社會保障概述社會保障的概念和特征

1、社會保障概述社會保障的概念和特征1社會保障概念的出現(xiàn)和不同界定（ 1）社會保障概念的出現(xiàn)及廣泛使用人類現(xiàn)代社會保障制度萌芽、產(chǎn)生的歷史可以追溯到17 世紀(jì)初， 即 1601 年英國伊麗莎白女王時期濟(jì)貧法 （史稱舊濟(jì)貧法 ）的問世。 但社會保障概念的出現(xiàn)，卻是在舊濟(jì)貧法頒布實施300 多年以后的事情。l935 年，美國羅斯福總統(tǒng)實施“新政”時期，由國會通過的 社會保障法 ，首先提出了“社會保障”的概念 。自此以后，社會保障概念越來越為國際社會所普遍認(rèn)同和廣泛使用。（ 2）社會保障概念的不同界定外國及國際組織關(guān)于社會保障的定義a美國社會保障法將社會保障視為社會安全網(wǎng)具體的理解是：根據(jù)社會保障法制定

2、的社會保險計劃，對于因年老、長期殘廢、死亡或失業(yè)而失掉工資收入者提供保障；同時對老年和殘廢期間的醫(yī)療費(fèi)用提供保障。老年、遺屬、殘廢和健康保險計劃對受保險的退休者或殘廢者和他們的家屬以及受保險者的遺屬， 按月提供現(xiàn)金保險待遇。b德國是最早建立社會保險制度的國家，其對社會保障的理解主要基于市場經(jīng)濟(jì)的理論將社會保障理解為社會公平和社會安全，是為因生病、 傷殘、年老等原因而喪失勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障， 目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機(jī)會。 德國的社會保障主要遵循特殊性原則， 強(qiáng)調(diào)個人在社會保險中的責(zé)任。c英國是西方福利國家的代表貝弗里奇將社會保障視為一項

3、以國家為主體的公共福利計劃， 認(rèn)為社會保障是指國民在失業(yè)、疾病、傷殘、年老退體、 家長死亡后， 工資中斷時生活費(fèi)用的保障， 亦有輔助其生育、婚喪時的必要的費(fèi)用。d日本的社會保障制度是指對疾病、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困， 從保險方法和直接的國家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。對陷入生活困境者，通過國家援助， 保障其最低限度的生活， 同時謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高， 以便使所有國民都能過上真正有文化的成員的生活。e國際勞工組織將社會保障定義通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。為公民提供保險金、預(yù)f聯(lián)合國對社會保

4、障的定義每個人都有權(quán)使本人及家庭達(dá)到生活康樂，這不僅包括有權(quán)得到食品、衣著、住宅、醫(yī)療和其他社會基本服務(wù)，而且包括遇到失業(yè)、生病、殘疾、喪偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而帶來生活困難時，有權(quán)獲得社會保障。g國際勞工大會對社會保障概念的界定社會通過采取一系列公共措施來向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、 工傷、 失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會貧困進(jìn)行斗爭，精選文庫并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補(bǔ)貼法。中國大陸及港臺地區(qū)關(guān)于社會保障的定義a在中國臺灣地區(qū)，社會保障一般譯作“社會安全”。在臺灣學(xué)者看來，社會保障既是社會安全制度，又是社會經(jīng)濟(jì)制度，其

5、本質(zhì)是保障國民經(jīng)濟(jì)的安全與國民生活的幸福；b在香港特別行政區(qū)，社會保障被看作是以政府為責(zé)任主體向國民提供的福利；c中國大陸學(xué)者認(rèn)為社會保障是指國家立法強(qiáng)制規(guī)定的、由國家和社會出面舉辦，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，旨在保障公民個人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實現(xiàn)社會公平和社會進(jìn)步的制度。2社會保障的定義社會保障 是為保障民生以及促進(jìn)社會進(jìn)步，由國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體組織實施， 對因各種經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。社會保

