德國(guó)節(jié)能減排政策

1、一、 德國(guó)節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)2（一） 完善的制度安排2（二） 健全的法律法規(guī)2（三） 靈活的經(jīng)濟(jì)措施3（四） 先進(jìn)的技術(shù)手段3（五） 廣泛的公眾參與4二、 德國(guó)節(jié)能減排低碳的措施和經(jīng)驗(yàn)4（一） 德國(guó)節(jié)能減排低碳的主要經(jīng)驗(yàn)51 注重法律、制度建設(shè)，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)52 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少污染物及溫室氣體排放量53 利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)、促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展64 公眾參與，形成可持續(xù)的消費(fèi)模式65 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例，大力發(fā)展低碳能源7三、 德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境和主要成就7（一） 三大政府中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃起主導(dǎo)作用81 歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)。82 德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEA

2、P)。83 德國(guó)能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)。8（二） 部分措施在促進(jìn)節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果91 歐盟碳排放交易體系實(shí)現(xiàn)減排定量控制。92 生態(tài)稅等能效措施被評(píng)價(jià)為具有較好效果。9四、 德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就持續(xù)而顯著11五、 德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷提供有益啟示與借鑒13六、 附錄：三大中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃具體措施簡(jiǎn)述13（一） 歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)。13（二） 德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。15（三） 德國(guó)能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)。17七、 德國(guó)環(huán)保財(cái)稅政策及其啟示18八、 德國(guó)發(fā)展節(jié)能環(huán)保事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示21（一） 德國(guó)發(fā)展節(jié)能環(huán)保事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)211 德國(guó)擁有世界上最

3、完備的環(huán)境保護(hù)法212 德國(guó)政府有高效的環(huán)保管理體制、運(yùn)行機(jī)制223 德國(guó)實(shí)施了一系列高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保計(jì)劃。224 政府運(yùn)用法律、司法手段和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保進(jìn)行有效的監(jiān)督。235 德國(guó)政府從法律、經(jīng)濟(jì)政策上大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展23（二） 啟示241、 德國(guó)節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)在工業(yè)化道路上, 幾乎每個(gè)國(guó)家都遭遇過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)之間失衡, 德國(guó)也不例外。20世紀(jì)70年代以來(lái),作為一個(gè)能源相對(duì)匱乏的國(guó)家,節(jié)約能源成為德國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本國(guó)策, 公眾對(duì)于環(huán)境問題的日益重視也導(dǎo)致德國(guó)自由民主黨以環(huán)境政策贏得政治支持。自1994年起, 德國(guó)政府把科技政策的支持重點(diǎn)集中在發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源

4、技術(shù)上, 并且出臺(tái)了很多新的能源和環(huán)境政策, 旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧, 德國(guó)采取了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度不能超過(guò)能源利用效率提高的指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,20世紀(jì)90年代以來(lái), 德國(guó)的能源消耗在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不斷下降, 德國(guó)逐步解決了工業(yè)化過(guò)程中的污染問題, 環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善, 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。能源消耗水平是一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、科技水平、管理能力、消費(fèi)模式以及國(guó)民素質(zhì)的綜合反映。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù), 以1990年為基期, 德國(guó)的能耗指數(shù)呈下降趨勢(shì), 而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及能源使用效率則呈現(xiàn)上升趨勢(shì), 顯示出德國(guó)的節(jié)能減排政策取得明顯成效。（1） 完善的制度安排從20世

5、紀(jì)70年代開始, 德國(guó)政府啟動(dòng)了一系列環(huán)境政策,1971年德國(guó)公布了第一個(gè)較為全面的環(huán)境規(guī)劃方案,1972年德國(guó)重新修訂并通過(guò)了德國(guó)基本法, 賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力。隨后, 德國(guó)通過(guò)了廢棄物處理法、聯(lián)邦控制大氣排放法等環(huán)境法案, 并成立了環(huán)境問題專家理事會(huì)、聯(lián)邦環(huán)境委員會(huì)等公共機(jī)構(gòu)。1986年德國(guó)正式成立環(huán)境、自然資源保護(hù)和核安全部。從監(jiān)督制度看, 德國(guó)政府成立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu), 對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)保情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督。從信息制度看, 從1984年開始, 德國(guó)建立和發(fā)展了一個(gè)覆蓋聯(lián)邦各州的環(huán)境報(bào)告體制。柏林聯(lián)邦環(huán)境局每?jī)赡瓿霭嬉徊繃?guó)家環(huán)境信息報(bào)告,各州政府也定期發(fā)布環(huán)境信

6、息報(bào)告。1994年制定的環(huán)境信息法規(guī)要求各級(jí)政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)能夠保證所有公民有權(quán)了解所需要的環(huán)境信息, 同時(shí)要求進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息的范圍。德國(guó)統(tǒng)計(jì)局在1989年開發(fā)了一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng), 并不斷對(duì)其加以修訂和完善。從政府直接投資制度看, 對(duì)于節(jié)能減排德國(guó)政府有專項(xiàng)的政府直接投資, 聯(lián)邦政府用于與環(huán)保相關(guān)的支出大約占聯(lián)邦總預(yù)算的4%。德國(guó)政府統(tǒng)一各部門用于環(huán)保的預(yù)算, 其中一部分由環(huán)境部組織實(shí)施, 并列入環(huán)境部預(yù)算, 其他部分則分散在各個(gè)職能部門。除環(huán)境部外, 德國(guó)交通部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、教育部、林業(yè)部、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部也為德國(guó)的節(jié)能減排提供積極的支持。（2） 健全的法律法規(guī)德

7、國(guó)的資源利用與環(huán)保立法分為聯(lián)邦法律、州憲法和法律以及地方立法三個(gè)層次。作為歐盟最重要的成員, 歐盟涉及資源利用與環(huán)保的法律法規(guī)的效力高于德國(guó)國(guó)內(nèi)法律的效力。歐盟涉及環(huán)保的法律主要是單一歐洲法和歐洲共同體條約, 而涉及環(huán)保并且影響到國(guó)際貿(mào)易的指令則包括歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律、歐盟回收廢棄電子電器設(shè)備垃圾指令(WEEE指令)、歐盟限制使用有害物質(zhì)的指令(RoHS指令)、歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度(REACH指令)、歐盟耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)指令(EUP指令)等規(guī)范性文件。預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則和合作原則是德國(guó)制定節(jié)能減排法律法規(guī)的三項(xiàng)基本原則, 根據(jù)這三項(xiàng)原則,1995年德國(guó)通過(guò)排放控制

8、法,1996年德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法正式生效。2000年德國(guó)頒布可再生能源法,2005年德國(guó)頒布聯(lián)邦控制大氣排放條例和能源節(jié)約條例,2004年德國(guó)頒布可再生能源法修正案,2005年德國(guó)頒布電器設(shè)備法案。這些法律法規(guī)出臺(tái)的目的, 在于推動(dòng)德國(guó)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展, 降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的能源供應(yīng)成本, 保護(hù)氣候、自然和環(huán)境。（3） 靈活的經(jīng)濟(jì)措施德國(guó)政府采取了限制性和激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施并舉的做法。德國(guó)以收費(fèi)和征稅為杠桿, 通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品責(zé)任制以及制定明確的定量目標(biāo)建立了比較完善的激勵(lì)與約束機(jī)制。通過(guò)征稅和收費(fèi)等限制性措施, 要求造成環(huán)境污染的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任; 同時(shí)通過(guò)稅費(fèi)減免等激勵(lì)性措施, 鼓勵(lì)企業(yè)積極參

9、與環(huán)境保護(hù)。從2001年11月開始, 德國(guó)對(duì)每千克含硫量超過(guò)50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅, 從2003年1月起, 將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千克10mg, 使超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計(jì)達(dá)到16.88歐分, 此舉使得德國(guó)一次能源消耗量不斷下降。對(duì)于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染, 德國(guó)按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn), 實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率,并且每年的稅率不斷提高, 每年的水污染稅收入全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國(guó)空氣污染情況的不斷好轉(zhuǎn)歸功于近十年來(lái)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢氣排放的嚴(yán)格限制。德國(guó)政府從2003年1月1日開始, 對(duì)無(wú)硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率

10、低1.5個(gè)百分點(diǎn), 在稅收激勵(lì)下, 德國(guó)企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料?？諝赓|(zhì)量控制的新技術(shù)指南為德國(guó)政府全面實(shí)現(xiàn)大氣污染防治, 制定和實(shí)施相關(guān)法律和法規(guī)提供了有效工具。指南給出了各種指標(biāo)來(lái)衡量環(huán)境中的物質(zhì)、能源及輻射物等污染物的排放程度, 保證民眾免受工業(yè)污染物影響, 為避免對(duì)環(huán)境造成有害影響, 指南還特別固定了衡量大氣污染排放物的指標(biāo)和范圍。在對(duì)污染環(huán)境行為征稅和收費(fèi)的同時(shí), 德國(guó)也制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策, 鼓勵(lì)企業(yè)和公民減少污染, 提供資源的利用效率。當(dāng)企業(yè)排放的廢水達(dá)到低標(biāo)準(zhǔn)時(shí), 可以減免稅款, 對(duì)于安裝環(huán)保設(shè)施的企業(yè), 免征三年環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)稅, 并允許企業(yè)每年度環(huán)境保護(hù)設(shè)施所提折舊

11、比例超過(guò)正常設(shè)備的折舊比例。對(duì)于實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā), 允許企業(yè)將研發(fā)費(fèi)用計(jì)入稅前生產(chǎn)成本。德國(guó)政府對(duì)于積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè), 給予一定的信貸優(yōu)惠或直接給予補(bǔ)貼。對(duì)于投資再生能源的企業(yè), 聯(lián)邦德國(guó)銀行會(huì)以低于市場(chǎng)利率1-2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠條件提供貸款。德國(guó)政府從2000年開始對(duì)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能企業(yè)實(shí)行“稅收返還”政策, 企業(yè)每生產(chǎn)1000瓦時(shí)的電力就會(huì)得到約50歐分的補(bǔ)貼。德國(guó)政府通過(guò)制定法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行約束, 并施行相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù), 環(huán)境保護(hù)成為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。通過(guò)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任, 無(wú)疑會(huì)提高企業(yè)的成本, 為了鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)這一責(zé)任, 德國(guó)政府通過(guò)財(cái)政和

12、稅收優(yōu)惠政策, 使承擔(dān)更多環(huán)保責(zé)任的企業(yè)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在歐盟三千多家獲得ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)中, 有2000家是德國(guó)企業(yè), 總數(shù)超過(guò)60%。德國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資, 目前德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的世界市場(chǎng)占有率高達(dá)21%, 居世界第一位, 德國(guó)的資源利用率和再利用率也不斷提高, 廢棄物排放量持續(xù)降低, 德國(guó)的節(jié)能減排取得了世界矚目的成效。（4） 先進(jìn)的技術(shù)手段德國(guó)是世界第二大技術(shù)出口國(guó), 無(wú)論是傳統(tǒng)技術(shù)還是高新技術(shù), 都擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力。德國(guó)的能源研究以開發(fā)新能源為主, 同時(shí)重視傳統(tǒng)能源的有效利用, 德國(guó)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了

13、德國(guó)乃至整個(gè)世界新能源的發(fā)展, 其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)出口占世界市場(chǎng)的18.7%。德國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在全球居于領(lǐng)先地位, 包括污染處理技術(shù)和廢棄物處置和利用技術(shù)的環(huán)境無(wú)害化技術(shù), 包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)生態(tài)技術(shù)在內(nèi)的資源綜合利用技術(shù)以及包括清潔能源和高效能源在內(nèi)的能源利用技術(shù), 構(gòu)成了對(duì)德國(guó)節(jié)能減排強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。德國(guó)政府對(duì)于各行業(yè)產(chǎn)品都有嚴(yán)格的節(jié)能要求, 電器產(chǎn)品要根據(jù)節(jié)能性能貼上能效等級(jí)標(biāo)簽, 汽車只有達(dá)到油耗標(biāo)準(zhǔn)才能銷售, 建筑商必須向消費(fèi)者出具能耗數(shù)據(jù)才能進(jìn)行房屋買賣和租賃。同時(shí)德國(guó)政府非常重視可再生能源的開發(fā), 強(qiáng)調(diào)保證能源多樣性、減少環(huán)境污染。（5） 廣泛的公眾參與重視對(duì)公眾的宣傳

14、和教育也是德國(guó)在實(shí)行節(jié)能減排過(guò)程中的一項(xiàng)非常重要的舉措, 因此, 德國(guó)公民具有高度的環(huán)境責(zé)任感和節(jié)約能源觀。德國(guó)的環(huán)保教育從幼兒園開始, 延伸到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué), 形成了完整的環(huán)保教育體系。通過(guò)出版有關(guān)環(huán)保節(jié)能的書籍和報(bào)紙, 舉辦各種講座和提供各種咨詢服務(wù), 進(jìn)行環(huán)保節(jié)能的知識(shí)普及教育等方式, 強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)和環(huán)境責(zé)任。在節(jié)能方面,很多德國(guó)人選擇自行車、地鐵或公交車等公共交通方式出行, 減少私人汽車的使用, 并且使用小排量汽車。德國(guó)的公共場(chǎng)所都貼有節(jié)約能源和資源的提示標(biāo)語(yǔ),提醒民眾注意節(jié)約。德國(guó)有很多“零能耗家庭”, 如在建筑表面噴灑聚氨酯到安裝密封窗, 在隔熱防冷方面進(jìn)行創(chuàng)新, 從而達(dá)到

