市區(qū)物業(yè)管理小區(qū)停車難問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策

1、市區(qū)物業(yè)管理小區(qū)停車難問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市居民生活水平的不斷提高，近年來(lái)，私家車數(shù)量也在與日劇增。大量的私家車涌進(jìn)城市住宅小區(qū)，使得住宅小區(qū)“停車難”的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，停車問(wèn)題已成為目前全市社會(huì)的一大難題，尤其是許多物業(yè)管理住宅小區(qū)更是車滿為患，由此而引發(fā)的矛盾糾紛日漸增加。為能緩解我市物業(yè)管理區(qū)域“停車難”的問(wèn)題，本文擬就其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并進(jìn)而探討有效解決的對(duì)策。一、現(xiàn)狀1、全市汽車保有量與停車場(chǎng)（庫(kù)）、以及泊車位的基本情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)年限（截至）社會(huì)汽車保有量（輛）社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）總計(jì)泊位（個(gè)）缺口數(shù)量（個(gè)）社會(huì)停車場(chǎng)（路面）臨時(shí)停車場(chǎng)配建停車場(chǎng)數(shù)量（處）

2、用地（公頃）泊位（個(gè)）數(shù)量（處）泊位（個(gè)）數(shù)量（處）用地（公頃）泊位（個(gè)）200328138296.1526034882419631.22124861591312225200437691全市社會(huì)汽車保有量增幅很大，但，社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）卻未能有較大幅度的增加。從統(tǒng)計(jì)資料可以看出，2003年停車泊位總量與全市社會(huì)汽車保有量之間的比率為56.5%，缺口量12225個(gè)；2004年末，全市社會(huì)汽車保有量己經(jīng)達(dá)到37691輛，增幅很大，而2004年乃至2005年，全市社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）卻未能有較大幅度的增加。比照國(guó)外城市管理的經(jīng)驗(yàn)，城市汽車基本停車泊位達(dá)到“一車一位”。2、市區(qū)部分物業(yè)管理住宅小區(qū)停車情況統(tǒng)

3、計(jì)根據(jù)我市實(shí)施物業(yè)管理住宅小區(qū)的不同類型，我們選擇了幾個(gè)具有代表性的住宅小區(qū)，對(duì)停車情況進(jìn)行了抽樣統(tǒng)計(jì)：住宅小區(qū)名稱住宅小區(qū)類型汽車擁有量停車位情況缺口數(shù)（個(gè)）缺口比率（）路面臨時(shí)停車位配建公共停車位私人停車位北濠東村封閉管理配套不全535535100%晨苑小區(qū)封閉管理交付時(shí)間久配套滯學(xué)田苑未曾封閉交付時(shí)間久316830897%富貴北園封閉管理交付時(shí)間短140707050%朝暉花園配套較全交付時(shí)間短250150120-20-8%根據(jù)以上抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，我市物業(yè)管理小區(qū)中，2000年前交付使用的小區(qū)由于規(guī)劃滯后，汽車停車位與汽車擁有量的供需矛盾十分突出，平均相對(duì)缺口

4、為60%；2000年以后交付使用的住宅小區(qū)由于管理到位，配套較全，克服了因汽車位配建標(biāo)準(zhǔn)不足引起的矛盾，基本能滿足停車的需求，如，朝暉花園等。3、“停車難”，導(dǎo)致“并發(fā)癥”由于“停車難”，客觀造成了業(yè)主的無(wú)序停車，從而導(dǎo)致小區(qū)管理上的“并發(fā)癥”：一是部分汽車野蠻的停放在綠化帶內(nèi)，嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的綠化帶；二是車輛的數(shù)量多，占據(jù)了整個(gè)小區(qū)的主干道、次干道，影響了小區(qū)的消防安全和交通安全；三是汽車露天停放，容易出現(xiàn)汽車被損壞和被盜竊的現(xiàn)象；四是汽車停放產(chǎn)生的噪音和尾氣污染擾亂了居民的正常生活，同時(shí)也引發(fā)鄰里糾紛不斷。二、原因1、機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加車輛數(shù)量的增加，尤其是私家車的急劇增長(zhǎng)，是導(dǎo)致當(dāng)前“停

