土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民體育發(fā)展的思考

1、土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民體育發(fā)展的思考    據(jù)2005年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)城鄉(xiāng)人群體質(zhì)水平差距明顯,城市成年居民體質(zhì)優(yōu)秀率為18. 5%,而農(nóng)民優(yōu)秀率為9. 5%;城市居民不合格率為10. 2%,而農(nóng)民不合格率為19. 2%。因此,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,提高農(nóng)民的健康水平意義重大,而發(fā)展農(nóng)民體育是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有效的方法。農(nóng)民體育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容及和諧社會(huì)構(gòu)建成果的重要體現(xiàn),在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中都是一個(gè)受到長(zhǎng)期關(guān)注的問題。我國(guó)于2002年8月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法,以法律形式確認(rèn)了“

2、土地流轉(zhuǎn)”這一具有里程碑意義的土地政策改革。所謂土地流轉(zhuǎn),是指在農(nóng)地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下,農(nóng)地所有者或承包經(jīng)營(yíng)者,在其權(quán)利存續(xù)期間依法將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來,通過轉(zhuǎn)包、租賃等形式轉(zhuǎn)移給其他用戶、業(yè)主或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng),以獲取收益的行為,其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)地使用權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)移或交換。1土地流轉(zhuǎn)必將在不同程度上引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式及生活方式等諸方面的變遷,這一變遷又會(huì)給農(nóng)民體育的發(fā)展帶來一定影響。因此,從土地流轉(zhuǎn)的背景下探討農(nóng)民體育的發(fā)展,具有一定現(xiàn)實(shí)意義。1土地流轉(zhuǎn)政策頒布前農(nóng)民體育發(fā)展概述綜合當(dāng)今對(duì)農(nóng)民體育發(fā)展的相關(guān)理論研究,及在不同時(shí)代與政策背景下農(nóng)民體育的現(xiàn)

3、狀調(diào)查等研究,土地流轉(zhuǎn)政策頒布前我國(guó)農(nóng)民體育的發(fā)展現(xiàn)狀可總結(jié)為4點(diǎn): (1)體育人口低。根據(jù)2001年中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究顯示,我國(guó)農(nóng)村體育人口的比率僅為7. 13%,即9億多農(nóng)村人口中僅有0. 63億參加過體育活動(dòng)。2(2)硬件設(shè)施不夠完善,體育場(chǎng)地缺乏。我國(guó)現(xiàn)有各類體育場(chǎng)館約近70萬個(gè),僅有20. 20%設(shè)在農(nóng)村。3(3)農(nóng)民選擇參與的體育項(xiàng)目存在地區(qū)差異。由于我國(guó)幅員遼闊、氣候地貌等自然環(huán)境條件存在地區(qū)差異,加上各地區(qū)的民風(fēng)民俗也各不相同,而我國(guó)農(nóng)民體育活動(dòng)的內(nèi)容與農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著極為緊密的聯(lián)系,因此農(nóng)民體育開展的項(xiàng)目存在較大的地區(qū)差異。4(4)農(nóng)民體育管理體制不夠健全,管理結(jié)構(gòu)

4、稍欠合理?？傮w而言,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民體育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀,既沒有形成穩(wěn)定的格局,也沒有成為人們的日常生活行為。這其中,既有農(nóng)民參與體育活動(dòng)主觀意識(shí)的缺乏,也有客觀條件的制約。主觀意識(shí)上,農(nóng)民體育意識(shí)薄弱,缺乏科學(xué)健康觀。中國(guó)傳統(tǒng)的健康觀里對(duì)身體本身的“物質(zhì)健康”較為看重,而對(duì)“心理健康及社會(huì)健康”缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí),在大多農(nóng)民的意識(shí)里,只要身體不生病就是健康;其次,部分農(nóng)民甚至農(nóng)村干部仍然認(rèn)為農(nóng)民是體力勞動(dòng)者,參加生產(chǎn)勞動(dòng)就是在鍛煉身體,勞動(dòng)可以代替體育。這是制約農(nóng)民參加體育鍛煉最重要的主觀因素。在客觀條件方面,制約我國(guó)農(nóng)民體育發(fā)展的主要因素有兩方面:一是經(jīng)濟(jì)條件的制約。農(nóng)民體育的發(fā)展規(guī)模、水平和速度,

5、歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況,并由此引發(fā)的人的觀念、思維方式和行為方式的變化。我國(guó)農(nóng)民參加體育活動(dòng)的情況與人均收入有很大關(guān)系,不參加體育活動(dòng)月收入分布在100-300元之間,偶爾參加體育鍛煉的人月收入分布在100-400元之間,體育人口的月收入在200-500之間,5可見農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入制約了其參與體育活動(dòng)的需求。二是體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)組織人員、指導(dǎo)人員的缺乏。在對(duì)湘西地區(qū)農(nóng)村體育指導(dǎo)員調(diào)查發(fā)現(xiàn),平均每個(gè)群眾活動(dòng)點(diǎn)具有社會(huì)體育指導(dǎo)員0. 12人,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村,沒有村級(jí)體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、分管村干體育部、村農(nóng)民體育組織的分別達(dá)90. 8%, 86. 3%和92