15、節(jié)能環(huán)保的目的。此外, 德國(guó)的非政府組織通過(guò)專業(yè)性服務(wù), 彌補(bǔ)了政府組織的不足, 在保護(hù)環(huán)境、減少污染、提高公民意識(shí)方面發(fā)揮了積極的作用。1978年德國(guó)誕生的全球首個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志 “藍(lán)色天使” 就是由非政府組織德國(guó)質(zhì)量保證和認(rèn)證協(xié)會(huì)創(chuàng)立的, 這些非政府機(jī)構(gòu)的工作促進(jìn)了德國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在環(huán)保方面的競(jìng)爭(zhēng), 加速了德國(guó)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向發(fā)展。2、 德國(guó)節(jié)能減排低碳的措施和經(jīng)驗(yàn) 摘要 德國(guó)是歐洲國(guó)家中節(jié)能減排法律框架和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)政策最完善的國(guó)家之一。德國(guó)政府重視節(jié)能減排和低碳發(fā)展，在超額完成京都議定書規(guī)定的溫室氣體減排量的基礎(chǔ)上，提出了高于京都議定書和歐盟要求的減排目標(biāo)。德國(guó)在節(jié)能減排、開發(fā)和利用可再生

16、能源以及其它低碳經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與發(fā)展方面積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，其中業(yè)已實(shí)施的措施和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。 環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候暖化、氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生、資源能源日趨匱乏已經(jīng)成為人類社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類的共識(shí)。 德國(guó)是歐洲國(guó)家中節(jié)能減排法律框架和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)政策最完善的國(guó)家之一。德國(guó)政府重視節(jié)能減排和低碳發(fā)展，在超額完成京都議定書規(guī)定的溫室氣體減排量的基礎(chǔ)上，提出了高于京都議定書和歐盟要求的減排目標(biāo)。德國(guó)在節(jié)能減排、開發(fā)和利用可再生能源以及其它低碳經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與發(fā)展方面積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，其中業(yè)已實(shí)施的措施和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。 （1） 德國(guó)節(jié)能減排低碳的主要經(jīng)驗(yàn)1 注重法律、

17、制度建設(shè)，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì) 德國(guó)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的許多方面處于世界領(lǐng)先，這與德國(guó)政府頒布的多部法律和出臺(tái)的一系列相關(guān)政策有很大的關(guān)系。已建立了系統(tǒng)配套的法律體系是節(jié)能低碳發(fā)展的保障。德國(guó)具有真正意義上的環(huán)境法律始于二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境污染催生了民眾環(huán)保意識(shí)，這種保護(hù)意識(shí)政府通過(guò)法律形式來(lái)體現(xiàn)。從20世紀(jì)70年代開始，政府注重制定環(huán)境政策。1971 年德國(guó)公布了環(huán)境規(guī)劃方案。自 1972 年德國(guó)第一部廢棄物處理法出臺(tái)后，1974 年的控制大氣排放法、1976 年的控制水污染排放法、1983年的控制燃燒污染法、1984 年的廢棄物管理法、1991 年的避免和回收包裝品條例和包裝品條例（后有多

18、次修正案）陸續(xù)實(shí)施，并于 1994 年把環(huán)保責(zé)任寫入了基本法。此后出自節(jié)能減排目的，出臺(tái)了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，1994 年制定并與 1996 年施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法、1998 年生物廢棄物條例、1999年的垃圾法和聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令、2006年的歐盟垃圾處理?xiàng)l例、經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)施后多次修訂的可再生能源優(yōu)先法（2009 年 1 月生效）、等法律法規(guī)。特別是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法這一法律框架下，德國(guó)根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，比如飲料包裝押金條例、廢舊汽車處理?xiàng)l例、廢棄木材處置條例、廢棄電池處理?xiàng)l例、電子電器法之費(fèi)用條例以及包裝品

19、條例（多次修訂）等。它們把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想擴(kuò)展到所有生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任是對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，盡量節(jié)省資源、能源，避免和減少?gòu)U棄物在源頭的產(chǎn)生，對(duì)廢棄物進(jìn)行最大限度的再利用，對(duì)無(wú)法再利用的進(jìn)行最終環(huán)保處置。 德國(guó)政府還制定了相關(guān)政策，如可再生能源市場(chǎng)化促進(jìn)方案、未來(lái)投資計(jì)劃、家庭使用可再生資源補(bǔ)助計(jì)劃、廢棄物管理技術(shù)指南、城市固體廢棄物管理技術(shù)指南等促進(jìn)節(jié)能減排。為應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，1991 年出臺(tái)了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法。此外，德國(guó)還制定了可再生能源供暖法，促進(jìn)可再生能源用于供暖。2002年實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)法以及根據(jù) 2007 年 11 月公布的歐盟指令，德國(guó)

20、制定了關(guān)于二氧化碳捕獲、運(yùn)輸和封存（CCS）法律框架等，引導(dǎo)低碳發(fā)展和倡導(dǎo)低碳生活。各州和地方政府都制定了不同的節(jié)能減排、低碳發(fā)展法規(guī)和相關(guān)促進(jìn)措施，作為對(duì)聯(lián)邦法規(guī)、措施的補(bǔ)充。到目前為止，全德國(guó)大約有 8000余部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律和法規(guī)，還有歐盟的400 多個(gè)法規(guī)在德國(guó)也具有法律效力。在德國(guó)這些已經(jīng)形成的較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是節(jié)能減排與低碳發(fā)展的保障。 2 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少污染物及溫室氣體排放量 科技創(chuàng)新是節(jié)能減排與低碳的重要保證。沒有技術(shù)支撐，節(jié)能減排及低碳項(xiàng)目就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。德國(guó)政府十分重視節(jié)能減排研究，從1977年至今，德國(guó)聯(lián)邦政府先后出臺(tái)了 5 期能源研究計(jì)劃，從 20

21、05 年開始實(shí)施的計(jì)劃以能源效率和可再生能源為重點(diǎn)。通過(guò)德國(guó)“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。 2007 年制定了“氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略”，聯(lián)邦政府將在未來(lái) 10 年內(nèi)增加 10 億歐元研究經(jīng)費(fèi)用于氣候保護(hù)、低碳技術(shù)研發(fā)，同時(shí)德國(guó)工業(yè)界也相應(yīng)投入資金技術(shù)開發(fā)研究。目前，德國(guó)確定有機(jī)光伏材料、能源存儲(chǔ)技術(shù)、新型電動(dòng)汽車和二氧化碳分離與存儲(chǔ)技術(shù) 4 個(gè)重點(diǎn)研究方向來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由于德國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)研發(fā)，使其水和污水處理技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、包裝回收、雨水再利用、垃圾焚燒新技術(shù)、煤氣化技術(shù)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。德國(guó)還不斷開發(fā)出新的礦物能源發(fā)電技術(shù)，在 IGCC、煤炭汽化技術(shù)等領(lǐng)域掌握有關(guān)鍵技

22、術(shù)，使礦物能源發(fā)電效率不斷提高，德國(guó)裝備制造業(yè)在降低 CO2排放方面也擁有領(lǐng)先技術(shù)。作為 CCS技術(shù)的最早探索國(guó)家之一，德國(guó)已開始示范應(yīng)用CCS 技術(shù)，正積極開展技術(shù)商業(yè)化研究。德國(guó)領(lǐng)先的廢棄物處置、自動(dòng)控制技術(shù)、建筑節(jié)能以及提前完成京都議定書規(guī)定的溫室氣體減排量等方面的成效與其擁有的節(jié)能減排及低碳技術(shù)應(yīng)用直接相關(guān)，離不開節(jié)能減排低碳技術(shù)的強(qiáng)有力支撐。目前德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備輸出的世界市場(chǎng)占有率高達(dá) 21%，居世界第一位。德國(guó)節(jié)約能源、提高能效、減少二氧化碳及有害氣體排放的同時(shí)，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，而且為社會(huì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作

