工程項目建設各階段工作內(nèi)容

1、工程項目建設各階段工作內(nèi)容1項目建議書階段 項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設某一項目的建議文件，是對工程項目建設的輪廓設想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。 項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面內(nèi)容： （1）項目提出的必要性和依據(jù)。 （2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。 （3）資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析。 （4）投資估算和資金籌措設想。 （5）項目的進度安排。 （6）經(jīng)濟效益和社會效益的估計。 項目建議書按要求編制完成后，應根據(jù)建設規(guī)模和限額

2、劃分分別報送有關部門審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應報送行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家計委。行業(yè)歸口主管部門根據(jù)國家中長期規(guī)劃要求，著重從資金來源、建設布局、資源合理利用、經(jīng)濟合理性、技術政策等方面進行初審。行業(yè)歸口主管部門初審通過后報國家計委，由國家計委從建設總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應可能、外部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡，還要委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，國家計委不予審批；凡屬小型或限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關系由部門或地方計委審批。 項目建議書經(jīng)批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但并不表

3、明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。 2可行性研究階段 項目建議書一經(jīng)批準，即可著手開展項目可行性研究工作。可行性研究是對工程項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。 （1）可行性研究的工作內(nèi)容。 可行性研究應完成以下工作內(nèi)容： 1）進行市場研究，以解決項目建設的必要性問題； 2）進行工藝技術方案的研究，以解決項目建設的技術可能性問題； 3）進行財務和經(jīng)濟分析，以解決項目建設的合理性問題。 凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。 （2）可行性研究報告的內(nèi)容?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行

4、性研究報告內(nèi)容不盡相同但一般應包括以下基本內(nèi)容： 1）項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)； 2）需求預測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術經(jīng)濟比較和分析； 3）資源、原材料、燃料及公用設施情況； 4）項目設計方案及協(xié)作配套工程； 5）建廠條件與廠址方案； 6）環(huán)境保護、防震、防洪等要求及其相應措施 7）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓； 8）建設工期和實施進度； 9）投資估算和資金籌措方式 10）經(jīng)濟效益和社會效益。 （3）可行性研究報告的審批。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告，都要報送國家計委審批。國家計委在審批過程中要征求行

5、業(yè)主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，同時要委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢公司進行評估?？偼顿Y在2億元以上的項目，無論是中央政府投資還是地方政府投資，都要經(jīng)國家計委審查后報國務院審批。中央各部門所屬小型和限額以下項目的可行性研究報告，由各部門審批?？偼顿Y額在2億元以下的地方政府投資項目，其可行性研究報告由地方計委審批。 可行性研究報告經(jīng)過正式批準后，將作為初步設計的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設地點、主要協(xié)作關系等方面有變動以及突破原定投資控制數(shù)時，應報請原審批單位同意，并正式辦理變更手續(xù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準，建設項目才算正式“立項”。 3設計工作階段 設計是對擬建工程的

6、實施在技術上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，同時是組織施工的依據(jù)。工程項目的設計工作一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大項目和技術復雜項目，可根據(jù)需要增加技術設計階段。 （1）初步設計。初步設計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術上的可能性和經(jīng)濟上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算。 初步設計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設位置和總投資等控制目標。如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10以上或其

7、他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告（2）技術設計。應根據(jù)初步設計和更詳細的調(diào)查研究資料，進步解決初步設計中的重大技術問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設備選型及數(shù)量確定等，使工程建設項目的設計更具體、更完善，技術指標更好。 （3）施工圖設計。根據(jù)初步設計或技術設計的要求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。它還包括各種運輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設備的設計。在工藝方面，應具體確定各種設備的型號、規(guī)格及各種非標準設備的制造加工圖。 4建設準備階段 項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作

8、，其主要內(nèi)容包括： （1）征地、拆遷和場地平整。 （2）完成施工用水、電、路等工作。 （3）組織設備、材料訂貨。 （4）準備必要的施工圖紙。 （5）組織施工招標，擇優(yōu)選定施工單位。 按規(guī)定進行了建設準備和具備了開工條件以后，便應組織開工。建設單位申請批準開工要經(jīng)國家計委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設項目新開工計劃報國務院批準。部門和地方政府無權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設項目開工報告。年度大、中型和限額以上新開工項目經(jīng)國務院批準，國家計委下達項目計劃。 一般項目在報批開工前，必須由審計機關對項目的有關內(nèi)容進行審計證明。審計機關主要是對項目的資金來源是否正當及落實情況，項目開

