上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的相關(guān)要素分析

1、上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的相關(guān)要素分析         一、發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性與可轉(zhuǎn)口性要素分析 (一)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性要素=商品貿(mào)易可貿(mào)易性要素+服務(wù)貿(mào)易可貿(mào)易性要素 在商品貿(mào)易中，決定其可貿(mào)易性的要素主要包括：一是內(nèi)在要素，如生產(chǎn)成本、流通成本、銷售管理成本；二是外在要素，如關(guān)稅、稅收、市場(chǎng)的可容納性等。在服務(wù)貿(mào)易中，可貿(mào)易性的內(nèi)部要素主要有服務(wù)能力、服務(wù)技術(shù)條件、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本、服務(wù)的制度因素等；外部要素主要有外部市場(chǎng)的接受能力，服務(wù)的銷售收益等。 轉(zhuǎn)口貿(mào)易的特點(diǎn)決定了其可貿(mào)易性，它首先體現(xiàn)在供給方的商品成本上

2、，其中包括供給方所在的經(jīng)濟(jì)腹地的生產(chǎn)成本、流通成本和銷售成本。其次是經(jīng)營(yíng)主體的交易、服務(wù)能力，即經(jīng)營(yíng)主體是否能通過(guò)無(wú)形的服務(wù)將有形的商品買入和賣出，其中買入的商品包含了有形商品貿(mào)易的內(nèi)在和外在要素，而售出商品則包含了附加服務(wù)的內(nèi)在和外在要素。因此，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性要素是商品貿(mào)易可貿(mào)易性要素和服務(wù)貿(mào)易可貿(mào)易性要素的綜合。同時(shí)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性要素是該城市的服務(wù)功能、貿(mào)易功能與經(jīng)濟(jì)腹地生產(chǎn)能力的總體體現(xiàn)，是國(guó)際貿(mào)易中心城市的要素的集中體現(xiàn)。 (二)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素=自然稟賦要素+體制要素+政策要素+技術(shù)要素+服務(wù)要素 1獨(dú)占性條件和優(yōu)勢(shì)。從香港和新加坡發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)分析，其轉(zhuǎn)口貿(mào)易的

3、發(fā)展依賴于良好的自然稟賦。例如，新加坡具有地處國(guó)際航運(yùn)戰(zhàn)略要道馬六甲海峽東端的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中國(guó)與西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之間貿(mào)易的海上通道的必經(jīng)之地，有“東方十字路口”的美稱。香港地處太平洋和印度洋航道的要道，又位于東亞的中心地帶，東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為香港發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要腹地和市場(chǎng)，香港優(yōu)越的地理位置成為其連接亞洲與歐洲之間時(shí)差的國(guó)際時(shí)區(qū)。此外，香港、新加坡的深水港為其成為國(guó)際航運(yùn)中心提供了重要條件。香港、新加坡的良好自然稟賦成為其發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的首要基礎(chǔ)條件。 2開放的經(jīng)濟(jì)體制和自由港政策。開放的經(jīng)濟(jì)體制和自由港政策為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供了良好的體制、機(jī)制保證，為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供貨物自由流動(dòng)、企業(yè)

4、自由運(yùn)作、資金自由進(jìn)出的體制和政策保障。例如，香港是世界上著名的自由港，年年穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)自由報(bào)告(Economic Freedom of the Worl dReport)全球最自由經(jīng)濟(jì)體排行榜的榜首。其開放的經(jīng)濟(jì)體制和自由港政策的主要特征可概括為：商品自由進(jìn)出制度、自由企業(yè)制度、資金自由流動(dòng)制度、人員自由進(jìn)出制度、經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體制等六個(gè)方面。 3港口和商貿(mào)的信息化建設(shè)。要建設(shè)一個(gè)擁有轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的現(xiàn)代化國(guó)際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心，發(fā)展港口的信息化至關(guān)重要。例如，新加坡著力建設(shè)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)中心信息平臺(tái)，形成港口信息網(wǎng)與貿(mào)易信息網(wǎng)兩大電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并延展出去，形成統(tǒng)一的信息平臺(tái)。1990年，新

5、加坡建成全國(guó)統(tǒng)一的貿(mào)易信息網(wǎng)，把全國(guó)5000多家國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)連接到同一網(wǎng)絡(luò)中，把商貿(mào)企業(yè)、銀行、運(yùn)輸?shù)确?wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，形成貿(mào)易交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。港口信息網(wǎng)把航運(yùn)界、政府各部門、港口用戶、港務(wù)集團(tuán)等7000家用戶聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)向世界其他港口延伸，形成年7000萬(wàn)宗以上的交易量。 4良好的服務(wù)環(huán)境。首先是良好的行政服務(wù)環(huán)境，海關(guān)等行政服務(wù)部門的高效率運(yùn)作為企業(yè)提供了快速、便捷、簡(jiǎn)化的辦事環(huán)境，提高了企業(yè)運(yùn)行效率。其次是良好的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易需要中介、金融、物流、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)服務(wù)，特別需要與轉(zhuǎn)口貿(mào)易相關(guān)的一些離岸操作服務(wù)，如銀行離岸結(jié)算等，香港、新加坡的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)規(guī)則與國(guó)際接軌，為轉(zhuǎn)口

6、貿(mào)易提供了周全、良好的服務(wù)環(huán)境，確保轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)的高效運(yùn)作。 二、上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性與可轉(zhuǎn)口性要素分析 (一)擁有可貿(mào)易性要素優(yōu)勢(shì) 首先，上海擁有發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易成本要素?？傮w而言，與國(guó)際水平相比，上海的人工成本、交易成本較低。同時(shí)，上海在外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、空港保稅物流園區(qū)(待批)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在關(guān)稅及其他稅收上享有優(yōu)惠，可大大降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和交易成本。 其次，上海擁有發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的貿(mào)易中心功能要素。具體表現(xiàn)在：一是上?？诎锻赓Q(mào)的增速高于上海外貿(mào)的增速，形成上海外貿(mào)與上?？诎锻赓Q(mào)的比值自2003年以來(lái)逐步下降。二是上?？诎锻赓Q(mào)占全國(guó)外貿(mào)的比重呈上升態(tài)勢(shì)。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看

7、，上?？诎锻赓Q(mào)占全國(guó)外貿(mào)的比重2000年為14.7，從2001年起上?？诎锻赓Q(mào)占全國(guó)外貿(mào)的比重上升到23.8，以后一直穩(wěn)定在20以上，2006年達(dá)23.9。這一情況表明，隨著全國(guó)、長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)國(guó)際化的推進(jìn)，凸現(xiàn)了上海城市的口岸功能作用，推動(dòng)了上海的貿(mào)易中心功能的逐步提升。 上?？诎秾?shí)際進(jìn)出口貿(mào)易總值增長(zhǎng)幅度高于其他指標(biāo)，表明上海的口岸優(yōu)勢(shì)日益明顯，其中上海轉(zhuǎn)關(guān)的進(jìn)出口額增長(zhǎng)較快是重要原因，上海國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)際中轉(zhuǎn)功能日益發(fā)揮作用，為上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供重要的航運(yùn)功能基礎(chǔ)。 (二)擁有可轉(zhuǎn)口性要素自然稟賦條件 1區(qū)位要素。上海位于太平洋西岸的中部，亞洲大陸東沿，長(zhǎng)江三角洲前緣，東瀕東海，南臨

