)、違約責(zé)任、雙方法人代表或主要負(fù)責(zé)人簽名、雙方簽章及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。第三章水權(quán)轉(zhuǎn)讓技術(shù)文件的編制第十七條省（區(qū)）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃應(yīng)包括下列

8、內(nèi)容：（壹）本?。▍^(qū)）引黃用水現(xiàn)狀及用水合理性分析；（二）規(guī)劃期主要行業(yè)用水定額及供需分析；（三）本省（區(qū)）引黃用水節(jié)水潛力及可轉(zhuǎn)讓水量分析，可轉(zhuǎn)讓的水量應(yīng)控制于本省（區(qū)）引黃用水節(jié)水潛力范圍之內(nèi)；（四）按照黃河可供水量分配方案，現(xiàn)狀引黃耗水量超過(guò)國(guó)務(wù)院分配指標(biāo)的，應(yīng)提出本?。▍^(qū)）通過(guò)節(jié)水措施可節(jié)約水量及可轉(zhuǎn)讓水量指標(biāo)；（五）經(jīng)批準(zhǔn)的黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案；（六）提出節(jié)約水量及可轉(zhuǎn)讓水量的地區(qū)分布、 受讓水權(quán)建設(shè)項(xiàng)目的總體布局及分階段實(shí)施意見(jiàn)；（七）水權(quán)轉(zhuǎn)讓的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。第十八條農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓要采用輸水渠道節(jié)水和田間節(jié)水相結(jié)合，常規(guī)方式節(jié)水和高新技術(shù)節(jié)水相結(jié)合，以工程措施節(jié)水為

9、主，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推行灌溉方式改變、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等節(jié)水措施。第十九條工業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓要采用節(jié)能和減排相結(jié)合，推行先進(jìn)的用水工藝，主要用水指標(biāo)應(yīng)符合國(guó) 家或地區(qū)的行業(yè)用水指標(biāo)，退水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)O第二十條編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方案書(shū)的要求，按照水利部建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行） 及水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）的規(guī)定執(zhí)行。第二十壹條報(bào)黃委審批的水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究方案應(yīng)由持有工程設(shè)計(jì)（水利行業(yè)）和水文水資源 調(diào)查評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位編制。第二十二條黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：（壹）水權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性和可行性；（二）受讓方用水需求，包括用

10、水量、用水定額、水質(zhì)要求和用水過(guò)程等；（三）出讓方水權(quán)指標(biāo)、現(xiàn)狀用水量、用水定額、用水合理性及節(jié)水潛力分析；（四）出讓方為農(nóng)業(yè)用水的，應(yīng)提出灌區(qū)節(jié)水措施和實(shí)施方案，分析計(jì)算節(jié)水量及可轉(zhuǎn)讓水量； 出讓方為工業(yè)用水的，應(yīng)分析水平衡測(cè)試和工業(yè)用水重復(fù)利用率，提出節(jié)水減污技術(shù)改造措施和 工藝，分析計(jì)算節(jié)水量及可轉(zhuǎn)讓水量；（五）水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目節(jié)水工程的選取、節(jié)約水量和轉(zhuǎn)讓水量的確定；（六）水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限、水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用及價(jià)格；（七）水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)第三方及周邊水環(huán)境的影響和補(bǔ)償措施；（八）節(jié)水改造工程的建設(shè)和運(yùn)行管理；（九）取、退水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)控;（十）有關(guān)協(xié)議及承諾文件。第四章水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限和費(fèi)用第二十三條水權(quán)轉(zhuǎn)讓

11、期限要兼顧水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的利益，綜合考慮節(jié)水主體工程使用年限和受讓方 主體工程更新改造的年限，以及黃河水市場(chǎng)和水資源配置的變化，黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限原則上不超 過(guò)二十五年。水權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿，受讓方需繼續(xù)取水的，應(yīng)重新辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。受讓方不再取水的，水權(quán)返仍 出讓方，取水許可審批機(jī)關(guān)重新調(diào)整出讓方取水許可水量。第二十四條水權(quán)轉(zhuǎn)讓總費(fèi)用應(yīng)包括：（壹）節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)用，包括節(jié)水工藝技術(shù)改造、節(jié)水主體工程及配套工程、量水設(shè)施等建設(shè) 費(fèi)用；（二）節(jié)水工程和量水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用（按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；（三）節(jié)水工程的更新改造費(fèi)用（指節(jié)水工程的設(shè)計(jì)使用期限短于水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限時(shí)需重新建設(shè)的 費(fèi)用）；（四）工業(yè)供水因

