直轄以來三峽重慶庫區(qū)

1、直轄以來三峽重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r簡析重慶直轄十年來，三峽工程重慶庫區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出加快發(fā)展這個主題，著力推進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會不斷持續(xù)發(fā)展，綜合實力得到巨大增強。一、移民搬遷安置整體推進(jìn)截止 2006 年底，重慶庫區(qū)移民資金累計完成投資380.37億元。累計安置移民102.36 萬人，城鎮(zhèn)人口67.89 萬人，鄉(xiāng)村人口 34.47 萬人，其中市外安置12.37 萬人。累計復(fù)建各類房屋 3127.52 萬平方米，城鎮(zhèn)還建房1623.42 萬平方米，農(nóng)村還建房 902.87 萬平方米，完成工礦遷建1376 個，完成專項公路856.92 公里。二、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，三次

2、產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展2006 年，重慶庫區(qū)十五區(qū)縣（以下簡稱庫區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1223.99 億元， 1996 年僅達(dá)到403.80 億元。按可比價格計算，十年年均增長10.4%。其中長壽及以下12 個腹心區(qū)縣、 8個重點移民區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值分別由272.88 億元、 212.49 億元增加到 774.60 億元和 595.56 億元，年均增速分別為9.7%、9.9%。 2006 年庫區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資974.68 億元，是 1996年的 9 倍多，年均增長25.2%。地方財政收入61.37 億元，年均1增長 15.6%。圖一直轄以來庫區(qū) GDP 增長情況140016.01200GDP（億元

3、）14.0增速（ %）12.0100080010.08.06006.04004.02002.000.01996年1997年2000年2001年 2002年2003年2004年 2005年2006年（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長十來年， 重慶庫區(qū)各級政府全面落實黨中央、國務(wù)院的各項惠農(nóng)政策，扎實有序地推動農(nóng)村建設(shè)。2006 年由于嚴(yán)重旱情導(dǎo)致庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受一定損失，全年第一產(chǎn)業(yè)增加值為206.79億元，比上年下降4.7%，同 1996 年相比增加73.41 億元，十年年均增長2.1%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中，糧食產(chǎn)量480.01 萬噸，油料產(chǎn)量 17.17 萬噸，肉類產(chǎn)量97.41 萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量10.3

4、9 萬噸，烤煙產(chǎn)量3.22 萬噸。（二）第二產(chǎn)業(yè)提速增效直轄以來，在國家對庫區(qū)搬遷企業(yè)一系列優(yōu)惠政策的支持下，一批產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)抓住機遇，不斷發(fā)展壯大。2庫區(qū)搶抓對口支援政策機遇，引進(jìn)品牌、資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)了企業(yè)整體水平的提高及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前初步形成了以渝北高新技術(shù)加工、長壽化工、巴南汽車摩托車配件制造、涪陵醫(yī)藥制造、萬州巖鹽加工等為主體的產(chǎn)業(yè)格局。2006 年重慶庫區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到526.93 億元，按可比價格計算，比上年增長21.5%，十年年均增長14.6%。其中工業(yè)增加值409.89 億元，增長 24.7%，年均增長14.7%。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時，經(jīng)濟(jì)效益也得到明

5、顯提升， 2006 年工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到988.18 億元，年均增長 19.7%；實現(xiàn)利稅 128.85 億元，年均增長39.8%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)亦由1996 年的 64.5 升至 2006 年的 175.9，上升 111.4 個百分點。（三）第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力彰顯2006 年，重慶庫區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值490.27億元，比 1996年增加 361.12 億元。 按可比價格計算， 比上年增長14.5%，十年年均增幅為11.1%。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、運輸服務(wù)業(yè)為主。直轄十年，庫區(qū)的社會消費品零售總額由1996 年的129.53 億元增加到2006 年的 409.74 億元，年

6、均增長12.2%。2006年全社會貨運量達(dá)到1.32 億噸，年均增長7.5%；全社會客運量達(dá)到 3.56 億人，年均增長 10.8%。旅游業(yè)作為庫區(qū)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)， 近年來發(fā)展較快， 庫區(qū)圍繞建設(shè)國內(nèi)一流旅游區(qū)的總體目標(biāo)，不斷加快沿線景區(qū)景點建設(shè)步伐，景區(qū)建設(shè)檔次與管理水3平又有了新的提升，促進(jìn)了旅游市場的日益擴(kuò)大。庫區(qū)旅游在覆蓋重慶的基礎(chǔ)上，不斷加快了向周邊省市和三峽專線市場的拓展。三、社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展直轄以來，重慶庫區(qū)各級政府加大了對社會事業(yè)的財政投入力度， 2006 年庫區(qū)地方財政支出中，教育事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費支出 27.99 億元和 5.58 億元，分別是1996 年的 4.4 倍

7、和 3.3 倍，社會保障補助支出4.58 億元，是2000 年的 2.7 倍。以上幾個方面投入的大幅增長， 為社會事業(yè)的全面發(fā)展起了十分重要的促進(jìn)作用。表 1直轄以來庫區(qū)財政收支情況單位：億元指 標(biāo)199619972000200120022003200420052006年年年年年年年年年地方財政收入14.4018.1825.0127.5829.9936.1241.0048.1761.37地方財政支出24.7030.6449.5567.1199.29111.57116.08136.68191.80#教育事業(yè)費6.396.958.7811.4014.0414.8217.2122.2327.99衛(wèi)生

8、事業(yè)費1.691.892.432.692.963.354.004.695.58（一）教育資源得到有效整合庫區(qū)各地繼續(xù)堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，義務(wù)教育質(zhì)4量得到鞏固提高，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，辦學(xué)條件全面改善，教育布局進(jìn)一步優(yōu)化。 2006 年，庫區(qū)普通中、小學(xué)在校學(xué)生 205.28 萬人，專任教師 9.54 萬人，平均每 21 個學(xué)生擁有 1 位老師，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到 99%以上。（二）衛(wèi)生事業(yè)取得新成就一是衛(wèi)生布局得到優(yōu)化，區(qū)域性衛(wèi)生體系已基本形成。二是城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平及突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)防控能力持續(xù)提高，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病，以及高致病性禽流感等重大疫病得到有效防

9、治，急性傳染病發(fā)病率控制在300/10 萬左右。三是開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點，使農(nóng)民看病難、看病貴的問題有了初步緩解。四是加大了公共衛(wèi)生管理力度，藥品、食品、衛(wèi)生監(jiān)督得到進(jìn)一步加強。五是鞏固了計劃生育利益導(dǎo)向機制，人口繼續(xù)保持了低生育水平。按戶籍人口計算，1996年人口出生率為 14.9 ， 2006 年下降到 12.5 。六是衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍得到發(fā)展壯大， 按常住人口計算， 每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)增加到 24 人。（三）社會保障得到較大增強庫區(qū)各級政府依法擴(kuò)大了社會保險覆蓋面，不斷推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險制度，提高救助水平。一是完善城鎮(zhèn)低保制度， 2006 年居民最低生活保

10、障人數(shù)42.31 萬人，而 19965年只有1.04 萬人。二是積極探索實施農(nóng)村低保制度的完善，深化農(nóng)村扶貧工作，農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)1997年為102.02萬人，2006年減少為31.40 萬人。（四）就業(yè)和再就業(yè)渠道拓寬庫區(qū)各級政府全面落實中央、市委、市政府有關(guān)就業(yè)和再就業(yè)的各項扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，失業(yè)人數(shù)顯著減少，就業(yè)再就業(yè)工作取得了較大成效。2006 年庫區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.20%，比上年下降 0.13 個百分點。四、城鄉(xiāng)居民收入增加，生活持續(xù)改善直轄以來， 隨著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)得到改善。城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)職工工資較直轄前，均有大幅提高。1996年庫區(qū)城鎮(zhèn)