5、車難”的最直接的原因。近年來(lái)，汽車的銷售價(jià)格越來(lái)越低，花810萬(wàn)元就能買一部較好的汽車，業(yè)主購(gòu)買的私家汽車數(shù)量迅猛增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了小區(qū)配備的停車位。據(jù)專家預(yù)計(jì)，將來(lái)幾年汽車價(jià)位還將下降，私家汽車的數(shù)量也將大幅度增加，停車位供需矛盾會(huì)更加突出。同時(shí)，大量的單位公車也涌進(jìn)了住宅小區(qū)過(guò)夜，增加了小區(qū)的車輛容量。比如晨苑小區(qū)，夜間停在小區(qū)的汽車有100輛，其中單位公車就有30輛，公車與私車是3：7的比例。2、管理部門職責(zé)不清停車管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門，管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)。到目前，我市尚缺少一家主管部門對(duì)全市靜態(tài)交通發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略研究，并對(duì)城市停車實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，難以形

6、成統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控日益增長(zhǎng)的停車需求，同時(shí)，也缺少責(zé)能部門對(duì)全市停車泊位的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)與分析，以反映規(guī)劃建設(shè)和管理（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）上可能出現(xiàn)的盲目性和無(wú)序性。3、停車位規(guī)劃滯后由于住宅小區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有充分考慮到汽車停車位和停車場(chǎng)，使得停車位難以滿足業(yè)主停車的需求。一是96年以前建成的住宅小區(qū)，根本就沒(méi)有設(shè)計(jì)汽車停車位和汽車庫(kù)，使得車輛無(wú)處可停，比如北濠東村、城南二村、北濠新村等；二是部分新建的住宅小區(qū)，沒(méi)有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位和停車場(chǎng)，不能滿足車輛的停放。比如晨苑住宅小區(qū)，交付時(shí)間不是很長(zhǎng)，也規(guī)劃建設(shè)了部分汽車位，但是明顯的

7、不能滿足業(yè)主的需求。由于缺乏一個(gè)完整科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的停車發(fā)展規(guī)劃，造成停車設(shè)施布局不合理，規(guī)劃用地未預(yù)留，停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。4、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低我市1996年以前住宅小區(qū)的停車泊位配置標(biāo)準(zhǔn)明顯落后于發(fā)展需求。1997年修訂出臺(tái)的建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車庫(kù)（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與近幾年機(jī)動(dòng)車迅速增長(zhǎng)的情況不相適應(yīng)。即使這一較低的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中往往也不到位，監(jiān)督缺乏有效手段。據(jù)對(duì)近幾年住宅小區(qū)車位配建隨機(jī)抽樣調(diào)查，我市有91%的小區(qū)車位配建沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際停車配建平均達(dá)標(biāo)率僅為57%。由于停車配建標(biāo)準(zhǔn)太低，且標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行又不到位，建筑物配建停車泊位缺口很大，

8、造成住宅小區(qū)停車供求矛盾尖銳。5、停車管理措施不到位一方面，外來(lái)車輛進(jìn)入增加了小區(qū)停車壓力。由于部分住宅小區(qū)沒(méi)有實(shí)行封閉式管理，對(duì)車輛的隨意進(jìn)出缺乏有力的管制措施，對(duì)外來(lái)車輛管理不得力也會(huì)增加本小區(qū)停車的壓力；笫二個(gè)方面，現(xiàn)有的停車庫(kù)沒(méi)有得到充分的利用。部分業(yè)主買了汽車庫(kù)，為了圖方便，仍然將汽車停放在小區(qū)道路上，多占了小區(qū)現(xiàn)有的停車位；笫三個(gè)方面，停車位經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理。尤其是路面與地下停車場(chǎng)（庫(kù)）的經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏合理性，收費(fèi)價(jià)格倒掛，未能發(fā)揮以價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)“停車難”的矛盾，形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。比如朝暉花園，每到

9、夜晚，路面停滿了汽車，而地下停車場(chǎng)卻空空蕩蕩。6、停車管理法規(guī)不完善我市住宅小區(qū)停車管理主要依據(jù)各物業(yè)管理企業(yè)制定的機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)定、公共停車庫(kù)（場(chǎng)）管理規(guī)定、業(yè)主公約和物業(yè)管理合同。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無(wú)法適應(yīng)住宅小區(qū)停車管理的需要，同時(shí)，也由于沒(méi)有強(qiáng)有力的行政措施，出現(xiàn)了停車位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車等現(xiàn)象，直接影響了我市住宅小區(qū)停車依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實(shí)施。三、對(duì)策1、采取有效措施，控制私家汽車的急劇增加當(dāng)前，居民購(gòu)買汽車的勢(shì)頭迅猛，如果不加以控制，未來(lái)幾年“停車難”的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重?？梢詤⒄丈虾?、北京等城市的做法從以下幾方面來(lái)加以控制

10、私家汽車的增加。一是對(duì)私家車牌照進(jìn)行拍賣；二是要求居民買車前必須要有已取得有效泊車位的證明材料；三是大力發(fā)展城市公交事業(yè)，在部分具備條件的住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置公交站點(diǎn)；四是合理調(diào)整車輛的稅費(fèi)，如，車輛購(gòu)置稅、燃油稅、養(yǎng)路費(fèi)、上牌費(fèi)等。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)選擇公交出行的方便與舒適度均得到大大改善，而購(gòu)置私家車的成本很大時(shí)，購(gòu)置車輛行為會(huì)趨于理性，從而使城市機(jī)動(dòng)車的總量有望得到控制。2、規(guī)范停車位的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收程序，從源頭解決停車位規(guī)劃滯后和配建標(biāo)準(zhǔn)不足的問(wèn)題解決“停車難”的矛盾，關(guān)鍵在于源頭。停車場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)管理極其重要，必須強(qiáng)化管理。一是嚴(yán)格規(guī)劃。規(guī)劃局要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃停車位，要求新建居住區(qū)必須按標(biāo)準(zhǔn)

11、配建停車泊位?？梢詤⒄?qǐng)?zhí)行北京市目前的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：中高檔商品住宅按每戶1個(gè)車位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；高檔公寓別墅按每戶1到3個(gè)車位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；普通住宅按每千戶300-500個(gè)車位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。二是建設(shè)局要強(qiáng)化建筑物配建管理，對(duì)于未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的已建公共建筑物，在改建擴(kuò)建時(shí)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建停車泊位；三是強(qiáng)化停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的地位與作用，明確停車場(chǎng)（庫(kù)）的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃和建設(shè)部門在審核建筑工程時(shí)應(yīng)當(dāng)將配建停車場(chǎng)（庫(kù)）的內(nèi)容列入審查范圍，凡不符合停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，不予審查通過(guò)。這樣可以從源頭上防止不符合停車場(chǎng)（庫(kù)）配建標(biāo)準(zhǔn)的建筑物產(chǎn)生。3、制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策，完善停車場(chǎng)（庫(kù)）的經(jīng)營(yíng)機(jī)

12、制價(jià)格管理是停車場(chǎng)（庫(kù)）管理的重要機(jī)制之一。過(guò)去由于沒(méi)有很好地利用這一經(jīng)濟(jì)杠桿，造成停車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的“怪圈”現(xiàn)象。物價(jià)局要會(huì)同財(cái)政局制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策：一是要采取按時(shí)段、按方位區(qū)別收費(fèi)，“記時(shí)為主、記次為輔”的收費(fèi)辦法，并體現(xiàn)“地下高于路面、室外高于室內(nèi)、白天高于夜間”的要求；二是要根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型的停車場(chǎng)（庫(kù)）分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；4、發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，培育停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先，政府要全面開(kāi)放公共停車場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)，在住宅小區(qū)周圍優(yōu)惠供應(yīng)土地，按現(xiàn)行政策免征或少征停車場(chǎng)營(yíng)業(yè)所得稅，提供貸款貼息等優(yōu)惠政策，積極吸引、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)

