工程維修養(yǎng)護(hù)“瓶頸”觀及建議

1、工程維修養(yǎng)護(hù)“瓶頸”觀及建議.、八、一前言水管體制改革得到堅(jiān)決落實(shí)， 水利維修養(yǎng)護(hù)全面展開(kāi)， 工程 面貌、機(jī)關(guān)面貌、職工面貌得到迅速改善。但是，水利事業(yè)發(fā)展 中還存在著諸多挑戰(zhàn)，在工程資源要素分配、養(yǎng)護(hù)機(jī)制確立、養(yǎng) 護(hù)模式探索、養(yǎng)護(hù)力量壯大、養(yǎng)護(hù)規(guī)范化和創(chuàng)新、與現(xiàn)有工程管 理力量結(jié)合等方面需要進(jìn)行研究和探討。1 工程維修養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展“瓶頸”現(xiàn)象 水利工程維修養(yǎng)護(hù)事業(yè)出現(xiàn)的“瓶頸”現(xiàn)象， 形成原因主要 以下幾個(gè)方面： 一是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展“大環(huán)境”造成的“價(jià)格瓶 頸”。 2003 年以來(lái)，我國(guó)加大投資和擴(kuò)大出口，利用人口紅利 優(yōu)勢(shì)，逐漸成為“世界工廠”，拉動(dòng)GDP快速增長(zhǎng)。其中，2011年居民消

2、費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）、 原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)與基期相比（基期為 2003 年）， 分別上漲 28.80%、 33.70%、 62.53%，價(jià)格杠桿傳導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體后， 導(dǎo)致人工、材料、機(jī)械費(fèi)暴漲，各種成本大幅攀升。因此，經(jīng)濟(jì) 大環(huán)境造成養(yǎng)護(hù)成本提高， 產(chǎn)出比下降， 萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)值和單 位工作量大幅降低， 對(duì)我單位工程維修養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展促成“瓶 頸” ，形成不可持續(xù)發(fā)展書面。 二是工程維修養(yǎng)護(hù)人員的“思想 瓶頸”。長(zhǎng)期以來(lái)，固定化、程式化的維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，造成各級(jí) 養(yǎng)護(hù)人員的惰性思維，缺乏精品意識(shí)，不求開(kāi)拓視野，自我封閉 上升空間，坐擁前人工作成績(jī)， “思維定式

3、”、 “行動(dòng)遲緩、 “創(chuàng) 新淡薄”，進(jìn)而發(fā)展成“思想瓶頸”，落后于他人，受制于。三 是工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總額固定造成的“經(jīng)費(fèi)瓶頸”。 隨著工程維修養(yǎng) 護(hù)質(zhì)量的大幅提高，人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的形成工程經(jīng)費(fèi)與上 級(jí)要求的矛盾日益突出， 養(yǎng)護(hù)定額水平已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工程動(dòng)態(tài)化 管理的要求，造成“經(jīng)費(fèi)瓶頸”。目前，“經(jīng)費(fèi)瓶頸”已經(jīng)是影 響我局發(fā)展的主要矛盾和觀注點(diǎn)。 四是對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)測(cè) 算及定額標(biāo)準(zhǔn)修改或補(bǔ)充困難， 造成項(xiàng)目補(bǔ)充的“項(xiàng)目瓶頸”。 由于歷史統(tǒng)計(jì)和社會(huì)發(fā)展原因，造成原 2004年 4月水利部中央 級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)測(cè)算及定額標(biāo)準(zhǔn)存在部分問(wèn)題。如：未 列入經(jīng)費(fèi)的漏項(xiàng)項(xiàng)目（如：瀝青路面）、大型基建

4、項(xiàng)目（如：漳 衛(wèi)運(yùn)河治理項(xiàng)目）、涉河建設(shè)新增項(xiàng)目。另外，在標(biāo)準(zhǔn)化管理工 程、精細(xì)化管理、城鄉(xiāng)結(jié)合部等項(xiàng)目中，提高了附屬設(shè)施和工程 標(biāo)準(zhǔn)，也需要增加維修養(yǎng)護(hù)定額的調(diào)整系數(shù)， 來(lái)補(bǔ)充維修養(yǎng)護(hù)經(jīng) 費(fèi)差額。因此，原水利工程維修養(yǎng)護(hù)測(cè)算及定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該加 強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理， 適時(shí)或定期進(jìn)行修改或補(bǔ)充項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)。 五是養(yǎng)護(hù) 公司的“發(fā)展瓶頸”現(xiàn)象突出。 隨著養(yǎng)護(hù)公司的快速發(fā)展， 人員、 資產(chǎn)的大幅增加， 造成養(yǎng)護(hù)實(shí)體人工成本、 機(jī)械成本、 材料成本、 管理成本、行政成本也成倍支出。然而，由于水利工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng) 的匱乏，我養(yǎng)護(hù)公司力量薄弱，市場(chǎng)份額占有率低，不足以支撐 養(yǎng)護(hù)公司的科學(xué)、 持續(xù)發(fā)展壯大， 形成了人員臃腫

5、而缺乏專業(yè)人 才、機(jī)械較少但浪費(fèi)閑置、 經(jīng)費(fèi)不足卻問(wèn)題較多的“發(fā)展瓶頸”。六是工程面貌的“整體提高瓶頸”。 2004 年水管體制改革試點(diǎn) 以來(lái)，堤防面貌發(fā)生了很大的變化。 但是，隨著社會(huì)大環(huán)境的“價(jià) 格瓶頸”嚴(yán)重制約、 養(yǎng)護(hù)人員的“思想瓶頸”頑鈍、 工程“經(jīng)費(fèi) 瓶頸”的限制、 養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)定制造的“項(xiàng)目瓶頸”、 養(yǎng)護(hù)公司 的“發(fā)展瓶頸”等現(xiàn)象十分突出， 造成工程整體面貌大幅提高困 難重重。另外，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目原來(lái)本著“先易后難，先簡(jiǎn)后繁”的原 則進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，因此后期項(xiàng)目的推進(jìn)十分困難。然而，在本 階段，領(lǐng)導(dǎo)層在水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)上， 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化堤段建設(shè)和精細(xì)化工程管理的建設(shè)力度

6、的增加， 營(yíng)造“精 品理念”氛圍，打造“精品工程”；這些“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”初 衷是好的，但是卻擠占了日常養(yǎng)護(hù)大部分的經(jīng)費(fèi)。因此，形成了 工程面貌的“整體提高瓶頸”。2 建議 針對(duì)以上問(wèn)題，我建議在以下幾方面展開(kāi)分析和探討：3.1 分析工程管理現(xiàn)狀，開(kāi)源節(jié)流，合理分配資源建議一： 主管單位和水管單位事業(yè)人員可流動(dòng)使用， 結(jié)對(duì)子 幫扶，充實(shí)基層管理單位力量，減輕水管單位養(yǎng)護(hù)壓力（黃委有 范例）；建議二：主管單位尤其是工程管理部門要加強(qiáng)規(guī)范化管 理，為水管單位或養(yǎng)護(hù)單位作好服務(wù)型工作，分擔(dān)其工作強(qiáng)度； 建議三： 養(yǎng)護(hù)單位可嘗試參加夜大式專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)速成班， 培養(yǎng) 項(xiàng)目管理人員；嘗試購(gòu)置小型化養(yǎng)護(hù)機(jī)械

7、，提高養(yǎng)護(hù)效率，控制 養(yǎng)護(hù)成本。建議四：落實(shí)水利工程普查成果，開(kāi)展水利工程維 修養(yǎng)護(hù)測(cè)算及定額標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)充或核定工作， 向上級(jí)爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi) 足額或調(diào)整增加。3.2 工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制問(wèn)題 目前，工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制還不順暢。因此，建議一：調(diào)查研 究或開(kāi)辟堤防試驗(yàn)段， 分析單位長(zhǎng)度堤防達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需要的實(shí) 際經(jīng)費(fèi)額度，在此基礎(chǔ)上科學(xué)定員管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量， 合理劃分養(yǎng)護(hù)隊(duì)個(gè)數(shù)和養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量， 統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)人員待遇； 建議 二：編制比較規(guī)范合理的水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)用手冊(cè) , 明確 養(yǎng)護(hù)程序、養(yǎng)護(hù)流程、職能劃分、資料文本等內(nèi)容；建議三：明 確工程管理考核結(jié)果與年度工作考核有必然聯(lián)系， 加強(qiáng)考核指標(biāo) 設(shè)置的

