集中供熱突發(fā)事件應急預案.doc

1、xxxx 有限公司1. 總則1.1 編制目的 為加強對青島市集中供熱突發(fā)事件的有效控制， 使各級政府和各有關部門、單位在本市發(fā)生集中供熱 突發(fā)事件時，能夠高效、有序地做好搶修、搶險、排 險及救援善后處理工作， 最大限度降低事件危害程度， 盡快恢復生產(chǎn)和供熱，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保 護環(huán)境，根據(jù)國家、省、市有關法律法規(guī)規(guī)定，制定 本預案。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法；中 華人民共和國安全生產(chǎn)法；生產(chǎn)安全事件報告和 調(diào)查處理條例；青島市安全生產(chǎn)條例；青島 市城市供熱條例等有關法律法規(guī)，編制本預案。1.3 等級劃分 突發(fā)事件分級由高到低分為特別重大 （級） 、重 大（級）

2、、較大 （級） 、一般 （級） 四個級別。本條 所稱“以上”包括本數(shù)， “以下”不包括本數(shù)，下同。1.3.1 特別重大突發(fā)事件 （級） ：主要指突然發(fā) 生，情況特別復雜，已造成或可能造成特別重大人員 傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，或市區(qū) 5 萬戶以上居民連 續(xù)停熱 48 小時以上以及造成特別重大影響和損失的 市區(qū)供熱設施供應中斷，對全市供熱、公共安全、社 會秩序有特別重大影響，需要由市委、市政府統(tǒng)一領 導，調(diào)動全市力量和資源進行緊急處置的城市供熱突 發(fā)事件。1.3.2 重大突發(fā)事件 （級） ：主要是指突然發(fā)生、 情況很復雜、已造成或可能造成重大人員傷亡、重大 財產(chǎn)損失，或造成 3萬戶以上居民連續(xù)停熱

3、 24 小時以 上以及造成重大影響和損失的市區(qū)供熱設施供應中 斷，對全市較大區(qū)域供熱、公共安全、社會秩序有重 大影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度多個部門、區(qū)市 和相關單位力量和資源進行緊急處置的城市供熱突發(fā) 事件。1.3.3 較大突發(fā)事件 （級） ：主要是指突然發(fā)生， 情況較復雜，已造成或可能造成較大人員傷亡或較大 財產(chǎn)損失，或造成 1 萬戶以上、 3 萬戶以下居民連續(xù) 停熱 24 小時以上以及造成較大影響和損失的市區(qū)供 熱設施供應中斷，對一定區(qū)域供熱、社會秩序有較大 影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度個別部門、區(qū)市力 量和資源進行緊急處置的城市供熱突發(fā)事件。1.3.4 一般突發(fā)事件 （級） ：主要

4、是突然發(fā)生、 情況比較簡單，造成或可能造成人員傷亡或較大財產(chǎn) 損失的，或造成 1千戶以上、 1萬戶以下居民連續(xù)停 熱 24 小時以上以及對較小區(qū)域供熱、 社會秩序有一定 影響，依靠個別部門的力量和資源就可處置的城市供 熱突發(fā)事件。1.4 適用范圍 本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生城市供熱突發(fā) 事件的應急處置。有下列情形之一的應急處置工作， 適應本預案：(1) 、熱電廠、 供熱站等鍋爐發(fā)生爆炸事件， 有可 能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或需要進行人員 疏散；(2) 、主要集中供熱管道或其他重要的供熱設施遭 到嚴重損壞，引發(fā)較為嚴重的安全事件，造成社會影 響的；(3) 、擅自停止供熱；(4) 、因

5、客觀原因造成大面積停熱的；(5) 、因煤炭儲備不足影響正常供熱的；(6) 、其它造成嚴重影響的。1.5 工作原則 應急處置堅持政府領導、屬地為主、專業(yè)處置、 分工負責、以人為本、快速反應、常備不懈的原則。2. 組織體系2.1 應急指揮機構及職責成立市集中供熱突發(fā)事件應急處置指揮部 （ 以下 簡稱“指揮部” ） ，負責統(tǒng)一領導和組織實施集中供熱 突發(fā)事件應急處置工作?？傊笓]：市政府分管副市長 副總指揮：市政府分管副秘書長、市市政公用局 局長成員單位：市委宣傳部、市安全監(jiān)管局、市市政 公用局、市公安局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、市質 監(jiān)局、市環(huán)保局、 市人力資源社會保障局、 市監(jiān)察局、 市民政局、市