13、經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的良性循環(huán)；其次，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)小區(qū)附近有空停車場(chǎng)和空地的機(jī)關(guān)工作單位，向社會(huì)開(kāi)放，提供有償服務(wù)，使有限的資源得到充分利用；再則，培育停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。停車業(yè)如同汽車業(yè)一樣是一個(gè)很有前途的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是低投入、高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，停車業(yè)市場(chǎng)的前景十分看好。況且，還可以解決一批失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題，如保安等。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，停車業(yè)已成為年產(chǎn)業(yè)數(shù)十億美元的大產(chǎn)業(yè)。對(duì)停車收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向，完全按價(jià)值規(guī)律辦事，收費(fèi)適合大眾消費(fèi)水平。5、制定切實(shí)可行的管理措施，以良好的管理拓展停車空間物業(yè)管理企業(yè)要主動(dòng)和業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，對(duì)小區(qū)內(nèi)車輛的管理制定切實(shí)可行的管理措施。一是充分利用小區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域改造

14、成停車場(chǎng)，可以在一些次干道、支路等不影響交通的區(qū)域開(kāi)辟臨時(shí)、夜間停車場(chǎng)，以緩解停車矛盾；二是做好車輛進(jìn)出登記工作，嚴(yán)格控制外來(lái)車輛的進(jìn)出和停放。本區(qū)域內(nèi)的車輛要進(jìn)行登記，并發(fā)放進(jìn)出通行證，每次進(jìn)出要實(shí)行驗(yàn)證放行制度；對(duì)外來(lái)車輛，除消防、救護(hù)、搬家等車輛外，一律不得隨意進(jìn)出，確要進(jìn)出的，實(shí)行登記收費(fèi)制度；三是盤活現(xiàn)有的停車場(chǎng)（庫(kù)）資源，監(jiān)督有車位的車輛入庫(kù)停放。對(duì)于私人擁有停車位或是在公共停車場(chǎng)擁有車位的車輛，管理人員要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保入庫(kù)（位）停放，嚴(yán)格禁止停放在公共道路或樓梯間；對(duì)卻需停放在外面的車輛，要畫(huà)停車線，并要求車主停放整齊。對(duì)于被占用或挪做他用的停車位要進(jìn)行全面清理，盡快恢復(fù)其

15、使用功能；四是加強(qiáng)公車停放的管理。對(duì)于單位的公車，一律不得停放在住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)可以與所在單位聯(lián)系，求得支持。對(duì)于有困難確實(shí)要停在住宅小區(qū)的，應(yīng)當(dāng)要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于強(qiáng)行停在小區(qū)的公車一律通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光，以減少此類現(xiàn)象的發(fā)生；五是引入先進(jìn)的智能化磁卡管理系統(tǒng)。在新建的住宅小區(qū)啟用先進(jìn)的管理系統(tǒng)，業(yè)主憑繳費(fèi)磁卡停車。6、建立健全停車管理法規(guī)，規(guī)范停車管理的行為要盡快出臺(tái)市停車場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定，明確交通行政主管部門是本市停車管理的主管部門，對(duì)停車場(chǎng)的審批建設(shè)、竣工驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)管理、收費(fèi)價(jià)格、等做出明確的規(guī)定，嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人擅自將已建成的小區(qū)停車場(chǎng)（庫(kù)）、公共建筑配建停車場(chǎng)（庫(kù)）挪