8、杭州灣，西接江蘇、浙江兩省，北接長(zhǎng)江入?？?，長(zhǎng)江與東海在此連接。上海正當(dāng)我國(guó)南北弧形海岸線中部，交通便利，腹地廣闊，地理位置優(yōu)越，是一個(gè)良好的江海港口，臨近國(guó)際航線的主航道，上海港位于長(zhǎng)江三角洲前緣，居我國(guó)1.8萬(wàn)公里大陸海岸線的中部，扼長(zhǎng)江人海口，地處長(zhǎng)江東西運(yùn)輸通道與海上南北運(yùn)輸通道的交匯點(diǎn)，是我國(guó)沿海的主要樞紐港，是我國(guó)對(duì)外開放，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要口岸。 2國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要基礎(chǔ)條件之一是上海港口的國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。首先，上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的國(guó)際航運(yùn)發(fā)達(dá)，為發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)提供了良好的基礎(chǔ)，截至2007年底，上海港集裝箱班輪航班達(dá)到每月兩千多班。其中，遠(yuǎn)洋航線500班左右，近洋

9、航線550班左右。截至2007年末，上海港擁有20多條國(guó)際集裝箱班輪航線，通達(dá)世界12大航區(qū)，與近200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。遠(yuǎn)洋航線從上海始可以分別抵達(dá)香港、臺(tái)灣(經(jīng)第三地)、韓國(guó)、日本、東南亞、澳大利亞、以色列、地中海、西北歐、南非、南美、美國(guó)東西岸等地。近年來(lái)，洋山深水港建設(shè)增強(qiáng)了上海國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，上海港的集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)量逐步上升，集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)量占港口吞吐量的比重已經(jīng)由歷年的2上升至2007年的49。 (三)擁有可轉(zhuǎn)口性要素城市服務(wù)魅力         上海城市的服務(wù)配

10、套能力是形成上?？诎兜目赊D(zhuǎn)口性的魅力的重要因素。上海城市的服務(wù)配套能力延伸了轉(zhuǎn)口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，形成了可轉(zhuǎn)口性的產(chǎn)業(yè)支撐，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是有全國(guó)性商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，商業(yè)信息聚集，可獲性強(qiáng)，市場(chǎng)秩序良好，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；二是人才薈萃，專業(yè)資源密集，信息科技發(fā)達(dá)；三是跨國(guó)公司集聚，國(guó)際化程度高。2010年上海服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到7500億元以上，年均增長(zhǎng)速度保持在10以上。金融、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)增加值達(dá)到4800億元左右，在全市服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)60。信息服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、會(huì)展旅游、中介服務(wù)四大新興行業(yè)增加值保持每年20以上的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到2300億元。上海城市的服務(wù)配套能力增強(qiáng)，提升了轉(zhuǎn)

11、口貿(mào)易的服務(wù)能力，提高了轉(zhuǎn)口貿(mào)易的服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成上?？诎犊赊D(zhuǎn)口性的魅力。 (四)擁有可轉(zhuǎn)口性的開放要素轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚區(qū) 上海外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)擁有發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的初步條件，正在籌建中的空港保稅區(qū)物流園區(qū)將在功能、結(jié)構(gòu)上成為上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的潛在地區(qū)。這些地區(qū)具有國(guó)際上發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易地區(qū)的通行優(yōu)勢(shì)：一是臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，保稅區(qū)、保稅港區(qū)鄰近外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)，是上海港的重要集裝箱港區(qū)，能停泊第三、四代和第五、六代集裝箱船舶，保稅區(qū)、保稅港區(qū)中的保稅物流園區(qū)具備倉(cāng)儲(chǔ)物流、貨物分撥、國(guó)際采購(gòu)等功能，上海浦東機(jī)場(chǎng)的國(guó)際空港樞紐功能正在逐步完善，為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供了良好的運(yùn)輸環(huán)境。二是保