9、工前的各項支出是否符合國家有關規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序需要至少3個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設。5施工安裝階段 工程項目經(jīng)批準開工建設，項目即進入了施工階段。項目開工時間，是指工程建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設的項目分別按各期工程

10、開工的日期計算，如二期工程應根據(jù)工程設計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。 施工安裝活動應按照工程設計要求、施工合同條款及施工組織設計，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設單位。 6生產(chǎn)準備階段 對于生產(chǎn)性工程建設項目而言，生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前由建設單位進行的一項重要工作。它是銜接建設和生產(chǎn)的橋梁，是項目建設轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。建設單位應適時組成專門班子或機構(gòu)做好生產(chǎn)準備工作，確保項目建成后能及時投產(chǎn)。 生產(chǎn)準備工作的內(nèi)容根據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應包括以下主要內(nèi)容：（1）招收和培訓，生產(chǎn)人員。招收項目運營

11、過程中所需要的人員，并采用多種方式進行培訓。特別要組織生產(chǎn)人員參加設備的安裝、調(diào)試和工程驗收工作，使其能盡快掌握生產(chǎn)技術和工藝流程。 （2）組織準備。主要包括生產(chǎn)管理機構(gòu)設置、管理制度和有關規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。 （3）技術準備。主要包括國內(nèi)裝置設計資料的匯總，有關國外技術資料的翻譯、編輯，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的編制以及新技術的準備等。 （4）物資準備。主要包括落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。 7竣工驗收階段 當工程項目按設計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗收。竣工驗收是工程建設過程

12、的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇諏Υ龠M建設項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設經(jīng)驗，都有重要作用。通過竣工驗收，可以檢查建設項目實際形成生產(chǎn)能力或效益，也可避免項目建成后繼續(xù)消耗建設費用。 （1）竣工驗收的范圍和標準。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，所有基本建設項目和更新改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車（帶負荷運轉(zhuǎn)）合格，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用的，都應及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用，應達到下列標準： 1）生產(chǎn)性項目和輔助公

13、用設施已按設計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求： 2）主要工藝設備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件規(guī)定的產(chǎn)品； 3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設施，能適應投產(chǎn)初期的需要； 4）生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)初期的需要； 5）環(huán)境保護設施、勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。 以上是國家對工程建設項目竣工應達到標準的基本規(guī)定，各類工程建設項目除了應遵循這些共同標準外，還要結(jié)合專業(yè)特點確定其竣工應達到的具體條件。 對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進行驗收，這些特殊情況主要是指1）因少數(shù)非主要設備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)

14、容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用； 2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用； 3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設計規(guī)模續(xù)建，應從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。 按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，3個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財政。如3個月內(nèi)辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準，可以適當推遲竣工驗收時間。 （2）竣工驗收的準備工作。建設單位應

15、認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括： 1）整理技術資料。技術資料主要包括土建施工、設備安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產(chǎn)情況報告等。 2）繪制竣工圖。工程建設項目竣工圖是真實記錄各種地下、地上建筑物等詳細情況的技術文件，是對工程進行交工驗收、維護、擴建、改建的依據(jù)，同時也是使用單位長期保存的技術資料。關于繪制竣工圖的規(guī)定如下：凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖； 凡在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負責在原施工圖（必須新藍圖）上注明修改部分，并附以設

16、計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖； 凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補充者，應重新繪制改變后的竣工圖。由于設計原因造成的，由設計單位負責重新繪圖；由于施工原因造成的，由施工承包單位負責重新繪圖；由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設計單位繪圖，施工承包單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關記錄和說明，作為竣工圖。 竣工圖必須準確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。 3）編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未花完或應收回的資金，編制工程竣工決算，分析概（預）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報請

17、主管部門審查。 （3）竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復雜的工程建設項目應先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。 大、中型和限額以上項目由國家計委或由國家計委委托項目主管部門、地方政府組織驗收。小型和限額以下項目，由項目主管部門或地方政府組織驗收?？⒐を炇找鶕?jù)工程規(guī)模及復雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的

18、工作匯報。審閱工程檔案、實地查驗建筑安裝工程實體，對工程設計、施工和設備質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程不予驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。 8后評價階段 項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術經(jīng)濟活動，是固定資產(chǎn)投資管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建設項目后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。 項目后評價的內(nèi)容包括立項決策評價、設計施工評價、生產(chǎn)運營評價和建設效益評價。在實際工作中，可以根據(jù)建設項目的特點和工作需要而有所側(cè)重。 項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境保護等情況與前期決策階段的預測情況相對比，與項目建設前的情況相對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓。