8關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見

1、8、關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改 革的指導(dǎo)意見（中發(fā) 20115 號）的總體要求和部署， 現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意 見：一、明確指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè) 單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分 配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序 規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新， 逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。（二）基本原則。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位 知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要

2、素參與分配的有效途徑，使工作 人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵(lì) 人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅(jiān)持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入 分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職 責(zé)，對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，實(shí)行 分級分類管理，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位之間 合理的工資分配關(guān)系；著眼社會收入分配全局，與深化事業(yè) 單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利 益關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)改革。二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資（一）認(rèn)真做好清理核查事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作。全面 清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津

3、貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼 補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā) 放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對清理核查后的 津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工 資。（二）合理確定績效工資總量和水平。各地綜合考慮經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平 均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理確 定本地績效工資總體水平。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平 差距的需要，確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本年度績效工資水平控制 線，各事業(yè)單位績效工資水平原則上不得高于控制線。各級 人力資源社會保障、財(cái)政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級 政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效

4、工資總量，對不同類 型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績效工資總量管理辦法。事業(yè)單 位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量。事業(yè)單位 發(fā)放績效工資不得突破核定的總量。（三）加強(qiáng)事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)。事業(yè)單位績 效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分?；A(chǔ) 性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職 責(zé)等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一 般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重， 可根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量 和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣 的分配方式和辦法?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人 才、業(yè)務(wù)骨干

5、和作出突出成績的工作人員傾斜。事業(yè)單位制 定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見， 由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并在本單位 公開。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資由主管部門確定，與所 在單位工作人員的績效工資水平保持合理關(guān)系。（四）完善事業(yè)單位績效考核。行業(yè)主管部門要結(jié)合本 行業(yè)特點(diǎn)制定績效考核指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部考核 的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平。各事業(yè) 單位要完善內(nèi)部考核制度，把績效考核與分配更好地結(jié)合起 來，發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實(shí)施績效 工資的同時(shí)，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中：離休 人

6、員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、 中央組織部、 監(jiān)察部、 財(cái)政部、 人力資源社會保障部、審計(jì)署關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān) 問題的通知（中紀(jì)發(fā) 200840 號）精神執(zhí)行；退休人員 的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財(cái)政部 門確定?？冃ЧべY不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。（六）加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)施績效工資經(jīng)費(fèi)保障。事業(yè)單位 實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不同，分別由財(cái)政和事 業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中：由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和 單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單 位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān) 規(guī)定。（七）認(rèn)真做好事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。按照國務(wù) 院的統(tǒng)一部署

7、，事業(yè)單位績效工資分三步實(shí)施：第一步在義 務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單 位實(shí)施，第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育 學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的 經(jīng)驗(yàn)，按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原 則，做好其他事業(yè)單位績效工資的實(shí)施工作。要根據(jù)分類推 進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，探索不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的 績效工資管理辦法。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí) 起步，分階段推進(jìn)，逐步到位，進(jìn)度上不搞 "一刀切 "。要在 國家確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見，探索 行之有效的辦法。 要統(tǒng)籌兼顧， 妥善處理實(shí)施過程

8、中的問題， 確保平穩(wěn)順利實(shí)施。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，要統(tǒng)籌考慮事業(yè) 單位工作人員的工資待遇，與實(shí)施績效工資工作結(jié)合起來。三、完善工資收入分配政策（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國家根據(jù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等 因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水 平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān)事業(yè)單 位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基 本工資所占比重。（二）加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。完 善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán) 限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的 宏觀調(diào)控機(jī)制。合理

9、調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差 距，逐步將差距控制在合理范圍內(nèi)。注重綜合平衡，努力形 成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群 體的合理收入分配關(guān)系。（三）規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。國家統(tǒng)一制定特殊 崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，明確實(shí)行特殊崗位津貼 補(bǔ)貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī) 范審批程序。加強(qiáng)對特殊崗位津貼補(bǔ)貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān) 督，除國務(wù)院以及人力資源社會保障部、財(cái)政部外，任何地 區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大 實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。（四）完善高層次人才分配激勵(lì)政策。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，經(jīng)國家 批準(zhǔn)可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益 領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立 重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次 人才，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等 靈活多樣的分配辦法。（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。 根據(jù)事業(yè)單位改革進(jìn)程適時(shí)開展試點(diǎn)，在有條件的事業(yè)單位 探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。結(jié)合考核合理確 定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位