16、作他用。改變停車場(chǎng)（庫(kù)）、公共建筑配建停車場(chǎng)（庫(kù)）使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同市、交通行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)。四、建議建議對(duì)全市各停車場(chǎng)（庫(kù)）分期、分批進(jìn)行改造，具體措施：形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的停車管理體制。建立一個(gè)由兩區(qū)政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、公安、房管、物價(jià)等部門參加的住宅小區(qū)停車管理辦公室。明確各部門的職責(zé)和操作程序。停車管理辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督小區(qū)停車管理工作，論證審核小區(qū)停車方案，落實(shí)建設(shè)改造資金，對(duì)小區(qū)內(nèi)綠化和閑置場(chǎng)地進(jìn)行改造、拆除違章建筑，開(kāi)辟停車泊位。規(guī)劃局：在對(duì)各小區(qū)充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，征求廣大業(yè)主的意見(jiàn)，會(huì)同所在地業(yè)主委員會(huì)編制小區(qū)二次規(guī)劃方案，最大限

17、度增加小區(qū)停車位，每一個(gè)小區(qū)要制定一個(gè)方案。公安機(jī)關(guān)：一是公安交警部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)住宅小區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范停車管理工作，定期上門宣傳交通安全和交通法規(guī)常識(shí)；二是屬地公安派出所負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)停車的日常治安、消防等安全檢查，查處因停車引發(fā)的民事糾紛、治安案件等。市建委：根據(jù)規(guī)劃局制定的二次規(guī)劃，籌集資金進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)挪用配建停車場(chǎng)（庫(kù)）的整治，恢復(fù)停車功能。市物價(jià)局：負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局制定住宅小區(qū)停車收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)小區(qū)內(nèi)不同類型的停車位指定不同的分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并依據(jù)“地下高于路面、室外高于室內(nèi)、白天高于夜間”的原則。房管局：指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)協(xié)商制定切實(shí)有效的停

18、車管理措施，監(jiān)督管理措施的落實(shí)。明確改造資金的來(lái)源。住宅小區(qū)停車泊位改造方案經(jīng)業(yè)主認(rèn)可以后，可以從三個(gè)方面來(lái)籌集改造的資金，一是從本小區(qū)物業(yè)維修資金中拿一部分；二是從城市維護(hù)費(fèi)中貼補(bǔ)一部分；三是可以向銀行貸款一部分。待停車場(chǎng)改造完畢后，經(jīng)營(yíng)所得收益除用于歸還銀行貸款外，其余用于彌補(bǔ)小區(qū)物業(yè)維修資金和物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用的不足。明確改造和增加停車位的具體措施。設(shè)置路面臨時(shí)停車位。在道路條件和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)較好的小區(qū)，對(duì)小區(qū)道路交通組織進(jìn)行重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)，通過(guò)組織單向交通，實(shí)行單側(cè)停車等形式，增加停車泊位。改造綠地、違章建筑、閑置場(chǎng)地和房屋設(shè)置停車位。小區(qū)停車設(shè)施改造工作要充分挖掘小區(qū)停車潛力，拓寬、平整和硬化小區(qū)道路。需要移植綠化的，可采用鏤空式草磚、上墻上頂式植被、藤蔓式綠化等補(bǔ)償綠化損失面積。在停車矛盾特別突出的住宅小區(qū)甚至可以拆除1-2幢樓房，建設(shè)比較規(guī)范的停車場(chǎng)。在小區(qū)內(nèi)興建智能立體旋轉(zhuǎn)式停車庫(kù)，最大限度的增加停車位。興建立體停車庫(kù)是用有限的土地解決越來(lái)越多的車輛停泊問(wèn)題，是緩解泊車難的一個(gè)十分有效的辦法。在小區(qū)內(nèi)只要規(guī)劃幾十平方米的地方，就能建造一個(gè)60至80個(gè)車位的立體車庫(kù)。結(jié)合人防建設(shè)在有條件的住宅小區(qū)建設(shè)地下停車場(chǎng)。對(duì)住宅小區(qū)地下空間進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，充分