12、稅區(qū)、保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貨物享有免稅、免證的優(yōu)惠，尤其是在保稅物流園區(qū)內(nèi)，不僅擁有相當(dāng)于“境內(nèi)關(guān)外”的出口退稅政策，在金融、監(jiān)管等服務(wù)方面有較寬松環(huán)境，為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易了提供較自由的環(huán)境。國(guó)內(nèi)保稅區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易各有成功之處，例如，轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式就占了深圳保稅區(qū)進(jìn)出口的半壁江山，充分說(shuō)明利用保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易的潛力非常大。 上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易也存在一定的瓶頸。一是管理基礎(chǔ)薄弱，上海尚未建立起轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，表明上海經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)口貿(mào)易仍處于無(wú)足輕重的地位，對(duì)上海城市功能建設(shè)的重要意義還沒(méi)有引起有關(guān)方面的足夠重視。二是發(fā)展基礎(chǔ)較差，從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易需要強(qiáng)大的國(guó)際貿(mào)易

13、基礎(chǔ)和國(guó)際航運(yùn)(特別是國(guó)際中轉(zhuǎn))為后盾，不僅要求有廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系，而且要求有大量的貿(mào)易、金融機(jī)構(gòu)的集聚，就這些基礎(chǔ)條件而言，上海雖然已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但離形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易的要求尚有一定的距離。三是政策優(yōu)勢(shì)不到位，保稅區(qū)、保稅港區(qū)雖然已經(jīng)具備了準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)、自由港的政策條件，但離發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易所需的自由貿(mào)易區(qū)、自由港的政策環(huán)境尚有一段距離，保稅區(qū)、保稅港區(qū)難以形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)?；陌l(fā)展。四是發(fā)展的傳導(dǎo)性不強(qiáng)，四個(gè)中心建設(shè)對(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的傳導(dǎo)機(jī)制、途徑尚未形成。例如，上海的國(guó)際金融中心功能建設(shè)處于前期階段，金融開放度尚未形成支撐轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)條件，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易需要的金融離岸化運(yùn)作條件尚未形成

14、。此外，上海國(guó)際貿(mào)易中心功能與轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的互動(dòng)發(fā)展不足，上海目前只是國(guó)內(nèi)的貿(mào)易中心，其服務(wù)半徑以長(zhǎng)三角地區(qū)為主，未離開歷史上的埠際對(duì)外貿(mào)易功能框架。要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，必須形成由國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易中心向國(guó)際貿(mào)易中心功能的跨越式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)(埠際)對(duì)外貿(mào)易功能向轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的跨越式發(fā)展。 發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要基礎(chǔ)條件之一是上海港口的國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。城市國(guó)際貿(mào)易中心功能的重要標(biāo)志就是其轉(zhuǎn)口貿(mào)易占城市國(guó)際貿(mào)易較大的比重，而轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展依賴于城市航運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)的比重。從國(guó)際上重要的國(guó)際航運(yùn)中心城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)發(fā)展航運(yùn)中心國(guó)際中轉(zhuǎn)功能推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，從而推動(dòng)城市貿(mào)易中心功能的發(fā)展。香港、新加坡等城市的

15、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。目前，上海港主要以國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)為主，其服務(wù)半徑以長(zhǎng)三角地區(qū)為主，約占上海港吞吐量的90，上海港尚未離開歷史上的埠際中轉(zhuǎn)功能框架。上海港的國(guó)際中轉(zhuǎn)率較低，香港、新加坡的港口國(guó)際中轉(zhuǎn)率達(dá)50以上。上海港要以4的國(guó)際中轉(zhuǎn)率推動(dòng)規(guī)?；霓D(zhuǎn)口貿(mào)易，并形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易港口國(guó)際中轉(zhuǎn)的良性互動(dòng)，尚未形成基礎(chǔ)。由于航線配置、監(jiān)管、開放度的原因，仍然無(wú)法吸引中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，上海港作為國(guó)際樞紐港的功能仍不完善，缺乏保稅服務(wù)、異地拼箱、多地區(qū)多國(guó)拼箱、國(guó)際聯(lián)合快運(yùn)、外貿(mào)公共支線的保稅運(yùn)輸?shù)榷喾N功能，區(qū)港聯(lián)動(dòng)的低自由度限制了臨港增值服務(wù)的范圍，制約了國(guó)際班輪再次開展國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)際轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。 