12、保證率較高致使農(nóng)業(yè)損失的補(bǔ)償；（五）必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償可參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或由雙方協(xié)商 確定。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)包括對(duì)灌區(qū)地下水及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和必要的生態(tài)補(bǔ)償及修復(fù)等費(fèi)用；（六）依照國(guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用第五章組織實(shí)施和監(jiān)督管理第二十五條水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程應(yīng)和擬建項(xiàng)目壹壹對(duì)應(yīng)。第二十六條黃委審批的水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，由?。▍^(qū)）水利廳具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第二十七條水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，水權(quán)受讓方應(yīng)按照規(guī)定繳納壹定比例的保證金。第二十八條水權(quán)受讓方建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，即可進(jìn)行節(jié)水工程建設(shè)，受讓方節(jié)水工程建設(shè)的資金 必須按期到位。對(duì)未通過(guò)核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將保證金及利息壹且退回受讓方。第

13、二十九條省（區(qū)）水利廳負(fù)責(zé)水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程的設(shè)計(jì)審查，組織或監(jiān)督節(jié)水工程的招投標(biāo)和 建設(shè)，督促節(jié)水工程建設(shè)資金的到位，監(jiān)督資金的使用情況，且負(fù)責(zé)節(jié)水工程的竣工驗(yàn)收。節(jié)水工程的建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，由項(xiàng)目法人具體實(shí)施，確保節(jié)水工程先于受讓 方取水工程投入運(yùn)用。第三十條節(jié)水工程竣工驗(yàn)收后，由省（區(qū)）水利廳向黃委提出核驗(yàn)申請(qǐng)，黃委會(huì)同?。▍^(qū)）水利 廳按照黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程核驗(yàn)辦法（試行）（黃水調(diào) 200529號(hào)）組織核驗(yàn)。第三十壹條水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)實(shí)行預(yù)交制，每次預(yù)交1至2年。水權(quán)轉(zhuǎn)讓其他費(fèi)用由?。▍^(qū)）水利廳制定關(guān)聯(lián)辦法，且監(jiān)督落實(shí)到位。第三十二條農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓的，由

14、于工業(yè)供水保證率和農(nóng)業(yè)供水保證率的不同，為保證供水安全，其節(jié)約水量應(yīng)按不小于轉(zhuǎn)讓水量的1.2倍考慮。第三十三條節(jié)水工程核驗(yàn)合格的，出具節(jié)水工程核驗(yàn)意見(jiàn)。核驗(yàn)不合格的或有重大問(wèn)題的，應(yīng)按要求完成整改后進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。第三十四條節(jié)水工程核驗(yàn)合格或復(fù)驗(yàn)合格后，水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方方可申請(qǐng)辦理取水許可證或調(diào)整取水 許可水量指標(biāo)的手續(xù)，出讓方變更取水許可證的許可水量，受讓方領(lǐng)取取水許可證，水權(quán)轉(zhuǎn)讓方 可生效。于水權(quán)轉(zhuǎn)讓有效期內(nèi)，受讓方不得擅自改變?nèi)∷畼?biāo)的。第三十五條通過(guò)工程節(jié)水進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，水權(quán)出讓方應(yīng)對(duì)節(jié)水工程的節(jié)水效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)、分析 和評(píng)價(jià)；通過(guò)改變用水工藝節(jié)水進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，水權(quán)出讓方應(yīng)做好取、退水監(jiān)測(cè)或水平衡測(cè)

15、試。節(jié)水工程核驗(yàn)通過(guò)壹年后將節(jié)水工程運(yùn)行壹年來(lái)的節(jié)水效果和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案報(bào)送黃委和省（區(qū)） 水利廳。第三十六條黃委及其所屬有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和省（區(qū)）有關(guān)地方水行政主管部門，應(yīng)對(duì)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓 項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六章罰則第三十七條出現(xiàn)下列情形之壹的，黃委和?。▍^(qū)）水利廳可暫?；蛉∠撍畽?quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目：（壹）節(jié)水工程未通過(guò)驗(yàn)收或節(jié)水工程未投入使用而受讓方擅自取水的；（二）水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后未簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的；（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)后倆年內(nèi)節(jié)水工程未開(kāi)工建設(shè)的；（四）水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目生效后，受讓方擅自改變?nèi)∷畼?biāo)的的 第三十八條水權(quán)受讓方不按規(guī)定交付節(jié)水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的，黃委或地方水行政主管部門不予核發(fā)取水許可證。對(duì)于已經(jīng)取水的由取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令其停止取水，且按有關(guān)規(guī)定予以處 理。第三十九條出現(xiàn)下列情形之壹的， 壹年內(nèi)暫停有關(guān)?。▍^(qū)）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的受理和審批工作:（壹）無(wú)正當(dāng)理由，?。▍^(qū)）實(shí)際引黃耗水量連續(xù)倆年超過(guò)年度分水指標(biāo)5%及其之上的；（二）不