8、科學(xué)性探討，能夠直接反映投資效率；建議四：制訂合理 的養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)懲制度， 明確制度的執(zhí)行部門， 明確經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與補(bǔ)充。3.3 工程維修養(yǎng)護(hù)模式問(wèn)題 長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下所形成的思想觀念、 思維方式還沒(méi)有真 正改變， 難以適應(yīng)“管養(yǎng)分離”新體制要求。 因此探索維修養(yǎng)護(hù) 模式已成為當(dāng)務(wù)之急。主要建議有： （一）明確管理機(jī)構(gòu)的分工 和職責(zé)，實(shí)行工程養(yǎng)護(hù)分類管理， 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)考核， 優(yōu)化養(yǎng)護(hù)流程， 明確養(yǎng)護(hù)模式，實(shí)行養(yǎng)護(hù)方式多元化。 （二）管理機(jī)構(gòu)：主管單 位（日常小組 +專項(xiàng)小組） +水管單位（局長(zhǎng) +包隊(duì)職工） +養(yǎng)護(hù)單 位（項(xiàng)目經(jīng)理 +養(yǎng)護(hù)隊(duì)長(zhǎng)）。（三）分類管理：劃分為恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 段、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)段、一般保持

9、段三類，按不同的人員配置和不同的 養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)控制。 （四）養(yǎng)護(hù)考核：年度考核 +季度考核 +月度考核+養(yǎng)護(hù)隊(duì)考核，制訂可行的、操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲制度。（五）養(yǎng)護(hù) 流程：按開(kāi)展階段和養(yǎng)護(hù)月份分別制訂工作養(yǎng)護(hù)流程。 （六）養(yǎng) 護(hù)方式：零星修補(bǔ)和項(xiàng)目集中化相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)方式。 （七）養(yǎng)護(hù) 模式：根據(jù)分類管理的要求，區(qū)別實(shí)行“三類管理模式”，適當(dāng) 引入養(yǎng)護(hù)隊(duì)內(nèi)部招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3.4 工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化和創(chuàng)新性問(wèn)題（一）開(kāi)展工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化系列活動(dòng) 建議從以下幾方面著手： 一是開(kāi)展工程維修養(yǎng)護(hù)流程指南的 研究，從工程養(yǎng)護(hù)階段和月度計(jì)劃安排二條線索入手， 合理安排 養(yǎng)護(hù)內(nèi)容；二是按照工作實(shí)際情況， 合理劃分參

10、建單位工作職能， 細(xì)化其工作內(nèi)容，避免工作中推諉扯皮；三是開(kāi)展養(yǎng)護(hù)文件、制 度、規(guī)定、 方案、資料收集整理活動(dòng)， 制作養(yǎng)護(hù)文件和制度匯編， 制作工程養(yǎng)護(hù)資料文本， 最后形成水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)用手冊(cè) 指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作。（二）開(kāi)展工程維修養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新性系列活動(dòng) 建議從以下幾方面著手：一是水管單位要提前開(kāi)展工程調(diào) 查，闡明設(shè)計(jì)意圖，力求將精品理念落實(shí)在工程設(shè)計(jì)。如加強(qiáng)對(duì) “城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)”、“堤防、險(xiǎn)工示范段建設(shè)”、“四型綠化 體系建設(shè)”等方面的深入探討；二是縝密思考工作方法和形式， 形成養(yǎng)護(hù)工作的步驟化、節(jié)奏感、目標(biāo)性；三是注重細(xì)節(jié)，務(wù)求 效益，加大養(yǎng)護(hù)科技含量；四是加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，確 立養(yǎng)護(hù)習(xí)慣， 形成養(yǎng)護(hù)文化。 如崗前培