23、用。 3 利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)、促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展 為促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，德國(guó)無(wú)論在實(shí)行強(qiáng)制性政策還是實(shí)行引導(dǎo)性政策，其立足點(diǎn)都放在充分利用市場(chǎng)機(jī)制上。德國(guó)節(jié)能減排低碳已取得重大進(jìn)展，與其國(guó)家法律法規(guī)、促進(jìn)政策和市場(chǎng)機(jī)制相互配合密切相關(guān)。 為節(jié)能減排和低碳德國(guó)政府利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格變化引導(dǎo)企業(yè)降低能耗；通過(guò)排污總量控制和排放權(quán)交易理順資源的價(jià)格形成機(jī)制；通過(guò)準(zhǔn)入機(jī)制、交易機(jī)制和退出機(jī)制促成節(jié)能和低碳發(fā)展。 比如，德國(guó)于 2002 年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)立了專門的排放交易部門，擬定相關(guān)法律，現(xiàn)已形成了比較完善的排放權(quán)交易的法律體系和管理制度。同時(shí)，德國(guó)還履行歐洲氣候

24、變化計(jì)劃（ECCP）和歐盟排放交易體系（EUETS）的相關(guān)要求，提高碳減排目標(biāo)。在歐盟有關(guān)法規(guī)的框架內(nèi)，德國(guó)還對(duì)市場(chǎng)上銷售的家用電器進(jìn)行能效分級(jí)，并要求商品必須貼上節(jié)能等級(jí)標(biāo)簽。具有環(huán)保節(jié)能標(biāo)簽的商品在市場(chǎng)上頗受認(rèn)可，也促使生產(chǎn)商生產(chǎn)更節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。商品包裝上也印有統(tǒng)一的“綠點(diǎn)”標(biāo)志，以便系統(tǒng)地回收包裝廢棄物，也使生產(chǎn)商在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須考慮其產(chǎn)品的最終處置方案及費(fèi)用。實(shí)施強(qiáng)制光伏上網(wǎng)定價(jià)、對(duì)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、沼氣、垃圾及填埋氣發(fā)電予以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、上網(wǎng)政府定價(jià)、確保并網(wǎng)等政策，使光伏、可再生能源市場(chǎng)得到了快速發(fā)展。在減少污染物排放方面采用激勵(lì)政策引導(dǎo)使用者。通過(guò)增加生態(tài)稅的方式

25、減少化石燃料的使用，從 2003 年起對(duì)無(wú)硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，在稅收激勵(lì)下，德國(guó)企業(yè)逐步放棄使用含硫燃料。對(duì)根據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，給予貸款優(yōu)惠，對(duì)技能效果明顯的國(guó)家還有一定的補(bǔ)助，鼓勵(lì)發(fā)展和采用新型技術(shù)。 4 公眾參與，形成可持續(xù)的消費(fèi)模式 德國(guó)政府將強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)和環(huán)境責(zé)任作為節(jié)能減排低碳發(fā)展的重要組成部分。培養(yǎng)公眾節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，努力形成資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共道德標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)公眾追求人與自然和諧共存的價(jià)值觀。首先通過(guò)各種宣傳手段來(lái)提高民眾的節(jié)能意識(shí)。德國(guó)的環(huán)保教育從幼兒園開始，延伸到教育的各個(gè)層次，已形成完整

26、的節(jié)能環(huán)保教育體系。通過(guò)向社會(huì)各界提供有關(guān)環(huán)保節(jié)能的資料，舉辦各種講座，設(shè)立大量咨詢點(diǎn)提供各類咨詢服務(wù)，僅節(jié)能知識(shí)的咨詢點(diǎn)在德國(guó)就超過(guò) 300 個(gè)。并設(shè)有專門的節(jié)能知識(shí)網(wǎng)站等進(jìn)行環(huán)保節(jié)能的知宣傳。如對(duì)舊建筑的節(jié)能技術(shù)改造方石油和化工節(jié)能2011年第4期 37面，政府在提供資金支持的基礎(chǔ)上，還由專家為改造方提供個(gè)性咨詢并提出相應(yīng)改造方案。此外，德國(guó)積極發(fā)揮非盈利性的社會(huì)中介組織的作用，在政府與企業(yè)間架起橋梁。德國(guó)的包裝物雙元回收體系（DSD）就是一個(gè)成功的范例，其在廢棄物循環(huán)利用、促進(jìn)企業(yè)從源頭減排以及引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與環(huán)保節(jié)能方面發(fā)揮了巨大作用。在政府的推動(dòng)和公眾主動(dòng)地環(huán)保行為支持下，綠色生產(chǎn)

27、和綠色消費(fèi)模式深入人心，公眾的節(jié)能減排參與意識(shí)和參與能力不斷提高，低碳節(jié)能產(chǎn)品熱銷、設(shè)備和建筑節(jié)能改造、清潔能源、可再生能源使用與開發(fā)越來(lái)越得到民眾的認(rèn)可和應(yīng)用。 5 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例，大力發(fā)展低碳能源 德國(guó)政府在強(qiáng)調(diào)節(jié)約使用和高效利用能源原料的同時(shí)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、開發(fā)利用清潔能源和可再生能源、減少不可再生能源的使用。這既符合德國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，也是德國(guó)對(duì)減少全球溫室效應(yīng)的承諾措施。而且在不具備先天優(yōu)勢(shì)條件的狀況下使德國(guó)這方面取得積極成效，良好的法規(guī)、政策環(huán)境起到了重要推動(dòng)作用。 2000 年 4 月 1 日生效的可再生能源法為改變德國(guó)的能源結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)，修

28、訂后的可再生能源優(yōu)先法對(duì)可再生能源發(fā)展具有促進(jìn)作用。同時(shí)，德國(guó)政府相繼出臺(tái)了生物燃料、地?zé)崮?、生態(tài)稅等有關(guān)可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)，在近年的立法或修訂中制定了有關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。2004 年德國(guó)政府又出臺(tái)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式”。其目的是減少化石能源消耗，減少污染，減排溫室氣體。“燃料戰(zhàn)略”提出了優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)、合成生物燃料、開發(fā)混合動(dòng)力技術(shù)和發(fā)展燃料電池四項(xiàng)措施。而且法規(guī)、政策確定的各種優(yōu)惠和補(bǔ)貼有力促進(jìn)了可再生能源利用的不斷增長(zhǎng)。德國(guó)能源與水利協(xié)會(huì)調(diào)查表明，德國(guó)再生能源的發(fā)電總量已占到德國(guó)用電總量的16%。2009 年，德國(guó)

29、可再生能源發(fā)電總量約 930 億千瓦/小時(shí)，其中，主要是風(fēng)力發(fā)電，其次為生物質(zhì)能、水力、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電等。 3、 德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境和主要成就2012年07月02日 22:48來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站摘要：歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)、德國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)、德能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)三大成套政策框架，共同主導(dǎo)促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。歐盟碳排放交易市場(chǎng)、生態(tài)稅等能效措施表現(xiàn)出明顯促進(jìn)效果。德經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就持久而顯著，主要體現(xiàn)在能耗和碳排放總量、經(jīng)濟(jì)碳密度等持續(xù)下降。德低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷對(duì)我國(guó)具有啟示和借鑒意義。（1） 三大政府中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃起主導(dǎo)作用歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃

30、、德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃、德國(guó)能源與氣候一攬子計(jì)劃等三大成套政策框架，共同提供強(qiáng)力政策支持。需注意，在這些計(jì)劃實(shí)施前，有的節(jié)能減排措施已在推行，這些計(jì)劃框架提出后，以前已開展舉措被繼續(xù)納入到框架之中。1 歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)。歐盟委員會(huì)2000年開始實(shí)施歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)，其中20002004年為第一期。該計(jì)劃致力于形成系列政策措施，以減少二氧化碳排放。并保證歐盟按京都議定書要求實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)：至2012年(原)歐盟15成員國(guó)相比1990年溫室氣體排放減少8。ECCP和歐盟第6期環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(20022012年)，在目標(biāo)和內(nèi)容方面有重合之處。第一期ECCP實(shí)施后，到2

31、003年，當(dāng)時(shí)歐盟25國(guó)都實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放比基準(zhǔn)年(大部分為1990)減少8或更多。2005年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)起第二期ECCP，目前第二期計(jì)劃仍處實(shí)施階段。連同第一期在內(nèi)，歐委會(huì)將ECCP已經(jīng)和正在實(shí)施的措施分歸到交叉減排、能源供應(yīng)、能源需求、運(yùn)輸、包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、研究和開發(fā)(R&D)、結(jié)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金等8個(gè)類別之中(各類別具體措施參看附錄)。2 德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。為貫徹歐盟“能源最終使用效率和能源服務(wù)”指令(2006/32/EC)，2007年9月27日，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部(簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)部)提出國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。該計(jì)劃提出其基本目標(biāo)：20

32、082016年，德國(guó)在歐盟碳排放交易體系(EU ETS)之外的最終能源消耗部門5年期能耗總量下降9。計(jì)劃措施被分歸到私人房屋，商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)，工業(yè)，交通運(yùn)輸，交叉等6類不同能源消耗部門(各部門具體措施參看附錄)。3 德國(guó)能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)。2007年8月，德國(guó)內(nèi)閣提出能源與氣候一攬子計(jì)劃。計(jì)劃認(rèn)為，此前德國(guó)已實(shí)現(xiàn)溫室氣體年排放相比1990年減少18，而通過(guò)測(cè)算，實(shí)施該計(jì)劃，將能促使2020年相比1990年溫室氣體排放總量降幅超36，從而，該計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，將能為實(shí)現(xiàn)2020年減排40的目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。該計(jì)劃包括29項(xiàng)關(guān)鍵事項(xiàng)；另為配合計(jì)劃推進(jìn)，2

33、007年12月，德內(nèi)閣提出14項(xiàng)法規(guī)修訂建議(法規(guī)建議和關(guān)鍵事項(xiàng)簡(jiǎn)介參看附錄)。（2） 部分措施在促進(jìn)節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果歐盟碳排放交易市場(chǎng)(EU ETS)建成后，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)碳減排定量控制；就各項(xiàng)能效措施而言，生態(tài)稅等被評(píng)價(jià)為取得較好效果。1 歐盟碳排放交易體系實(shí)現(xiàn)減排定量控制。歐盟委員會(huì)按照歐盟減排目標(biāo)要求，基于交易體系覆蓋范圍變化，按約低于2005年排放量6.5的要求，安排EU ETS第2期(20082012年)年排放量限額。如表1所示，20082010年，盡管納入EU ETS的歐盟、德國(guó)企業(yè)都有所增加，但歐盟范圍許可限額三年基本保持穩(wěn)定，德國(guó)范圍許可限額稍有增加；而從實(shí)際排放上看，2

34、010年相比2008年，歐盟、德國(guó)企業(yè)排放量分別下降8.4、3.8(2010年相比2009年排放量有所反彈回升，主要是因?yàn)樵谌蚪鹑谖C(jī)背景下，2009年經(jīng)濟(jì)衰退程度過(guò)深導(dǎo)致)。并且，2009、2010年全體系實(shí)際排放量都低于許可限額發(fā)放量。據(jù)歐委會(huì)公告，20132020年，ETS進(jìn)入第三期，將按照2020年相比2005年排放量減少21的目標(biāo)原則，安排每年排放限額；目前初步確定，2013年排放限額19.27億噸，然后每年按平均降幅1.74遞減。表1 20082010年EU ETS歐盟和德國(guó)許可限額與實(shí)際排放范圍企業(yè)家數(shù)(家)許可限額(億噸)實(shí)際排放(億噸)EU08091008091008091

35、011359126221281519.6719.6719.9321.118.7319.32德1668197119863.893.924.054.734.284.55數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)歐盟各年相關(guān)新聞公告整理。2 生態(tài)稅等能效措施被評(píng)價(jià)為具有較好效果。如表2為ODYSSEE MURE數(shù)據(jù)庫(kù)編制的德國(guó)能效政策措施分部門效果歸類。1. 住宅。該部門高效措施數(shù)量達(dá)12項(xiàng)，若干法律法規(guī)被評(píng)價(jià)為高效，其中包括有生態(tài)稅改革和對(duì)家用電器實(shí)行能效標(biāo)識(shí)。有兩項(xiàng)資金支持措施，即“現(xiàn)有建筑物能效現(xiàn)代化行動(dòng)”、“KfW建筑物碳減排再開發(fā)行動(dòng)”，也評(píng)價(jià)為高效，其余大部分資金支持措施評(píng)價(jià)為中效。該部門低效措施達(dá)13項(xiàng)，其中包括有

36、部分資金和信息支持措施。表2 德國(guó)能源效率措施分部門效果歸類效果1高中低未知住宅129132運(yùn)輸310103工業(yè)56156服務(wù)業(yè)79130 1對(duì)能夠獲得前后節(jié)能減排數(shù)量對(duì)比的措施，按“低效:0.1；中 效：0.10.5；高效：0.5”進(jìn)行歸類；對(duì)不能獲得數(shù)量對(duì)比的措施，按專家判斷歸類。資料來(lái)源：德國(guó)弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所(Fraunhofer ISI)(2009年9 月)研究報(bào)告德國(guó)能源效率政策與措施(見于/publications) 第40頁(yè)，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自O(shè)DYSSEE MURE數(shù)據(jù)庫(kù)。2.運(yùn)輸。同樣是能源消費(fèi)部門，運(yùn)輸部門中被評(píng)價(jià)為高