16、        三、培育上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素 上海推進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能建設(shè)的核心是針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，進(jìn)一步培育轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素的成長(zhǎng)，形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的規(guī)模和能級(jí)。 (一)構(gòu)建國(guó)際樞紐港，促進(jìn)可轉(zhuǎn)口性的流通服務(wù)要素的成長(zhǎng)。推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易。 上海要大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就要建成國(guó)際化的樞紐港口，其關(guān)鍵在于促進(jìn)上海國(guó)際轉(zhuǎn)口的可轉(zhuǎn)口性流通服務(wù)要素的成長(zhǎng)，以促進(jìn)上海向腹地市場(chǎng)的商品要素在中轉(zhuǎn)地的自由流動(dòng)，降低商品要素的國(guó)際流通成本，包括費(fèi)用成本和時(shí)間成本。 1推動(dòng)樞紐港貨物集散政策。目前洋山港雖

17、然定為保稅港區(qū)，但與香港等中轉(zhuǎn)樞紐港的政策還有很大差距，貨物資金還沒(méi)有正常的“自由”流動(dòng)，限制了貨物的集散。對(duì)此，應(yīng)探索和爭(zhēng)取在洋山保稅港區(qū)實(shí)行類似于“第二船籍登記制度”的船舶登記制度，即對(duì)于我國(guó)承運(yùn)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)的遠(yuǎn)洋船舶到洋山保稅港區(qū)進(jìn)行登記給予優(yōu)惠政策，通過(guò)聚集船東吸引各種航運(yùn)要素向上海國(guó)際航運(yùn)中心積聚，為上海國(guó)際航運(yùn)中心集散功能建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。實(shí)施外資班輪沿海捎帶重箱政策，目前國(guó)內(nèi)沿海干線捎帶重箱只允許國(guó)資班輪公司進(jìn)行操作，對(duì)外資班輪尚沒(méi)有開放，這就使得外資班輪掛靠上海港再通過(guò)支線轉(zhuǎn)運(yùn)至長(zhǎng)江、沿海港口的成本增加，無(wú)法大量開展轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。 2加大上海國(guó)際航運(yùn)中心的開放力度，提高上海港的國(guó)際

18、中轉(zhuǎn)比重。運(yùn)用各種優(yōu)良服務(wù)和開放手段，有利于上海吸引國(guó)外著名船運(yùn)公司班輪直接掛靠，有利于建立密集的航班，從而形成集裝箱運(yùn)輸干支線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)功能的形成。外商航運(yùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)外著名船運(yùn)公司在上海的集聚，有利于上海港吸引大量外國(guó)中轉(zhuǎn)貨源，大量船運(yùn)公司的集聚將進(jìn)一步帶動(dòng)貿(mào)易公司的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提高上海的轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心功能的提升。 (二)發(fā)展保稅區(qū)、保稅港區(qū)國(guó)際、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進(jìn)上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚區(qū)要素的成長(zhǎng)。 上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚區(qū)要素的成長(zhǎng)，關(guān)鍵在于提升外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等集聚區(qū)內(nèi)的自由化程度，形成符合國(guó)際慣例的運(yùn)作機(jī)制和管理體制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易、離岸金融等政策的實(shí)施，形

