加強(qiáng)部門配合 實現(xiàn)信息互通

1、中國稅務(wù)報：加強(qiáng)部門配合 實現(xiàn)信息互通  山東省省長韓寓群在近日召開的全省財稅工作會議上強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作，充分借助信息技術(shù)手段，定期通過網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息等形式向稅務(wù)部門傳遞涉稅信息，切實提高稅源監(jiān)控水平。     韓寓群充分肯定了山東省稅務(wù)部門2004年稅收工作取得的成績。同時強(qiáng)調(diào)，2005年，各級稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，積極運(yùn)用財稅杠桿，體現(xiàn)政府限制和支持的政策導(dǎo)向，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，積極支持、配合

2、稅務(wù)部門的工作，充分運(yùn)用信息化手段實現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步營造和維護(hù)良好的稅收秩序。    韓寓群指出，各級稅務(wù)部門要依法加強(qiáng)稅收征管，大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，保持稅收收入和財政收入增長。要建立完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系，推行社會綜合治稅，加強(qiáng)重點稅源控管，著力解決漏征漏管、偷逃騙國家稅務(wù)總局推出“便民辦稅春風(fēng)行動”前不久，萬家超市濟(jì)南分公司會計張洪梅沒想到，能在公司門口恒隆廣場自助辦稅終端系統(tǒng)（ARM）上，順利完成當(dāng)月網(wǎng)上申報；三亞市民秦女士沒想到，她可以自主選擇離購車地最近的辦稅廳，2分鐘就辦妥了車購稅手續(xù)；湖南速遞物流公司鐘建軍沒想到，在芙蓉區(qū)國

3、稅局辦稅服務(wù)廳就能享受到長沙市國稅局值班納稅服務(wù)專家的服務(wù)實際上，類似的事每時每刻都在發(fā)生。更令人興奮的是，隨著稅務(wù)總局“便民辦稅春風(fēng)行動”推出，越來越多的納稅人，將享受到更多便捷的辦稅服務(wù)。    2月17日，國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項等相關(guān)工作的公告發(fā)布，公開了87項稅務(wù)行政審批項目，對審批事項實行清單管理，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)不得在公開的清單外實施其他行政審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增、明放暗收等現(xiàn)象。對違反規(guī)定者將嚴(yán)肅追責(zé)，從而拉開了“便民辦稅春風(fēng)行動”的序幕。    加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央

4、、國務(wù)院的重大決策。為了貫徹落實中央的部署，2013年，國家稅務(wù)總局在第一批群眾路線教育實踐活動中，通過集中調(diào)研和廣泛聽取意見，深入查擺問題，圍繞為民務(wù)實清廉主題提出了“三個服務(wù)（服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局）、三個實在（任務(wù)求實、干事踏實、說話樸實）、三個禁止（執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散）”50條措施，取消下放了11項稅務(wù)行政審批事項，轉(zhuǎn)變部門職能，釋放管理效能。    今年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，作為新年伊始國務(wù)院辦的第一件事。    國家稅務(wù)總局認(rèn)真研究落實黨中央、國務(wù)院要求，現(xiàn)在推出的“便

5、民辦稅春風(fēng)行動”，就是一套轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的“組合拳”，目的在于切實解決稅收管理和執(zhí)法服務(wù)中存在的突出問題，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人，提升納稅人的滿意度和稅法遵從度。系列便民辦稅措施主要包括：    辦稅服務(wù)再提速。在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面落實限時辦結(jié)制，對納稅人的咨詢、登記、發(fā)票、申報、審批、投訴等六個方面，縮短辦結(jié)時限，提高辦理質(zhì)量，拓展多元辦稅，全面全程提速辦稅。    首問責(zé)任深落實。全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行首問責(zé)任制，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、辦稅程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、溝通協(xié)調(diào)、后臺支

6、撐和責(zé)任追究等內(nèi)容，對違反規(guī)定的嚴(yán)格追責(zé)，切實解決執(zhí)法服務(wù)中的難題。    稅戶負(fù)擔(dān)減到位。重點減輕納稅人資料報送、表單填寫、接受稅務(wù)檢查等負(fù)擔(dān)，減少涉稅表證單書，推行免填單和預(yù)填單服務(wù)，共享納稅信息，實行“一次報送，多次使用”，原則上不允許重復(fù)檢查，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，讓稅戶輕裝上陣。   納稅信用重應(yīng)用。修訂完善納稅信用等級評定管理辦法，對不同信用等級的納稅人分類管理，給誠信守法的納稅人提供更多辦稅便利，及時公布重大稅收違法案件，營造守法經(jīng)營、依法納稅的風(fēng)尚。    審批事項全公開。對保留的行政審批再次梳