6、總工會、青島保監(jiān)局、市通信管理局、 青島供電公司、各區(qū)市政府、有關集中供熱企業(yè)。指揮部辦公室設在市市政公用局，辦公室主任由 市市政公用局局長兼任。指揮部辦公室的主要職責是：負責承接供熱突發(fā) 事件報告；分析和上報預警信息；根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場 處置指揮部對事件的判斷和建議，請示總指揮啟動應 急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事件現(xiàn)場； 協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援和事件調(diào)查處理工作；及 時向市委、市政府報告事件搶險救援進展和事件調(diào)查 處理情況；落實市委、市政府領導同志關于突發(fā)事件 搶險救援和調(diào)查處理的指示和批示。2.2 應急處置組織分工 指揮部下設現(xiàn)場處置指揮部和 8 個專業(yè)組。2.2.1 現(xiàn)場處置

7、指揮部 : 處置較大以上集中供熱 突發(fā)事件時成立現(xiàn)場處置指揮部。現(xiàn)場處置指揮部由 市市政公用局、 市公安局、 市安全監(jiān)管局、 市質監(jiān)局、 青島供電公司、突發(fā)事件發(fā)生地政府等單位負責同志 組成。特別重大突發(fā)事件由指揮部總指揮擔任現(xiàn)場總 指揮，重大突發(fā)事件由市市政公用局局長擔任現(xiàn)場總 指揮，較大事件由市政公用局分管副局長擔任現(xiàn)場總 指揮?，F(xiàn)場處置指揮部負責統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險、救援工 作，迅速組織制定事件現(xiàn)場處置方案并指揮實施，協(xié) 調(diào)領導各有關專業(yè)組開展工作，隨時向指揮部辦公室 反饋事件現(xiàn)場的情況，執(zhí)行指揮部的決策和命令，根 據(jù)事件現(xiàn)場的具體情況決定或者建議指揮部啟動應急 預案。2.2.2 宣傳報道組

8、：發(fā)生特別重大、重大燃氣事 故，成立宣傳報道組，由市委宣傳部負責，市市政公 用局、市安全監(jiān)管局、事件發(fā)生地政府、有關燃氣企 業(yè)參加，負責收集相關信息，統(tǒng)一組織新聞媒體，及 時客觀地報道事件應急處置和搶險救援工作。發(fā)生較 大、一般事故由市市政公用局或處置地政府負責，組 織新聞媒體及時、準確、有序地報道突發(fā)事件應急處 置相關工作。2.2.3 搶險排險組：由市市政公用局負責，市質 監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市公安局、青島供電公司、突 發(fā)事件發(fā)生地政府、 有關集中供熱企業(yè)、 專家等參加 負責現(xiàn)場的搶險、搶修、傷員搜救等工作，及時控制 危險源，并根據(jù)引起集中供熱突發(fā)事件的原因組織調(diào) 用專用防護用品和專用工具等

9、；青島供電公司負責保 證搶險電力的供應。2.2.4 專家咨詢組：由市市政公用局負責，市質 監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市環(huán)保局、青島供 電公司等參加。負責對現(xiàn)場指揮救援工作提供技術咨 詢，對事件造成的環(huán)境影響進行評估，確定疏散區(qū)域 和救援方案。2.2.5 安全警戒與疏散組：由突發(fā)事件發(fā)生地政 府負責，市公安局、市交通運輸委員會、市民政局、 事件單位安全保衛(wèi)人員等參加。負責事件現(xiàn)場安全警 戒，禁止無關人員和車輛進入疏散區(qū)域，及時調(diào)整有 關公交線路，在疏散區(qū)域進行治安巡邏，對現(xiàn)場及周 圍人員進行防護指導、人員疏散及物資轉移等工作。2.2.6 傷員救護組：由市衛(wèi)生局負責，市公安消 防局、市民政局等

10、參加。負責組織有關醫(yī)療單位根據(jù) 現(xiàn)場情況制定受傷人員救治方案，迅速展開對受傷人 員的現(xiàn)場急救，并護送受傷人員至醫(yī)院進一步治療。2.2.7 后勤保障組：由突發(fā)事件發(fā)生地政府負責， 市民政局、市交通運輸委員會、市公安局、市市政公 用局、市通信管理局、有關供熱企業(yè)等參加。負責組 織救援物資和設備的供應，組織車輛運送搶險救災物 資，保障通訊暢通。2.2.8 事件調(diào)查組：由市市政公用局負責，市安 全監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市總工 會、突發(fā)事件發(fā)生地政府等參加。負責對事件的調(diào)查 和處理工作，及時完成事件的調(diào)查報告，并對有關責 任人提出處理意見；若事件的調(diào)查處理權不在青島市， 則需做好相關的配