37、效措施數(shù)量相對(duì)較少，運(yùn)輸部門被評(píng)價(jià)為中效、低效的措施數(shù)量則均達(dá)到10項(xiàng)。其中多項(xiàng)財(cái)政措施、行業(yè)自愿協(xié)議、多項(xiàng)信息措施等都被評(píng)價(jià)為中效。3.工業(yè)。工業(yè)部門有5項(xiàng)措施被評(píng)價(jià)為高效，它們分別是首次工業(yè)界自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項(xiàng)目、后來(lái)工業(yè)界與政府之間的若干次自愿協(xié)議，而工業(yè)界第2次協(xié)議、通過(guò)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)法案、KfW環(huán)境項(xiàng)目開展的資金支持措施，生態(tài)稅改革則被評(píng)價(jià)為中效。該部門被評(píng)價(jià)為低效措施達(dá)15項(xiàng)。4.服務(wù)業(yè)。該部門生態(tài)稅改革、供熱條例、工業(yè)界首次自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項(xiàng)目等被評(píng)價(jià)為高效，而其他若干法規(guī)措施、后來(lái)的自愿協(xié)議和2項(xiàng)資金支持措施，則被歸類為中效。該部門被評(píng)價(jià)為低效措施

38、達(dá)13項(xiàng)。4、 德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就持續(xù)而顯著德經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就體現(xiàn)在制度建設(shè)和節(jié)能減排效果等方面。一方面，碳減排市場(chǎng)制度建成且覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)充；另一方面，1990年來(lái)，德碳排放總量、經(jīng)濟(jì)碳密度持續(xù)下降，而制造業(yè)排放量降幅尤其顯著。(一)市場(chǎng)制度框架歐盟碳排放交易體系(EU ETS)初步建成，并已在控制溫室氣體排放中發(fā)揮重要作用。未來(lái)該體系覆蓋范圍還將拓展，交易方式也將創(chuàng)新。EU ETS于2005年初在歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)下啟動(dòng)，目前覆蓋行業(yè)包括煉油煉焦、發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等，20082012年是EU ETS第2期。2009年，EU ETS覆蓋企業(yè)經(jīng)許可實(shí)際排放總量

39、18.73億噸，占?xì)W盟全部CO2排放的46.2；其中德國(guó)企業(yè)經(jīng)許可實(shí)際排放總量4.28億噸，占德全部CO2排放的52。按歐委會(huì)安排，從2013年開始，EU ETS還會(huì)將航空、船運(yùn)、化工、部分有色金屬冶煉等行業(yè)，還有非二氧化碳溫室氣體納入該體系減控和交易對(duì)象范圍，且配額發(fā)放將由原來(lái)的分配逐步向拍賣過(guò)渡。EU ETS建成和擴(kuò)充，意味著未來(lái)全歐生產(chǎn)性排放減少，將越來(lái)越以相對(duì)穩(wěn)定的交易制度作為保證。(二)德國(guó)能源消耗總量下降。如圖1示，19902009年間，德國(guó)年能源消耗總量總體趨于下降，其中19901994年持續(xù)下降，19952005年在波動(dòng)中保持相對(duì)穩(wěn)定，而后再繼續(xù)下降。總體上，19902009年

40、，年國(guó)內(nèi)能源消耗總量(油當(dāng)量數(shù))從3.57億噸降為3.27億噸，最終能源消耗總量從2.3億噸降為2.13億噸，人均能源消耗量從4.49噸降為3.99噸。(三)德溫室氣體排放總量持續(xù)下降。如圖2所示，1990年以來(lái)，德國(guó)二氧化碳排放總量和人均二氧化碳排放量基本呈連續(xù)下降態(tài)勢(shì)。1990、1995、2000年德二氧化碳排放總量分別為10.6、9.5、9.2億噸，2005年下降為9億噸，2008、2009年再分別下降至8.8、8.2億噸。1990年人均二氧化碳排放量為13.4噸，1995、2000、2005年分別為11.7、11.2、10.9噸，2008、2009年再分別降至10.8、10噸。圖119

41、902009年德國(guó)能源消耗總量和人均量數(shù)據(jù)來(lái)源：綜合歐盟委員會(huì)(見于網(wǎng)址ec.europa.eu/energy/publications)和德環(huán)境署(www.umweltbundesamt.de)相關(guān)公開數(shù)據(jù)，以下圖表數(shù)據(jù)來(lái)源同此。圖219902009年德國(guó)二氧化碳排放的總量和人均量(四)德國(guó)GDP能源密度和排放密度持續(xù)顯著下降。在實(shí)現(xiàn)能耗和排放減少的同時(shí)，德GDP保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此，如圖3示，1990年來(lái)德單位GDP對(duì)應(yīng)能源消耗量和碳排放量持續(xù)顯著下降。這種趨勢(shì)表明，德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已和碳排放增加脫開關(guān)系。(1)19902000年。GDP能源消耗密度從2.05萬(wàn)噸油當(dāng)量/億歐元降為1.67萬(wàn)噸油當(dāng)

42、量/億歐元，降幅18.5，年均降2；GDP碳排放密度從6.11萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元降為4.45萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元，降幅27.2，年均降3.1。圖319902009年德國(guó)GDP能源消耗密度和碳排放密度(各年GDP以2000年不變價(jià)計(jì)算)(2)20002009年。GDP能源消耗密度從1.67萬(wàn)噸油當(dāng)量/億歐元降為1.51萬(wàn)噸油當(dāng)量/億歐元，降幅9.6，年均降1.1；GDP碳排放密度從4.45萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元降為3.79萬(wàn)噸二氧化碳/億歐元，降幅14.8，年均降1.8。(5) 主要生產(chǎn)和消費(fèi)部類都實(shí)現(xiàn)碳排放減少。如表3示， 表2 19902009年德國(guó)主要生產(chǎn)消費(fèi)部類CO2排放量(億噸)部門1

43、99019952000200520082009降幅1能源生產(chǎn)業(yè)4.233.653.573.713.623.39-19.9制造業(yè)建筑業(yè)1.761.381.02-42.0農(nóng)林漁業(yè)0.1110.0870.0710.0630.0640.061-45.0運(yùn)輸1.621.751.801.601.531.52-6.2商務(wù)/機(jī)構(gòu)0.6400.5270.4510.3970.4090.376-41.3住宅1.291.271.02-20.9全部10.619.529.188.958.838.23-22.4119902009年。19902009年德國(guó)全部碳排放總量下降22

44、.4。2009年，位居碳排放量最高的部門仍是能源生產(chǎn)業(yè)，19902009年該行業(yè)碳排放降幅達(dá)19.9。制造業(yè)建筑業(yè)也是重要排放部門，19902009年排放降幅高達(dá)42。住宅則是碳排放量相對(duì)較高的消費(fèi)部門，19902009排放減少20.9。以運(yùn)輸部門排放降幅最低，為6.2，該部門只是在2000年后才表現(xiàn)出碳排放持續(xù)減少。5、 德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷提供有益啟示與借鑒在經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展方面，德國(guó)和歐盟已走在世界前列。德政策框架和顯著成就，對(duì)我國(guó)政府、企業(yè)和相關(guān)社會(huì)方面決策都能提供有益啟示和借鑒。首先，德經(jīng)歷表明，通過(guò)持續(xù)不懈的努力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排能夠?qū)崿F(xiàn)并行不悖。甚至，部分

45、節(jié)能減排舉措，如可再生能源和能效產(chǎn)品開發(fā)，碳排放制度框架建設(shè)，還能為經(jīng)濟(jì)提供新增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，節(jié)能減排是一項(xiàng)大系統(tǒng)工程，需要全方位動(dòng)員、社會(huì)各方長(zhǎng)期參與才能取得好效果。從德經(jīng)歷看，市場(chǎng)制度、法規(guī)修訂、資金支持、企業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)認(rèn)知等方面工作都要做到相互配套、措施細(xì)化、落到實(shí)處。還有，歐盟和德國(guó)的制度和政策框架建設(shè)值得跟蹤借鑒。諸如碳排放市場(chǎng)、法律法規(guī)、財(cái)政金融政策、社會(huì)引導(dǎo)和宣傳方法，都可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，跟蹤和學(xué)習(xí)。另外，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)，將為中德中歐經(jīng)貿(mào)合作提供新機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國(guó)低碳技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的新動(dòng)態(tài)，并在全球經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，主動(dòng)與德方開始

46、競(jìng)爭(zhēng)和合作；中國(guó)相關(guān)政府部門則應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國(guó)在產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等方面公共管理的新動(dòng)向，及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整促進(jìn)和引導(dǎo)政策，并努力為中德綠色產(chǎn)品和技術(shù)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)營(yíng)造有利環(huán)境。6、 附錄：三大中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃具體措施簡(jiǎn)述（1） 歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)。交叉減排措施。其中最重要的是以“2003/87/EC”指令做出“歐盟碳排放交易(EETS)”安排，即對(duì)當(dāng)時(shí)25成員國(guó)約11500家企業(yè)每年規(guī)定二氧化碳排放許可限額，限額可交易，交易市場(chǎng)2005年1月開始運(yùn)作。為配套EETS安排：在歐盟碳排放交易安排下配套開展清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合實(shí)施機(jī)制(JI)；建立溫室氣體排放監(jiān)控機(jī)制。能源供應(yīng)措施。包

47、括：出臺(tái)指令，促進(jìn)可再生能源供電；出臺(tái)指令，促進(jìn)運(yùn)輸工具使用生物燃料；出臺(tái)指令，促進(jìn)熱電聯(lián)供系統(tǒng)；以通訊方式發(fā)起“生物質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)定在供熱、電、油中所使用生物質(zhì)從2003年的6900噸油當(dāng)量提升至2010年的1.5億噸油當(dāng)量；以決議方式規(guī)定在“歐洲智能電力(IEE)”計(jì)劃中面向可再生能源的資助額度。能源需求措施。包括：頒布建筑物能源績(jī)效指令，規(guī)定各成員國(guó)須設(shè)定最低能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，建筑物出售和外租須出示能效證書；頒布室內(nèi)家電能源標(biāo)識(shí)系列指令，規(guī)定家電須標(biāo)明能效等級(jí)；頒布指令，為耗能產(chǎn)品設(shè)定生態(tài)設(shè)計(jì)要求；頒布指令，提議20082017年，一般商務(wù)領(lǐng)域能耗下降9，并規(guī)定各成員國(guó)在2007年6月30

48、日前準(zhǔn)備首次能源效率計(jì)劃；2006年3月提出能源效率行動(dòng)計(jì)劃，要求各級(jí)政府實(shí)施系列法和措施，預(yù)定2020年能源節(jié)約程度達(dá)20；以指令要求從2007年10月30日始，在工業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)排污許可管理中，將能效要求納入“最佳可獲得技術(shù)”(BAT)考察范圍；2003年始推進(jìn)驅(qū)動(dòng)挑戰(zhàn)計(jì)劃，歐委會(huì)分期撥款(20052006年為18億歐元)，提高驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)能效；2003年始，推進(jìn)“歐洲智能能源(IEE)”計(jì)劃中節(jié)能部分，特別面向工業(yè)和建筑物領(lǐng)域，提供能效支持；20052008年，開展可持續(xù)能源歐洲運(yùn)動(dòng)；發(fā)布手冊(cè)，指導(dǎo)成員國(guó)開展考慮能源效率的綠色公共采購(gòu)；2006年6月發(fā)起氣候變遷認(rèn)知運(yùn)動(dòng)，提升各國(guó)公民關(guān)于氣候變遷

49、的認(rèn)知和行動(dòng)參與。運(yùn)輸措施。包括：推進(jìn)歐盟新產(chǎn)轎車降低二氧化碳排放戰(zhàn)略，預(yù)定從1995年每公里平均186g降至120g，上述目標(biāo)建立在3方面行動(dòng)基礎(chǔ)上，即和制造商自愿協(xié)議，規(guī)定新轎車上市提供二氧化碳排放信息，征收轎車排放稅；以白皮書方式提出促進(jìn)“公路鐵路水路諸運(yùn)輸方式平衡”，并撥付款項(xiàng)開展相關(guān)行動(dòng)；以白皮書方式提議將公路設(shè)施使用稅征收范圍擴(kuò)大至3.5噸以上汽車；以指令形式將最低限額稅征收范圍從礦物油延伸至用作驅(qū)動(dòng)和加熱燃料的煤炭、天然氣、電力，并授權(quán)成員國(guó)政府為減排企業(yè)提供稅收優(yōu)惠；建議轎車空調(diào)系統(tǒng)停止排放氟化物；以指令規(guī)定面向“歐洲智能電力(IEE)”計(jì)劃“駕駛”部分撥付資金。包括廢棄物管理

50、在內(nèi)的工業(yè)措施。包括：建議規(guī)制氟化物等溫室氣體排放；防控歐盟碳排放體系外企業(yè)溫室氣體排放；降低陸地甲烷排放；實(shí)施廢棄物防止和回收主題戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)林業(yè)措施。包括：將氣候變化納入歐盟農(nóng)村發(fā)展政策；歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持能源作物開發(fā)；降低土壤氧化二氮排放。研究和開發(fā)(R&D)措施。包括：以決議推進(jìn)氣候變化關(guān)聯(lián)研發(fā)，其中，歐盟第6期研發(fā)框架(20022006年)已直接或間接向氣候變化撥付20億歐元資金，另向核研究撥付12億歐元；歐委會(huì)提議第7輪研發(fā)計(jì)劃框架(20072013年)預(yù)定將向氣候變化領(lǐng)域分配資金超過(guò)110億歐元，另?yè)芨?2億歐元用于核能研究；以法規(guī)落實(shí)LIFE環(huán)境基金計(jì)劃(20002006年)資

51、金預(yù)算9.57億歐元，建議該基金計(jì)劃繼續(xù)延伸至20072013預(yù)算期。結(jié)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金措施。將氣候變化考慮納入該基金立項(xiàng)決策。20002006年基金款項(xiàng)總計(jì)2350億歐元，其中，與氣候變化相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)輸項(xiàng)目受益 120億歐元、環(huán)境技術(shù)12億歐元、可再生能源80億歐元，廢棄物管理20億歐元。（2） 德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。私人房屋。包括：出臺(tái)能源節(jié)約法令(2002年2月1日)；執(zhí)行供熱成本計(jì)費(fèi)指令(1989年1月20日版)；對(duì)建筑物開展現(xiàn)場(chǎng)能源咨詢(1991年開始)；德復(fù)興信貸銀行(KfW)以長(zhǎng)期低息貸款面向新舊建筑物，開展碳減排再開發(fā)項(xiàng)目(2001年2月始)；KfW以長(zhǎng)期低息

52、貸款面向現(xiàn)有建筑物，開展碳減排項(xiàng)目(19962004)；KfW以長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款開展住所現(xiàn)代化項(xiàng)目(20032004)；KfW以長(zhǎng)期低息貸款面向新建筑物開展生態(tài)建筑物項(xiàng)目(2005年初開始)；在業(yè)主住宅補(bǔ)貼框架下提供生態(tài)補(bǔ)貼(2002年結(jié)束)；執(zhí)行能源消費(fèi)標(biāo)識(shí)法令(2002年始)；為可再生供熱市場(chǎng)項(xiàng)目提供激勵(lì)(1999年9月始)；發(fā)起“促進(jìn)太陽(yáng)能供暖”行動(dòng)(由環(huán)境部、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)共同提供資金，DENA(能源署)實(shí)施，2002年開始)；發(fā)起“能源效率行動(dòng)”(由經(jīng)濟(jì)部、環(huán)境部共同提供資金，2002年始);開展“氣候保護(hù)運(yùn)動(dòng)”(DENA實(shí)施，20022004年)；為優(yōu)惠融資和其他服務(wù)推出能源熱線和

53、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)(DENA實(shí)施，2001年始)；由聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)提供節(jié)能指導(dǎo)(經(jīng)濟(jì)部出資)；(由多個(gè)聯(lián)邦部和DENA共同)就能源效率和氣候保護(hù)問題發(fā)行出版物和開展廣告宣傳；開展旨在為能效創(chuàng)新提供分類和信息服務(wù)的“未來(lái)房屋”運(yùn)動(dòng)(DENA和聯(lián)邦運(yùn)輸部共同負(fù)責(zé))；(聯(lián)邦運(yùn)輸部出資，DENA實(shí)施)涉及超140座新建筑物的(能效)標(biāo)準(zhǔn)再開發(fā)示范項(xiàng)目。商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)。主要包括：在聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)節(jié)能和能效項(xiàng)目中引入第三方融資；若干州政府實(shí)施的“50/50”學(xué)校節(jié)能措施促進(jìn)項(xiàng)目(節(jié)省的能源成本在學(xué)校和主管政府之間平分)；由聯(lián)邦和州政府共同公布能源節(jié)約指南；實(shí)施旨在推動(dòng)能源管理

54、專家培訓(xùn)的促進(jìn)項(xiàng)目；市政當(dāng)局雇用能源管理專家；在聯(lián)邦政府建筑物范圍，實(shí)現(xiàn)20082012年能源性CO2年排放降低30，其中聯(lián)邦環(huán)境部提前至2005年實(shí)現(xiàn)；(2001年發(fā)布)聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)可持續(xù)建筑物指南；由DENA為聯(lián)邦政府38處不動(dòng)產(chǎn)承包合同提供建議(2002年始)；開展聯(lián)邦建筑物能源相關(guān)再開發(fā)項(xiàng)目；為總結(jié)面向消費(fèi)者的能源消費(fèi)建議，在聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)范圍安裝監(jiān)控技術(shù)裝置。工業(yè)部門。包括：旨在推動(dòng)電、燃?xì)馐袌?chǎng)自由化和提升能源生產(chǎn)效率，執(zhí)行能源管理法(1998年4月頒布，2005年7月修訂)；工業(yè)部門簽署系列自愿協(xié)議：1995年由14個(gè)工業(yè)部門首度簽署關(guān)于改進(jìn)節(jié)能和碳減排的自愿協(xié)議，這些部門能占工

55、業(yè)部門能耗的2/3，其設(shè)定目標(biāo)是19872005年，其能耗降低20以上，1996年更大范圍工業(yè)部門以“防止全球變暖聲明”形式再提升該協(xié)議，2000年11月協(xié)議再次更新，隨后經(jīng)濟(jì)界和德國(guó)政府還另就碳減排簽署該協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議；實(shí)施熱電聯(lián)供法(2002年3月19日始)；執(zhí)行旨在控制污染物排放的中小點(diǎn)火設(shè)備法令(1997年3月頒布，2001年7月更新)；由KfW面向中小企業(yè)節(jié)能投資開展環(huán)境項(xiàng)目投資；面向企業(yè)節(jié)能和可再生能源應(yīng)用，開展提供低息貸款的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能項(xiàng)目；由環(huán)境部開展能源新技術(shù)新工藝示范項(xiàng)目；旨在向消費(fèi)者宣傳節(jié)能措施，由德電力企業(yè)開展系列面向需電方管理項(xiàng)目；旨在提供能效信息，DENA和行業(yè)協(xié)會(huì)

56、發(fā)起壓縮空氣運(yùn)動(dòng)(2004年結(jié)束，20052008年在德能源效率行動(dòng)框架下繼續(xù))。交通運(yùn)輸業(yè)。主要包括：執(zhí)行公路稅法，從1997年起，在規(guī)定年限內(nèi)特別面向低碳排放私人轎車降低公路稅；德汽車行業(yè)和政府簽署自愿協(xié)議，承諾19902005年在德制造新注冊(cè)汽車燃油消耗減少25；對(duì)重型商用車在某些聯(lián)邦路段引入通行稅(起于2002年4月，2005年1月更新)；面向汽車常規(guī)性開展氣體排放檢查(1993年始)；執(zhí)行市政交通資助和地區(qū)化法案，以為改善都市、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通和客運(yùn)提供資助；聯(lián)邦政府在“為未來(lái)投資計(jì)劃”框架下，著眼于減排和降低能耗，再撥付31億歐元用于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資；著眼于發(fā)展生物燃料和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)

57、，實(shí)施聯(lián)邦政府燃油戰(zhàn)略；著眼于提高驅(qū)動(dòng)技術(shù)能效要求，聯(lián)邦政府和行業(yè)一道，繼續(xù)加強(qiáng)“新驅(qū)動(dòng)技術(shù)運(yùn)動(dòng)”相關(guān)工作；(依歐盟1999/94/EC指令)出臺(tái)和私用轎車相關(guān)的能耗標(biāo)識(shí)法令；對(duì)就業(yè)者通勤(上下班)費(fèi)用做出財(cái)政安排(2007年1月1日始，目前補(bǔ)貼仍適用于20公里以上通勤者)。交叉部門。主要包括：執(zhí)行能源節(jié)約法令(始于1976年7月22日，2005年9月更新，主要促進(jìn)建筑物節(jié)能)；執(zhí)行除私人建筑外節(jié)能法令，對(duì)新建筑引入“能源證書”(2002年1月實(shí)施，2006年更新)；(自2003年1月以來(lái)，連續(xù)5期)征收生態(tài)稅，其中經(jīng)歷對(duì)礦物油氣加稅、引入電力稅、免除生物燃料稅等改革；為促進(jìn)建筑物能效提高，執(zhí)行建筑師和工程師津貼法令(2002年第5次修訂)；推行“(綠色天使)環(huán)保標(biāo)志”；對(duì)電子信息和消費(fèi)者電子產(chǎn)品，推行能源標(biāo)識(shí)；州政府開展眾多基金支持