7、理摸底，能取消的一律取消，能下放的一律下放，并向社會公開行政審批目錄，實行審批清單制度，清單之外的審批一律不得實施或變相實施，清單之外的事項由市場主體依法自主決定、由社會自律管理。    權(quán)力清單更透明。厘清稅收執(zhí)法權(quán)力事項，把該放的權(quán)力放徹底、放到位，公開權(quán)力目錄，實行“權(quán)力清單制度”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，主動接受監(jiān)督，增強(qiáng)稅收執(zhí)法的“透明度”和“能見度”，為市場主體創(chuàng)造公開公平公正的稅收環(huán)境。    與“便民辦稅春風(fēng)行動”相呼應(yīng)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)先后采取了多項便企惠民措施。江蘇省國稅局制定了納稅服務(wù)工作任務(wù)管理辦法和稅收檢查任務(wù)管理辦

8、法，面向全省216萬戶納稅人鄭重承諾：除特殊情況外，在實施執(zhí)法類檢查時，同一年內(nèi)對同一納稅人的檢查不超過一次，盡量不影響納稅人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動；重慶市國稅局明確了行政審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時限，簡化審批流程和涉稅資料；浙江省地稅局設(shè)定了行政審批各環(huán)節(jié)時限，全程跟蹤、實時監(jiān)控辦理進(jìn)程。湖北省襄陽市國稅局研發(fā)了涉稅事項提速增效考評系統(tǒng)，涉稅審批事項實際辦結(jié)時限，比法定時限壓縮逾50%。    春風(fēng)化雨，潤澤人心。說起稅務(wù)部門多年來轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)措施，湖北大漢光武有限責(zé)任公司財務(wù)總監(jiān)嚴(yán)楚嵐說：“我當(dāng)了二十多年會計，辦稅從來沒有像現(xiàn)在這樣輕松，從來沒有現(xiàn)在這樣被

9、重視、被尊重！”    “便民辦稅春風(fēng)行動實際上是全國稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化納稅服務(wù)、提高行政效能的優(yōu)化集成，匯聚了各地稅務(wù)部門的經(jīng)典之作。”接受采訪時稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。李萬甫認(rèn)為，“便民辦稅春風(fēng)行動”既是稅務(wù)部門擴(kuò)大第一批教育實踐活動成果的落地工程，又是開展第二批教育實踐活動的有力抓手，也是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，有助于提高稅務(wù)部門服務(wù)大局、服務(wù)納稅人的能力，增強(qiáng)市場主體內(nèi)生動力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。健全購物中心部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建議 健全公司部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制是我國經(jīng)濟(jì)改革向前推進(jìn)的一個重要舉措，要堅持以整體利益消解部門利益的指導(dǎo)原

10、則，大力推進(jìn)公司管理體制改革，著力健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容體系，努力構(gòu)建和諧購物中心。 （一）充分認(rèn)識健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的重要性 健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，是在新時期全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確履行公司職能，促進(jìn)社會和諧的必然要求。實踐證明，在履行職能過程中不可避免地會產(chǎn)生大量工作聯(lián)系，仍需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，以推動各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從購物中心的實際來看，在食品安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、打擊假冒偽劣處置等方面的各項事務(wù)中，都需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。過去往往由于部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，工作業(yè)務(wù)未能銜接配合，甚至發(fā)生互相扯皮現(xiàn)象，難以真正形成

11、整體合力，影響了相關(guān)工作的順利推進(jìn)，在較大程度上降低了管理效能，也損害了購物中心形象。因此，購物中心各部門必須充分認(rèn)識健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的必要性、重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)加大機(jī)構(gòu)整合力度，實現(xiàn)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公司管理效能的責(zé)任感，推動購物中心健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)購物中心經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 （二）合理界定公司部門間職能分工和權(quán)限 合理界定公司部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督

12、權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對公司職能進(jìn)行整合、梳理和科學(xué)配置，并明確各職能部門應(yīng)承擔(dān)的履行職能所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，合理配置調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善公司管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公司管理，為健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制奠定基礎(chǔ)。 （三）努力提高政府部門間協(xié)調(diào)配合的能力 全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)注重提高部門間整體協(xié)調(diào)配合的能力。 1.增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合的意識。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合制度，目的是加強(qiáng)部門間互相協(xié)調(diào)，形成工作合力。因此，各部門必須樹立購物中心工作“一盤棋”思想，首先認(rèn)真依照公司規(guī)章制度行使職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)