11、合工作。2.2.9 善后處理組：由突發(fā)事件發(fā)生地政府負責， 市衛(wèi)生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市總 工會、青島保監(jiān)局、供熱事件企業(yè)等部門參加。主要 職責是負責事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善 后處置事宜，安撫受災群眾，以及對傷殘人員的醫(yī)療 鑒定、經(jīng)濟理賠和社會救助等工作。3. 預警預防機制建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危 險程度，采取預防措施，防止突發(fā)事件發(fā)生，降低事 件造成的損失。3.1 預警信息 預警信息包括：地震、氣象、地質災害等自然災 害的預報信息；相關單位和個人監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)到的異常 信息；可能影響或威脅城市供熱安全的其他信息。3.2 信息來源 信息主要來源：氣象、

12、地質等專業(yè)部門的預報； 相關單位通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的分析，得出可能引發(fā) 重特大供熱事件的險情信息；市民或有關單位報告的 信息。3.3 信息分析 總指揮部辦公室接到預警信息后，應立即對收集 到的信息進行核實、篩選、評估、分析，根據(jù)可能對 城市公共安全、社會影響的危害程度和影響范圍，提 出應對方案和建議，提請總指揮部研究決定是否發(fā)布 預警信息或啟動應急預案。3.4 預警級別及發(fā)布 依據(jù)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫 性等因素，由低到高劃分為一般 （級） 、較重（ 級）、 嚴重（ 級） 、特別嚴重 （ 級）四個預警級別，并依次 采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍色等級 （ 級） ：預計

13、將要發(fā)生一般 （級）以上 事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色等級 （級） ：預計將要發(fā)生較大 （級） 以上 事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色等級 （ 級） ：預計將要發(fā)生重大 （級）以上 事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色等級 （ 級） ：預計將要發(fā)生特別重大 （級） 以上事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。藍色、黃色預警由指揮部辦公室發(fā)布或解除，橙 色和紅色預警由指揮部辦公室提請總指揮批準發(fā)布或 解除。3.5 預防行動預警信息發(fā)布后，指揮部各成員單位應采取相應 措施，做好集中供熱突發(fā)事件應急處置的準備工作?？傊笓]部辦公室密切關注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時 做出反應；相關

14、單位加強職守，采取防范措施，做好 應急搶險、搶修、救援的準備工作，必要情況下組織 力量進行人員疏散。4. 應急響應4.1 信息接報市市政公用局、市安全監(jiān)管局、市公安局、各區(qū) 政府及有關部門、供熱企業(yè)接到報警后，應迅速趕到 現(xiàn)場，立即組織搶險救援，采取相應措施進行初期處 置，控制事態(tài)進一步擴大。并向指揮部辦公室報告。報告內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、人員 傷亡情況；事件簡要經(jīng)過；突發(fā)事件發(fā)生原因的初步 判斷、事件可能造成的后果以及已經(jīng)采取的措施和控 制情況；事件報告單位或報告人及聯(lián)系電話等。4.2 啟動應急響應總指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場報告的信息和現(xiàn)場指揮 人員的建議，立即報告總指揮，由總指揮決

15、定成立相 應等級的現(xiàn)場處置指揮部。突發(fā)事件發(fā)生后，對應四個級別分別啟動級、 級、級、級響應。啟動級響應，需應急指揮 部報市政府應急辦，應急辦請示市突發(fā)事件應急領導 小組批準后方可啟動；級、級響應由指揮部宣布 啟動，并報市政府應急辦備案，同時組織處置重大、 較大突發(fā)事件；級響應由市市政公用局或事發(fā)地政 府啟動，并組織處置一般級別突發(fā)事件。4.3 現(xiàn)場指揮總指揮部辦公室按照總指揮的決定，立即向成員 單位下達指令，確定到達現(xiàn)場的時間及集結地點；事 件現(xiàn)場，由現(xiàn)場處置指揮部負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。4.4 基本應急4.4.1 現(xiàn)場處置指揮部要維護好事發(fā)地區(qū)治安秩 序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，

16、盡 全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大，并隨時與總指揮部 辦公室保持聯(lián)系。4.4.2 參與事件處置的各成員單位，應立即調(diào)動 有關人員和相應處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場處置指揮 部的統(tǒng)一指揮下，按照分工和事件處置程序，密切配 合，共同開展處置和救援工作。4.4.3 與現(xiàn)場處置突發(fā)事件有關的各部門和單 位，在接到指揮部辦公室的通知后， 應迅速到達現(xiàn)場， 主動向現(xiàn)場處置指揮部提供與應急處置有關的基礎資 料，提供各種便利條件，應現(xiàn)場處置指揮部的要求， 參與應急處置工作。4.4.4 現(xiàn)場應急救援措施處理鍋爐爆炸的措施 : 發(fā)生鍋爐爆炸，有關單位應 按照各自職責和有關突發(fā)事件應急處理程序，采取緊 急處置措施，保護設

17、備安全，保證人身安全。同時應 停止設備運行，防止事件擴大?，F(xiàn)場人員應立即撥打119、110、120 救援電話，公安、醫(yī)療救護等應急救 援組織應立即實施現(xiàn)場救護，專家組、事件調(diào)查組也 應同時介入。處理集中供熱管道或設施遭到嚴重損壞的措施 : 相關供熱企業(yè)應立即按照事件應急處置方案組織搶 修，企業(yè)自身難以解決的， 應立即上報指揮部辦公室， 搶險排險組按照以下方法進行搶險，同時安全警戒組 與疏散組、專家組應及時介入工作。(1) 、搶險隊員攜帶必備的搶修物資、 材料等到達 事件現(xiàn)場，關閉泄漏點前面的閥門，安全警戒與疏散 組進行現(xiàn)場隔離，防止事件擴大。(2) 、按照專家組的要求， 制定搶修方案， 盡快組

18、 織搶修。(3) 、搶修完畢，應按要求盡快恢復供熱。 處理擅自停供熱的措施 : 在采暖期內(nèi)，除不可抗力 外，未經(jīng)市供熱行政主管部門批準，任何供熱企業(yè)不 得拒絕或擅自停止供熱。一旦發(fā)生拒絕或擅自停止向 居民供熱的現(xiàn)象，市供熱行政主管部門應積極采取措 施，督促供熱企業(yè)立即恢復供熱。如果該企業(yè)在限期 內(nèi)仍不整改的，由指揮部指定有關供熱企業(yè)臨時接管 該供熱企業(yè)的供熱區(qū)域 , 最大限度地保證用戶的合法 權益，公安等執(zhí)法部門應給予必要的配合，確保接管 工作順利實施。處理客觀原因造成大面積停供熱的措施 : 在采暖 期內(nèi)，因停水、停電等客觀原因造成大面積停供熱的， 供水、供電單位應立即按照本行業(yè)應急預案，采取

19、積 極措施，盡快恢復供熱用水、用電，短時間無法恢復 的，應采取臨時供水、供電措施，確保不因停水、停 電導致大面積、長時間停熱事件，避免引發(fā)供熱設施 嚴重損壞和重大社會影響。處理煤炭儲備不足影響正常供熱的措施 : 采暖期 內(nèi)，一旦某供熱企業(yè)發(fā)生煤炭儲備不足現(xiàn)象，指揮部 辦公室應立即向指揮部報告，緊急調(diào)配煤炭，保證供 熱企業(yè)的正常生產(chǎn)。4.5 擴大應急現(xiàn)場處置指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一 旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的 控制能力，需提高應急等級時，應立即向指揮部辦公 室報告，由指揮部辦公室向總指揮請示提高應急等級 或啟動其他相關預案。4.6 宣傳報道與新聞發(fā)布宣傳報道組根據(jù)指

20、揮部的指示， 在事件發(fā)現(xiàn)初期、 應急處置過程中、應急處置結束后，通過新聞媒體、 網(wǎng)絡等渠道發(fā)布。4.7 應急結束 突發(fā)事件得到有效控制，進入正常的搶修程序， 次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即 告結束。級響應，需指揮部報市政府應急辦，應急 辦請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后方可結束； 級、級響應由指揮部宣布結束；級響應由市市政 公用局或事發(fā)地政府宣布結束。做出應急結束的決定 后，應將有關情況及時通知參與事件處置的相關部門， 必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結束消息。5. 后期處置5.1 事件調(diào)查 突發(fā)事件調(diào)查組應及時組織開展調(diào)查工作 , 查明 事件原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況 ,

21、查明事件的性 質、分清責任 ,提出處理意見及防止類似事件再次發(fā)生 所采取措施的建議 , 以及對事件責任者的處理建議 , 檢 查應急措施是否得當和落實 , 寫出事件調(diào)查報告后報 指揮部辦公室。5.2 善后處理與社會救助5.2.1 善后處理組根據(jù)事件調(diào)查組提供的調(diào)查情 況，按照職責做好事件善后處理工作。5.2.2 對受災人員的社會救助，由民政局負責；5.2.3 社會、個人或國外機構捐贈的資金和物資 由民政局負責管理，做到救援資金、物資?？顚Ｓ?。5.2.4 民政局負責及時解決因參與應急處理而負 傷、致殘或犧牲人員的救濟、撫恤、補償和社會救濟 等善后工作。5.2.5 青島保監(jiān)局負責督促相關保險機構做好保 險理賠工作。5.3 事件評估與總結應急處置結束后，指揮部辦公室應組織有