19、成吸引商品、信息、轉(zhuǎn)口貿(mào)易商等可轉(zhuǎn)口性要素集聚的軟環(huán)境。 1實(shí)施保稅區(qū)、保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)、自由港的轉(zhuǎn)型的若干政策。一是離岸金融政策，實(shí)施區(qū)內(nèi)資本自由進(jìn)出，貸款利率自定，貨幣自由兌換等金融自由政策。進(jìn)一步在保稅區(qū)、保稅港區(qū)內(nèi)開展離岸金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的離岸結(jié)算、結(jié)匯管理。二是自由貿(mào)易政策，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善商品自由進(jìn)出，免除進(jìn)出口關(guān)稅，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)等自由貿(mào)易政策，加快總部經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，形成航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易總部經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。三是貨物自由流動(dòng)政策，在保稅區(qū)、保稅港區(qū)的保稅物流園區(qū)內(nèi)營(yíng)造“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)寬松、流通自由”的環(huán)境，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易的辦事環(huán)節(jié)和程序，對(duì)國(guó)

20、際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貨物監(jiān)管實(shí)施艙單管理模式，拆箱理貨的貨物，申報(bào)后重新核銷艙單、制單。 2吸引國(guó)際企業(yè)向外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)集聚，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在保稅區(qū)的基本政策的框架下，增加國(guó)際貿(mào)易、離岸金融和期貨交割點(diǎn)的內(nèi)涵，帶動(dòng)國(guó)際企業(yè)人駐外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，帶動(dòng)外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。 (三)優(yōu)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務(wù)。推動(dòng)上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務(wù)要素的成長(zhǎng)。 上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務(wù)要素的成長(zhǎng)是指優(yōu)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務(wù)，形成口岸服務(wù)的透明化、創(chuàng)新化，推動(dòng)上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。 1口岸服務(wù)的透明化。推進(jìn)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)為抓手的轉(zhuǎn)口貿(mào)易管理體制、機(jī)制構(gòu)建工作，形成海關(guān)、外貿(mào)、統(tǒng)計(jì)等部

21、門統(tǒng)一的管理機(jī)制，為進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能開發(fā)打下體制基礎(chǔ)。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制提供導(dǎo)向，形成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)的各種咨詢、信息等中介服務(wù)體系。 2口岸服務(wù)的創(chuàng)新化。一是就現(xiàn)行政策中有關(guān)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的各種條文進(jìn)行總結(jié)、歸納，使政策更好地為實(shí)踐服務(wù)，推動(dòng)上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易。二是以浦東先試先行，為優(yōu)化口岸服務(wù)提供體制和制度依托，深化落實(shí)浦東外匯改革“九條措施”，營(yíng)造良好的金融氛圍，積極引進(jìn)更多的國(guó)內(nèi)外物流、貿(mào)易企業(yè)落戶上海，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易。三是深化推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，一方面加快“電子口岸”建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)貨物便捷通關(guān)，另一方面積極探索海關(guān)管理體制改革創(chuàng)新，改善服務(wù)監(jiān)管模式。

22、         三、培育上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素 上海推進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能建設(shè)的核心是針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，進(jìn)一步培育轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素的成長(zhǎng)，形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的規(guī)模和能級(jí)。 (一)構(gòu)建國(guó)際樞紐港，促進(jìn)可轉(zhuǎn)口性的流通服務(wù)要素的成長(zhǎng)。推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易。 上海要大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就要建成國(guó)際化的樞紐港口，其關(guān)鍵在于促進(jìn)上海國(guó)際轉(zhuǎn)口的可轉(zhuǎn)口性流通服務(wù)要素的成長(zhǎng)，以促進(jìn)上海向腹地市場(chǎng)的商品要素在中轉(zhuǎn)地的自由流動(dòng)，降低商品要素的國(guó)際流通成本，包括費(fèi)用成本和時(shí)間成本。 1推動(dòng)樞紐港貨物集散政策。

