秦朝中央集權(quán)制度的形成概述

1、秦朝中央集權(quán)秦朝中央集權(quán)制度的形成制度的形成2 2課課課程標準課程標準秦朝的統(tǒng)一；秦朝的統(tǒng)一；皇帝制度；皇帝制度；中央官僚機構(gòu)與郡縣制；中央官僚機構(gòu)與郡縣制；中央集權(quán)制度的形成。中央集權(quán)制度的形成。 諸侯割據(jù)混戰(zhàn)諸侯割據(jù)混戰(zhàn) 各國富國強兵各國富國強兵的改革變法運的改革變法運動推動統(tǒng)一動推動統(tǒng)一秦的統(tǒng)一秦的統(tǒng)一封建經(jīng)濟的發(fā)展封建經(jīng)濟的發(fā)展一、諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一 1、諸侯爭霸、諸侯爭霸2.秦滅六國秦滅六國贏政贏政 前前221年年 定定都咸陽都咸陽秦秦“秦王掃六合，虎視何雄哉！秦王掃六合，虎視何雄哉！ 揮劍斬浮云，諸侯盡西來。揮劍斬浮云，諸侯盡西來。”3、秦統(tǒng)一的歷史條件：l（1）

2、戰(zhàn)國時封建經(jīng)濟的發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系加強。）戰(zhàn)國時封建經(jīng)濟的發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系加強。（物質(zhì)基礎(chǔ)物質(zhì)基礎(chǔ)）l（2）人民渴望統(tǒng)一。（）人民渴望統(tǒng)一。（民心所向民心所向） l（3）諸侯爭霸有利于國家由區(qū)域性統(tǒng)一向大一統(tǒng)發(fā)）諸侯爭霸有利于國家由區(qū)域性統(tǒng)一向大一統(tǒng)發(fā)展。（展。（大勢所趨大勢所趨）齊楚秦燕趙魏韓戰(zhàn)國七雄戰(zhàn)國七雄3、秦統(tǒng)一的歷史條件：l（1）戰(zhàn)國時封建經(jīng)濟的發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系加強。）戰(zhàn)國時封建經(jīng)濟的發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系加強。（物質(zhì)基礎(chǔ)物質(zhì)基礎(chǔ)）l（2）人民渴望統(tǒng)一。（）人民渴望統(tǒng)一。（民心所向民心所向） l（3）諸侯爭霸有利于國家由區(qū)域性統(tǒng)一向大一統(tǒng)發(fā)）諸侯爭霸有利于國家由區(qū)域性統(tǒng)一向大

3、一統(tǒng)發(fā)展。（展。（大勢所趨大勢所趨）l（4）秦因商鞅變法國力強盛。（）秦因商鞅變法國力強盛。（秦國強大秦國強大）l（5）秦王嬴政的個人因素。（）秦王嬴政的個人因素。（嬴政努力嬴政努力）4、秦統(tǒng)一中國的歷史意義：、秦統(tǒng)一中國的歷史意義：秦的統(tǒng)一，標志著中國進入秦的統(tǒng)一，標志著中國進入“大一統(tǒng)大一統(tǒng)”政治時代政治時代思考：思考： 秦會怎秦會怎么樣來統(tǒng)治么樣來統(tǒng)治廣闊的天下？廣闊的天下？還會分封嗎還會分封嗎?鞏固統(tǒng)一的各種措施鞏固統(tǒng)一的各種措施1.制定秦律制定秦律2.統(tǒng)一度量衡、貨幣、文字統(tǒng)一度量衡、貨幣、文字3.修馳道、開靈渠修馳道、開靈渠4.修長城、移民實邊修長城、移民實邊5.建立專制主義中央集