6、障的基本含義：（ 1）社會保障的目的是保障民生和促進(jìn)社會進(jìn)步社會保障制度建立之初，其目的是為在工業(yè)化進(jìn)程中陷入困境的人士提供最基本的生活保障。 這一保障民生的作用現(xiàn)在仍是社會保障制度的主要功能。 但是，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人的價值的提升，促進(jìn)社會進(jìn)步越來越成為社會保障制度的出發(fā)點和歸宿。（ 2）社會保障的依據(jù)是國家立法世界各國建立社會保障制度的成功經(jīng)驗都是以立法為先導(dǎo)，通過強(qiáng)制性立法建立統(tǒng)一的社會保障體系， 用法律的形式明確制度各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，惟有這樣， 才能確保制度的順利運(yùn)行，才能實現(xiàn)社會的公平和正義。（ 3）社會保障的責(zé)任主體是國家和社會國家是社會保障的最終責(zé)任主體，其責(zé)任表現(xiàn)為

7、：國家通過立法以提供法律保障。國家出面舉辦社會保障項目并進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理。國家通過預(yù)算以提供財政保障。在國家作為社會保障的最終責(zé)任主體之外，社會也越來越成為負(fù)有一定責(zé)任的主體，其表現(xiàn)形式是：在全社會的范圍內(nèi)，對社會保障起監(jiān)督的作用。在一定范圍的社區(qū)中出面舉辦補(bǔ)充型的保障項目； 以非營利性社團(tuán)的形式參與社會保障項目的組織實施。（ 4）社會保障的獲益主體是全體公民社會保障制度建立之初，保障的對象是社會的弱勢群體，并且他們現(xiàn)在仍是社會保障的重點對象。 但是在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，選擇性的保障越來越為全民性的保障所替代，全體公民都有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利。（ 5）社會保障的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)

8、保障經(jīng)濟(jì)保障是指通過現(xiàn)金給付或援助的方式來滿足公民基本生活需求；服務(wù)保障是指通過-2精選文庫勞務(wù)援助、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、心理慰藉等非現(xiàn)金、非物質(zhì)型的幫助。3社會保障的特征（ 1）社會性社會保障是現(xiàn)代社會中涉及全體社會成員而非少數(shù)人的一項制度安排。其社會性特征表現(xiàn)為如下方面：社會保障應(yīng)對的是帶有普遍性的社會問題。社會保障的對象不是社會中的少數(shù)人，而是覆蓋社會全體公民。社會保障基金來源于全社會，不論是雇主和職工的繳費(fèi)納稅，還是政府的財政補(bǔ)貼，其源頭都是社會成員的勞動創(chuàng)造。社會保障的運(yùn)作越來越朝社會化的方向發(fā)展。（ 2）福利性從社會目標(biāo)的角度講， 社會保障是國家和社會經(jīng)由制度的功能， 為促進(jìn)國民個

9、人的發(fā)展和全社會的平等、 安定、進(jìn)步、繁榮而推行的福利措施。其中心價值觀是強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和社區(qū)生活的質(zhì)量，肯定每一個人都有使用公共救助和其他社會服務(wù)的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度講，社會保障是國家和社會通過國民收入再分配的途徑，對保障對象提供的經(jīng)濟(jì)支持和專業(yè)服務(wù)。社會保障的管理經(jīng)營部門和機(jī)構(gòu)是非營利性的，他們提供的或是直接的貨幣或物質(zhì)性的援助，或是無償、 低償性的服務(wù)。 在保障措施實施過程中， 被保障者的所得一定大于他的所費(fèi)。（ 3）互濟(jì)性社會保障是借助于國家和社會的力量對國民收入進(jìn)行再分配的一種形式。其基金來源于雇主和勞動者的繳費(fèi)或納稅， 以及國家政府的財政支持。 管理部門收取的基金不是等額地用于繳納者， 而是根據(jù)不同的項目規(guī)定， 將社會財富在不同社會群體之間進(jìn)行橫向的轉(zhuǎn)移支付或縱向的轉(zhuǎn)移支付。 由于社會成員遭受經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險事故的情況不同， 通過社會保障的互濟(jì)互助，能夠解決不同社會成員的特殊需要，使他們渡過難關(guān)，維持正常的生活。（ 4）強(qiáng)制性社會保障的