13、，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨立負(fù)責(zé)地做好工作，同時要圍繞大局齊抓共管，及時協(xié)商解決工作中矛盾和問題，認(rèn)真按照協(xié)調(diào)意見分工落實。 2.規(guī)范部門間協(xié)調(diào)配合管理。公司應(yīng)當(dāng)對部門間協(xié)調(diào)配合承擔(dān)牽頭和配合部門應(yīng)當(dāng)履行職能的權(quán)責(zé)事項進(jìn)行梳理并作出明確規(guī)定，統(tǒng)一制定協(xié)調(diào)配合制度的文本格式；規(guī)范協(xié)調(diào)配合制度的設(shè)立、組織形式、職能范圍、工作內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則和紀(jì)律規(guī)定等，為進(jìn)一步探索建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制打好基礎(chǔ)。 4.加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與溝通。各部門在制定有關(guān)規(guī)定和處理問題時，如涉及其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭主動征求有關(guān)部門的意見，認(rèn)真協(xié)商，積極配合。牽頭部門主持召開協(xié)調(diào)會議，可

14、邀請協(xié)辦部門參加，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)同志必須出席，共同協(xié)商解決有關(guān)事項。經(jīng)部門間認(rèn)真研究、充分協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的問題，在報請總經(jīng)理裁決時，必須明確列舉有關(guān)部門不同意見的理據(jù)，以便公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，是理順部門關(guān)系，實現(xiàn)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高建議制定健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制有關(guān)規(guī)定 鑒于健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制對加大機(jī)構(gòu)整合力度，實現(xiàn)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公司管理效能的重要性和必要性，必須加快推進(jìn)公司部門間協(xié)調(diào)配合制度化、規(guī)范化建設(shè)。抓緊制定出臺關(guān)于建立健全公司部門間協(xié)調(diào)配合的實施意見，對健全政府部門間協(xié)調(diào)配合的基本思路、總體要求、職責(zé)劃分、實施辦法、監(jiān)督檢查等作出明確

15、規(guī)定，使之制度化、規(guī)范化，成為指導(dǎo)、推進(jìn)部門間協(xié)調(diào)配合，有效履行公司職能，促進(jìn)購物中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。地稅部門加強(qiáng)稅源管理的思考稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是組織收入工作的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)稅源管理已成為新時期地稅部門稅收工作的一項重要內(nèi)容，必須針對當(dāng)前地稅部門稅源管理的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，探索出一條強(qiáng)化稅源管理的有效途徑，以實現(xiàn)地稅收入可持續(xù)穩(wěn)定增長的目的。稅源管理是一項涉及面廣，貫穿于組織收入始終的工作，在地稅部門內(nèi)部需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，共同完成。必須明確計會、征管、稅政、稽查、信息中心等有關(guān)科室的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任管理制度，相互協(xié)調(diào)配合，共同做好稅源管理工作。外部

16、要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持和幫助，特別是要與有關(guān)行業(yè)管理部門，如財政、國土、煤炭、統(tǒng)計等重要部門信息互通，爭取形成良好的稅源管理工作外部環(huán)境。稅源普查是稅源管理的最基礎(chǔ)性工作，要想全面掌握所轄區(qū)域內(nèi)的稅源底數(shù)，建立健全稅源底冊制度非常關(guān)鍵。稅源底冊應(yīng)由基層稅務(wù)所的稅收管理員按所轄區(qū)域分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等逐戶逐項登記，各基層稅務(wù)所總的稅源底冊應(yīng)由會計負(fù)責(zé)掌握登記，并上報縣局備案，縣局的整個稅源情況由計會及征管等負(fù)責(zé)共同登記掌握。要加強(qiáng)稅源分析，建立稅源分析制度，縣級地稅機(jī)關(guān)至少每季度要召開一次稅收分析報告會，重點分析全縣和各所所轄區(qū)域內(nèi)的總體宏觀稅負(fù)、稅收彈性水平、分稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，同時

17、要預(yù)測后一段時期的稅收情況，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以便及時進(jìn)行糾正。同時要建立稅收預(yù)警工作制度，出臺稅收預(yù)警工作實施辦法，確定各有關(guān)部門的職責(zé)，實現(xiàn)稅源管理由“被動型”向“主動型”的轉(zhuǎn)變。另外要完善稅源分析數(shù)據(jù)發(fā)布制度，以實現(xiàn)信息互通。稅收管理員是最基層的稅源管理者，加強(qiáng)稅源精細(xì)化的管理，必須充分發(fā)揮稅收管理員的作用，遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化稅源管理，解決淡化責(zé)任、疏于管理的問題。一是要充實稅源管理人員，優(yōu)化整合稅收管理員隊伍。二是要加大對稅收管理員的培訓(xùn)力度。三是要建立稅收管理員下戶巡查制度、稅收管理員管戶責(zé)任制度、稅源信息歸