23、目前洋山港雖然定為保稅港區(qū)，但與香港等中轉(zhuǎn)樞紐港的政策還有很大差距，貨物資金還沒(méi)有正常的“自由”流動(dòng)，限制了貨物的集散。對(duì)此，應(yīng)探索和爭(zhēng)取在洋山保稅港區(qū)實(shí)行類似于“第二船籍登記制度”的船舶登記制度，即對(duì)于我國(guó)承運(yùn)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)的遠(yuǎn)洋船舶到洋山保稅港區(qū)進(jìn)行登記給予優(yōu)惠政策，通過(guò)聚集船東吸引各種航運(yùn)要素向上海國(guó)際航運(yùn)中心積聚，為上海國(guó)際航運(yùn)中心集散功能建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。實(shí)施外資班輪沿海捎帶重箱政策，目前國(guó)內(nèi)沿海干線捎帶重箱只允許國(guó)資班輪公司進(jìn)行操作，對(duì)外資班輪尚沒(méi)有開放，這就使得外資班輪掛靠上海港再通過(guò)支線轉(zhuǎn)運(yùn)至長(zhǎng)江、沿海港口的成本增加，無(wú)法大量開展轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。 2加大上海國(guó)際航運(yùn)中心的開放力度，提高

24、上海港的國(guó)際中轉(zhuǎn)比重。運(yùn)用各種優(yōu)良服務(wù)和開放手段，有利于上海吸引國(guó)外著名船運(yùn)公司班輪直接掛靠，有利于建立密集的航班，從而形成集裝箱運(yùn)輸干支線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)功能的形成。外商航運(yùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)外著名船運(yùn)公司在上海的集聚，有利于上海港吸引大量外國(guó)中轉(zhuǎn)貨源，大量船運(yùn)公司的集聚將進(jìn)一步帶動(dòng)貿(mào)易公司的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提高上海的轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心功能的提升。 (二)發(fā)展保稅區(qū)、保稅港區(qū)國(guó)際、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進(jìn)上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚區(qū)要素的成長(zhǎng)。 上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚區(qū)要素的成長(zhǎng)，關(guān)鍵在于提升外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等集聚區(qū)內(nèi)的自由化程度，形成符合國(guó)際慣例的運(yùn)作機(jī)制和管理體制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易、離岸金融等政

25、策的實(shí)施，形成吸引商品、信息、轉(zhuǎn)口貿(mào)易商等可轉(zhuǎn)口性要素集聚的軟環(huán)境。 1實(shí)施保稅區(qū)、保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)、自由港的轉(zhuǎn)型的若干政策。一是離岸金融政策，實(shí)施區(qū)內(nèi)資本自由進(jìn)出，貸款利率自定，貨幣自由兌換等金融自由政策。進(jìn)一步在保稅區(qū)、保稅港區(qū)內(nèi)開展離岸金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的離岸結(jié)算、結(jié)匯管理。二是自由貿(mào)易政策，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善商品自由進(jìn)出，免除進(jìn)出口關(guān)稅，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)等自由貿(mào)易政策，加快總部經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，形成航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易總部經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。三是貨物自由流動(dòng)政策，在保稅區(qū)、保稅港區(qū)的保稅物流園區(qū)內(nèi)營(yíng)造“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)寬松、流通自由”的環(huán)境，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易的辦事環(huán)節(jié)

26、和程序，對(duì)國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貨物監(jiān)管實(shí)施艙單管理模式，拆箱理貨的貨物，申報(bào)后重新核銷艙單、制單。 2吸引國(guó)際企業(yè)向外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)集聚，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在保稅區(qū)的基本政策的框架下，增加國(guó)際貿(mào)易、離岸金融和期貨交割點(diǎn)的內(nèi)涵，帶動(dòng)國(guó)際企業(yè)人駐外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，帶動(dòng)外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。 (三)優(yōu)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務(wù)。推動(dòng)上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務(wù)要素的成長(zhǎng)。 上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務(wù)要素的成長(zhǎng)是指優(yōu)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務(wù)，形成口岸服務(wù)的透明化、創(chuàng)新化，推動(dòng)上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。 1口岸服務(wù)的透明化。推進(jìn)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)為抓手的轉(zhuǎn)口貿(mào)易管理體制、機(jī)制構(gòu)建工作，形成海關(guān)、外