11、職工年平均工資4460 元，2006 年達(dá)到16866 元。十年來庫區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從160.68億元增長到1017.49億元。以上各項指標(biāo)均創(chuàng)10 年來最高水平。圖二庫區(qū)居民收入情況單位：元9739100008000農(nóng)民人均純60004180收入40002789城鎮(zhèn)居民人均可支配收1399入2000061996年2006年移民是庫區(qū)城鄉(xiāng)居民中的一個特殊群體。庫區(qū)各級政府以移民 “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實中央及市委、市政府對庫區(qū)移民的一系列扶持政策，使移民生產(chǎn)、 生活條件得到了較大改善。據(jù)庫區(qū)城鄉(xiāng)移民抽樣調(diào)查資料，2006 年城鎮(zhèn)移民人均家庭總收入為5914 元，

12、同比增長11.4%，人均可支配收入為5720 元，增長 10.5%。城鎮(zhèn)移民人均可支配收入增幅比庫區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅低0.5 個百分點。由于收入增加，城鎮(zhèn)移民消費水平也呈現(xiàn)出較好的增長勢頭，2006 年城鎮(zhèn)移民人均消費支出4567 元，同比增長4.0%，八大類消費中，除了教育文化娛樂消費降7.9%以外，其余七大類消費支出均有一定的增長。其中食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費分別增長4.5%、 12.0% 與5.1%，醫(yī)療保健、交通通信消費分別增長7.4%與 8.2%，居住、雜項商品和服務(wù)消費分別增長0.8%與 8.1%。城鎮(zhèn)移民的銀行存款也有較快增加， 2006 年人均存款額達(dá)953

13、 元，同比增長 10.5%。2006 年庫區(qū)農(nóng)村移民人均純收入達(dá)2751 元，同比增長3.9%，人均增加 103 元。2006 年庫區(qū)各級政府通過對農(nóng)村移民有組織的、規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)， 使大批移民在非農(nóng)企業(yè)中實現(xiàn)了就業(yè)。當(dāng)年農(nóng)村移民人均工資性收入1424 元，比上年增加176 元，增長 14.1%。工資性收入占純收入比重進(jìn)一步提高，增額對純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到170.4%，人均工資性收入占純收入的比重首次超過了五7成。五、問題和建議直轄以來， 雖然重慶庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢較好，但發(fā)展中依然面臨著不少問題和困難，需要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，采取切實有效措施逐步加以解決。（一）建立增加農(nóng)民收入的長

14、效機制從目前庫區(qū)農(nóng)村情況看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收難度較大。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在質(zhì)上還沒有很大的突破， 農(nóng)民對市場變化趨勢難以把握， 農(nóng)業(yè)科技、 信息、產(chǎn)前產(chǎn)后社會化服務(wù)體系跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的實際需要。 要繼續(xù)發(fā)揮庫區(qū)的資源優(yōu)勢， 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變， 要繼續(xù)發(fā)展見效快的特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)， 保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。 要繼續(xù)加大對農(nóng)民工、 尤其是對農(nóng)村移民的技能培訓(xùn)， 加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。（二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整庫區(qū)工業(yè)雖然有了較快發(fā)展， 但工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大， 仍以食品、醫(yī)藥、化工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，缺乏龍頭帶動型、支柱型的高新技術(shù)企業(yè)。工業(yè)是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力及財政收入的支柱行業(yè)， 要堅持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，努力構(gòu)建布局合理、 發(fā)展協(xié)調(diào)、 特色鮮明的新型工業(yè)體系，當(dāng)前，尤應(yīng)加強工業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，把企業(yè)做大8做強。（三）加快社會保障建設(shè)步伐目前庫區(qū)的社會保障制度已逐步建立起來， 但覆蓋面不夠廣，體系