18、檔制度以及定期輪崗制度。同時，對稅收管理員按照崗位制度操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“兩制”的要求，進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法程序等，實現(xiàn)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高工作效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的目的。開展納稅評估是新時期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，在實際操作過程中，基層稅務(wù)所要科學(xué)地實施稅收約談制度，提高稅源管理水平。同時要拓寬評估信息渠道，提高納稅評估質(zhì)量。要從多方面收集第三方信息，最后將各種信息經(jīng)過匯集、整理和過濾，統(tǒng)一輸入征管系統(tǒng)進(jìn)行集中管理，充分發(fā)揮納稅評估的作用。稅源管理工作中存在的問題及對策加強(qiáng)稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的一項重要內(nèi)容。隨著近年

19、來國稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入，對稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下，全面加強(qiáng)稅源管理是國稅機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ)，特別是針對在近年來涉稅案件的查處過程中暴露出當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題，應(yīng)采取積極有效的措施和對策，以進(jìn)一步強(qiáng)化稅源基礎(chǔ)監(jiān)控管理，夯實征管基礎(chǔ)。一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”在稅源管理工作中，機(jī)械地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源。“重點稅源重點管理”，而重點稅源和重點戶不相一致，重點戶不一定是重點稅源，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發(fā)點的納稅企業(yè)。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的

20、重點管理上，在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)，存在很大的隱患。如果企業(yè)采用偷逃稅手段控制繳納稅款的數(shù)額，從而達(dá)不到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的重點稅源標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有及時發(fā)現(xiàn)其偷逃稅行為而對其不實行重點管理，就很可能導(dǎo)致偷逃稅行為一直得以延續(xù)下去。從全省今年爆發(fā)的數(shù)起涉稅案件來看，作為重點稅源重點管理的企業(yè)出現(xiàn)問題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點稅源的重點企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國家稅款的犯罪活動居多。其中大部分是征管基礎(chǔ)

21、不實，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。（二）部門協(xié)調(diào)配合不力，稅源管理“霧里看花”從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問題。有的企業(yè)辦理了工商營業(yè)執(zhí)照而沒有及時辦理稅務(wù)登記證，有的企業(yè)注銷了營業(yè)執(zhí)照不及時注銷稅務(wù)登記證等等，都直接影響到稅源管理的實際要求和稅收征管質(zhì)量。一方面一些納稅人不能及時納入正常稅源管理，導(dǎo)致漏征漏管

22、戶的存在；另一方面出現(xiàn)了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。從內(nèi)部來看，由于我們當(dāng)前最為注重的是新的征管模式本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問題，造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清等問題。比如納稅人到辦稅大廳進(jìn)行納稅申報，因負(fù)責(zé)征收的人員不了解納稅人的經(jīng)營狀況，只能就納稅人自行申報的數(shù)字、納稅資料等進(jìn)行審核；而管理分局人員了解納稅人的實際經(jīng)營情況，但是在納稅人申報納稅時不能在第一時間看到納稅人報送的申報資料，而是要在申報期結(jié)束后通過征收分局傳遞的信息才能看到納稅人申報情況。這

23、樣就形成了調(diào)查執(zhí)行分局催報催繳、征收分局審核征收兩頭不見面的局面，如果納稅人進(jìn)行虛假納稅申報或申報不實，無法及時發(fā)現(xiàn)；再如在發(fā)票管理方面，征收分局負(fù)責(zé)向納稅人發(fā)售發(fā)票，由于對納稅人的情況不了解，只能依據(jù)納稅人的申請發(fā)售發(fā)票，因征收分局無管理職能，不能對發(fā)售出去的發(fā)票進(jìn)行有效管理，而調(diào)查執(zhí)行分局又不能及時了解納稅人的發(fā)票領(lǐng)用情況，不能及時從納稅人發(fā)票使用數(shù)量、開具金額等方面及時掌握納稅人的經(jīng)營變化情況，造成發(fā)票管理失控，給少數(shù)蓄意偷逃稅企業(yè)以可乘之機(jī)，在發(fā)票上做文章，進(jìn)行虛開、代開等違法犯罪行為，發(fā)票管理不到位甚至脫節(jié)給稅源管理帶來一定的困難。（三）計算機(jī)監(jiān)控不全面，稅源管理“華而不實”從稅源管