27、貿(mào)、統(tǒng)計(jì)等部門統(tǒng)一的管理機(jī)制，為進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能開發(fā)打下體制基礎(chǔ)。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制提供導(dǎo)向，形成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)的各種咨詢、信息等中介服務(wù)體系。 2口岸服務(wù)的創(chuàng)新化。一是就現(xiàn)行政策中有關(guān)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的各種條文進(jìn)行總結(jié)、歸納，使政策更好地為實(shí)踐服務(wù)，推動(dòng)上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易。二是以浦東先試先行，為優(yōu)化口岸服務(wù)提供體制和制度依托，深化落實(shí)浦東外匯改革“九條措施”，營(yíng)造良好的金融氛圍，積極引進(jìn)更多的國(guó)內(nèi)外物流、貿(mào)易企業(yè)落戶上海，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易。三是深化推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，一方面加快“電子口岸”建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)貨物便捷通關(guān)，另一方面積極探索海關(guān)管理體制改革創(chuàng)新，改善服

28、務(wù)監(jiān)管模式。         三、培育上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素 上海推進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能建設(shè)的核心是針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，進(jìn)一步培育轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素的成長(zhǎng)，形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的規(guī)模和能級(jí)。 (一)構(gòu)建國(guó)際樞紐港，促進(jìn)可轉(zhuǎn)口性的流通服務(wù)要素的成長(zhǎng)。推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易。 上海要大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就要建成國(guó)際化的樞紐港口，其關(guān)鍵在于促進(jìn)上海國(guó)際轉(zhuǎn)口的可轉(zhuǎn)口性流通服務(wù)要素的成長(zhǎng)，以促進(jìn)上海向腹地市場(chǎng)的商品要素在中轉(zhuǎn)地的自由流動(dòng)，降低商品要素的國(guó)際流通成本，包括費(fèi)用成本和時(shí)間成本。 1推動(dòng)樞紐港貨

29、物集散政策。目前洋山港雖然定為保稅港區(qū)，但與香港等中轉(zhuǎn)樞紐港的政策還有很大差距，貨物資金還沒(méi)有正常的“自由”流動(dòng)，限制了貨物的集散。對(duì)此，應(yīng)探索和爭(zhēng)取在洋山保稅港區(qū)實(shí)行類似于“第二船籍登記制度”的船舶登記制度，即對(duì)于我國(guó)承運(yùn)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)的遠(yuǎn)洋船舶到洋山保稅港區(qū)進(jìn)行登記給予優(yōu)惠政策，通過(guò)聚集船東吸引各種航運(yùn)要素向上海國(guó)際航運(yùn)中心積聚，為上海國(guó)際航運(yùn)中心集散功能建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。實(shí)施外資班輪沿海捎帶重箱政策，目前國(guó)內(nèi)沿海干線捎帶重箱只允許國(guó)資班輪公司進(jìn)行操作，對(duì)外資班輪尚沒(méi)有開放，這就使得外資班輪掛靠上海港再通過(guò)支線轉(zhuǎn)運(yùn)至長(zhǎng)江、沿海港口的成本增加，無(wú)法大量開展轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。 2加大上海國(guó)際航運(yùn)中心的開放力度，提高上海港的國(guó)際中轉(zhuǎn)比重。運(yùn)用各種優(yōu)良服務(wù)和開放手段，有利于上海吸引國(guó)外著名船運(yùn)公司班輪直接掛靠，有利于建立密集的航班，從而形成集裝箱運(yùn)輸干支線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)功能的形成。外商航運(yùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)外著名船運(yùn)公司在上海的集聚，有利于上海港吸引大量外國(guó)中轉(zhuǎn)貨源，大量船運(yùn)公司的集聚將進(jìn)一步帶動(dòng)貿(mào)易公司的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提高上海的轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心功能的提升。 (二)發(fā)展保稅區(qū)、保稅港區(qū)國(guó)際、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進(jìn)上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚區(qū)要素的成