4、權(quán)制度建立專制主義中央集權(quán)制度秦律秦律秦銅量秦銅量臨洮臨洮遼東遼東萬里長城萬里長城北擊匈奴，奪河套、筑長城北擊匈奴，奪河套、筑長城焚書坑儒鉗制了思想，鉗制了思想，摧殘了文化，摧殘了文化，儒學走向低潮。儒學走向低潮。( (一一).).皇帝制度皇帝制度1、由來：、由來： 將三皇和五帝的名稱合為將三皇和五帝的名稱合為“皇帝皇帝”，自稱自稱“始皇帝始皇帝”。2、基本內(nèi)涵：、基本內(nèi)涵：皇帝獨尊皇帝獨尊皇權(quán)至上皇權(quán)至上皇位世襲皇位世襲朕、制、詔、璽朕、制、詔、璽全國政治、經(jīng)濟、軍事大全國政治、經(jīng)濟、軍事大權(quán)總攬，中央、地方主要權(quán)總攬，中央、地方主要官員任免官員任免嫡長子繼承嫡長子繼承3、影響：、影響：皇帝

5、成為封建國家的主宰和權(quán)力中心。皇帝成為封建國家的主宰和權(quán)力中心。 （二）、中央官制軍務軍務（虛有其位）（虛有其位）1.1.三公九卿的互相配合和彼此牽制三公九卿的互相配合和彼此牽制三公三公九卿九卿丞相，百官之首，幫助皇帝處理政事丞相，百官之首，幫助皇帝處理政事御史大夫，副相，執(zhí)掌群臣奏章、下御史大夫，副相，執(zhí)掌群臣奏章、下達皇帝詔令、監(jiān)察百官達皇帝詔令、監(jiān)察百官太尉，管理全國軍務（秦虛設(shè)）太尉，管理全國軍務（秦虛設(shè)）分掌國家各項具體事務分掌國家各項具體事務l2、秦朝中央官僚機構(gòu)的特點、秦朝中央官僚機構(gòu)的特點l第一、它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制；第一、它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制；l第二、職、

6、權(quán)、位相互配合，彼此牽制；第二、職、權(quán)、位相互配合，彼此牽制；l第三、臣議君決，減少失誤；第三、臣議君決，減少失誤；l第四、充分體現(xiàn)出第四、充分體現(xiàn)出“家天下家天下”的特點。的特點。（三）（三）. .地方制度地方制度全面推行郡縣制全面推行郡縣制1、形成：、形成：春秋戰(zhàn)國以來逐漸形成，商鞅變法廢春秋戰(zhàn)國以來逐漸形成，商鞅變法廢分封行縣制，秦統(tǒng)一后在全國推廣。分封行縣制，秦統(tǒng)一后在全國推廣?？たたh縣丞相綰（王綰）等言：丞相綰（王綰）等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填（通鎮(zhèn)）之。請立諸子，唯上幸許。置王，毋以填（通鎮(zhèn)）之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下始皇

7、下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。寧之術(shù)也。置諸侯不便?！笔蓟试唬菏蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復

8、立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉。廷尉議是。其寧息，豈不難哉。廷尉議是?！弊罡咭患壍胤叫姓C構(gòu)。設(shè)郡守，上承最高一級地方行政機構(gòu)。設(shè)郡守，上承中央命令下督所屬各縣。中央命令下督所屬各縣?？さ南略O(shè)行政機構(gòu)。設(shè)縣令或縣長，征郡的下設(shè)行政機構(gòu)。設(shè)縣令或縣長，征發(fā)賦稅徭役兵役、管理地方。發(fā)賦稅徭役兵役、管理地方。2、秦朝的地方機構(gòu)、秦朝的地方機構(gòu)（三）、地方上：郡縣制的全面推行 縣令（最高長官）縣令（最高長官）縣尉（軍事、治安）縣尉（軍事、治安）3、特點：、特點： 地方服從中央，地方?jīng)]有獨立性。地方服從中央，地方?jīng)]有獨立性。 (中央對地方進行垂直管理中央對地方進行垂直管理)4、作用：、作用： 中央

9、直接有效地控制地方，加強了中央集中央直接有效地控制地方，加強了中央集權(quán)，有利于維護國家統(tǒng)一和社會安定。權(quán)，有利于維護國家統(tǒng)一和社會安定。 分封制與郡縣制的異同：分封制與郡縣制的異同：分封制分封制郡縣制郡縣制官員產(chǎn)生方官員產(chǎn)生方式式世襲，有封地世襲，有封地皇帝任命，有俸祿無封地?；实廴蚊?，有俸祿無封地。地方與中地方與中央關(guān)系央關(guān)系很強的獨立性很強的獨立性 絕對服從中央，受很大限絕對服從中央，受很大限制。制。影響影響 有利于有利于穩(wěn)定穩(wěn)定當時的當時的政治政治秩序秩序有利于有利于加強加強中央中央集權(quán)集權(quán)和國家和國家統(tǒng)一統(tǒng)一，但容易但容易。l小結(jié)：秦朝的中央集權(quán)制度小結(jié)：秦朝的中央集權(quán)制度概念總結(jié)：概

10、念總結(jié)： 專制主義中央集權(quán)制度專制主義中央集權(quán)制度1 1、“專制主義專制主義”是國家政權(quán)的主宰和中央決是國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨裁；策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨裁；2 2、“中央集權(quán)中央集權(quán)”指的是中央與地方的關(guān)系，指的是中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。即中央控制地方、地方絕對服從中央。 四、秦制的特點、影響四、秦制的特點、影響1、特點、特點建立一整套完整的建立一整套完整的官僚機構(gòu)官僚機構(gòu)，使，使地方集權(quán)于中央，中央集權(quán)于皇地方集權(quán)于中央，中央集權(quán)于皇帝，最終皇帝成為封建國家主宰帝，最終皇帝成為封建國家主宰和權(quán)力中心。和權(quán)力中心。 官僚政治取代貴族政治

11、官僚政治取代貴族政治選官不問身份，選官不問身份，實行俸祿制度，實行俸祿制度，官吏由皇帝任免，官位概不世襲！官吏由皇帝任免，官位概不世襲！封建專制主義中央集權(quán)制度的封建專制主義中央集權(quán)制度的含義含義、形成發(fā)展過程形成發(fā)展過程和和主要原因主要原因封建專制主義中央集權(quán)制度封建專制主義中央集權(quán)制度 它包括專制主義和中央集權(quán)制度兩個概念，它包括專制主義和中央集權(quán)制度兩個概念，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。 專制主義是就專制主義是就中央的決策方式中央的決策方式而言的?；实鄱缘摹；实蹅€人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身，封建皇個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身，封建皇帝從決策到行使立法、行

12、政、司法權(quán)，都具有獨帝從決策到行使立法、行政、司法權(quán)，都具有獨斷性和隨意性。斷性和隨意性。 中央集權(quán)則是中央集權(quán)則是針對地方分權(quán)針對地方分權(quán)而言。其特點是而言。其特點是地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事和文化上沒有獨立地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事和文化上沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，受制于中央性，必須嚴格服從中央政府的命令，受制于中央政府。政府。l提醒：目前世界上多數(shù)國家的政治體制都是中央集權(quán)制，但為了避免權(quán)力過于集中導致專制，各國又采取了一些分權(quán)措施，因此從根本上不同于中國古代的專制主義中央集權(quán)制，（其實就是資產(chǎn)階級中央集權(quán)制），如近代美國和德國實行聯(lián)邦制。發(fā)展過程發(fā)展過程：初步：初步形成形成于戰(zhàn)國，于戰(zhàn)國， 確立確立于秦，于秦， 鞏固鞏固于西漢，于西漢， 完善于完善于隋唐，隋唐， 加強加強于北宋，于北宋， 發(fā)展發(fā)展于元，于元， 強化強化并漸趨并漸趨衰落衰落于明清。于明清。專制主義中央集權(quán)制度形成并長期存在的原專制主義中央集權(quán)制度形成并長期存在的原因因? ? 1.1.經(jīng)濟基礎(chǔ)來自于小農(nóng)經(jīng)濟。是由封建的經(jīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)來自于小農(nóng)經(jīng)濟。是由封建的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的（根本原因），因為封建的自濟基礎(chǔ)決定的（根本原因），因為封建的自然經(jīng)濟具有分散