24、理監(jiān)控的角度來看，計算機(jī)監(jiān)控不全面，有些“華而不實”。主要是因為計算機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進(jìn)行虛假申報，提供虛假數(shù)據(jù)，計算機(jī)本身是發(fā)現(xiàn)不了的；我們強(qiáng)調(diào)要“人機(jī)結(jié)合”、“機(jī)器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項工作。從目前的情況來看，各項制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象，對機(jī)器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，使機(jī)內(nèi)錯誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時修正，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)稅源管理工作是不可能取得實際效果的。（四）考核辦法不完善，稅源管理

25、“獎懲無據(jù)”加強(qiáng)稅源管理一直是各級國稅機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)和努力做的一項工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，比如管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)達(dá)到什么效果等都沒有明確的規(guī)定，無法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎罰無據(jù)，不能以責(zé)任落實和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。等到因稅源管理工作不到位，出現(xiàn)了涉稅違法案件，再去反省管理工作的不足、處理相關(guān)責(zé)任人，只是一種不得已的“亡羊補(bǔ)牢”辦法，給國家造成的損失和對稅收征管的影響已無法挽回。如果日常稅源管理工作很嚴(yán)密，措施到位，在很大程度上可以避免涉稅犯罪行為的發(fā)生。二、加強(qiáng)稅源管理應(yīng)采取

26、的措施及對策稅源就是應(yīng)收數(shù)，稅源不能及時、準(zhǔn)確地掌握，會使稅收征管工作出現(xiàn)較大的盲目性，因此稅源監(jiān)控管理應(yīng)作為全部管理工作的基礎(chǔ)貫穿于稅收征管工作的全過程。要采取切實有效的措施，“把各項國稅工作的著力點放到強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)和稅源稅基控管上來”，把稅源管理工作抓實抓好。（一）轉(zhuǎn)變觀念，著眼全局要從做好稅收工作和改革全局出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變以往那種“重收入、輕管理和基礎(chǔ)”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想。在日常工作中，不僅要做好重點稅源重點管理，保障收入工作，最關(guān)鍵的是重點戶，也即薄弱點或問題易發(fā)點的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來投資者等企業(yè)的稅源稅基

27、控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機(jī)的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國稅機(jī)關(guān)的監(jiān)管之內(nèi)，認(rèn)真落實好省、市局在戶籍管理、申報管理、發(fā)票管理、重點稅源管理、納稅評估、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動權(quán)。（二）強(qiáng)化措施，規(guī)范管理一是要切實抓好已有的各項基礎(chǔ)管理制度的落實。以精細(xì)化、科學(xué)化管理為目標(biāo)。突出抓好責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理、納稅評估、重點稅源管理，發(fā)票管理、農(nóng)產(chǎn)品收購加工行業(yè)、廢舊物資經(jīng)營行業(yè)的各項基礎(chǔ)工作制度的落實，不走形式、不走過場，以求稅源基礎(chǔ)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。一方面要建立和完善工商、國稅、地

28、稅、公安等部門間的信息傳遞，聯(lián)席會議等制度，在條件成熟時，實現(xiàn)部門間的信息共享，促進(jìn)各部門信息資源使用效能的最大化，隨時掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動權(quán)，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、評稅、稽查各部門具有共同責(zé)任的工作加以落實，根據(jù)實際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，特別是要解決征收人員不了解稅源情況、管理人員不了解征收情況的現(xiàn)象，改變以往納稅資料傳遞滯后、稅款征收管理變成事后監(jiān)督的情況，通過信息化建設(shè)提高信息化應(yīng)用程度，實現(xiàn)征收、管理、評稅、稽查信息的全方位共享，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理

29、中的問題，通過納稅評估、日常檢查、調(diào)查等方式加以解決，切實做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。三是要強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”管理模式。充分發(fā)揮“人機(jī)結(jié)合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢作用，按照總局全面加強(qiáng)“一四六小”管理的要求，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)制度措施，強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”，人與機(jī)在稅源管理中各有所長、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計算機(jī)對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責(zé)任制，正確認(rèn)識“管事與管戶”的關(guān)系，管理責(zé)任人要從具體事務(wù)入手，按戶管理涉稅事務(wù)，經(jīng)常深入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)

30、銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)實時監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，結(jié)合計算機(jī)中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。（三）提高標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實效要將稅源管理工作作為征管制度建設(shè)和征管基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要形成征、管、評、查部門橫向配合、責(zé)任共擔(dān)，上下級國稅機(jī)關(guān)縱向管理，責(zé)任明確的全方位、立體式管理模式，使稅源管理工作有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有成效，預(yù)防和減少各類涉稅犯罪行為的發(fā)生。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)稅源管理責(zé)任制，量