6、. 7%。6體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)組織人員、指導(dǎo)人員缺乏,導(dǎo)致農(nóng)民參加體育活動(dòng)既無處可去也無人組織,使體育活動(dòng)無法滲入農(nóng)民的生活里。在對(duì)川南地區(qū)農(nóng)民體育的調(diào)查中,有42. 07%的受調(diào)查者把“無場(chǎng)地和無人指導(dǎo)”當(dāng)成制約參加健身活動(dòng)的第一因素7,而這也是農(nóng)民體育組織缺乏,管理體制不夠完善的主要因素之一。2土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民體育發(fā)展的影響2. 1增強(qiáng)了農(nóng)民的體育意識(shí)土地流轉(zhuǎn)之后,農(nóng)戶失去部分或全部土地,流轉(zhuǎn)戶的勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來,向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)對(duì)西南地區(qū)1 072戶農(nóng)戶的調(diào)查中,流轉(zhuǎn)前從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口(包括兼業(yè)人口)有2 153人,占總?cè)丝诘?3. 7%,流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)人口減少為1 1

7、37人,占總?cè)丝诘谋壤郎p低為33. 6%,由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)的有1 016人,占總流轉(zhuǎn)人數(shù)的30. 1%。8這種較大程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)民體育的發(fā)展帶來了一定的影響:首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起農(nóng)村人口變遷,主要表現(xiàn)在外地或城市經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入農(nóng)村及農(nóng)民工的流入流出,這給農(nóng)村帶來了城市中先進(jìn)的體育活動(dòng)組織形式和組織內(nèi)容,以及新的體育活動(dòng)理念和活動(dòng)意識(shí),提高了農(nóng)民的體育意識(shí)。其次,農(nóng)村人口的流動(dòng)性使得農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間與形式也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化,導(dǎo)致農(nóng)民體育主體和體育活動(dòng)的組織產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變。最后,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)了農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。而體育的發(fā)展與一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平相關(guān)聯(lián),隨著農(nóng)村現(xiàn)代化水平提高,農(nóng)民體

8、育的發(fā)展也會(huì)相應(yīng)得到提高。2. 2緩解了農(nóng)民體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)障礙土地流轉(zhuǎn)解決了用地規(guī)模過小的問題。隨著社會(huì)生活和物質(zhì)利益的多樣化,以及我國(guó)農(nóng)民整體解決溫飽達(dá)到小康,單靠零星耕作已不能滿足廣大農(nóng)民致富的要求。農(nóng)戶棄田,承包土地逐步向大戶集中,帶來了規(guī)模效益,促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高。如重慶梁平縣梁山鎮(zhèn)八角村,現(xiàn)有的恒瑞養(yǎng)殖公司帶動(dòng)了20多戶養(yǎng)鴨大戶,發(fā)展了花卉苗木基地,建立了平川茶廠,促進(jìn)了該村農(nóng)民增收。9而經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)村體育發(fā)展的基礎(chǔ),只有農(nóng)村生產(chǎn)力得到發(fā)展,農(nóng)民收入提高,才能為農(nóng)民參加體育活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件。此外,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平提高將刺激精神生活需要,尤其在“生活奔小康,身體要健康”觀念的指

9、引下,農(nóng)民會(huì)更加重視自身健康問題,為體育在“民享”意義上進(jìn)入農(nóng)民的生活在可能和可行上創(chuàng)造了一定條件。102. 3提供了充裕的體育活動(dòng)時(shí)間閑暇時(shí)間少是制約留守農(nóng)民參與體育活動(dòng)的原因之一。土地流轉(zhuǎn)引起了農(nóng)民生活方式的變化,表現(xiàn)為由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。特別是土地全部參轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(包括被征地農(nóng)戶),完全脫離以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)而務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2009年,四川省樂山市累計(jì)有88. 1萬、約占全市農(nóng)村人口1/3的農(nóng)村勞動(dòng)力“離開”農(nóng)村土地,進(jìn)入城鎮(zhèn)的各個(gè)行業(yè),越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),11致使外出務(wù)工時(shí)間明顯增加,由以前的農(nóng)閑打零工變?yōu)槌Ｄ暝谕獯蚬?在外務(wù)工時(shí)間約為10-11個(gè)月),與此同時(shí),留守在家的

10、農(nóng)民由于土地的減少,從事農(nóng)活的時(shí)間也隨之減少(年勞作日數(shù)僅在兩個(gè)月左右)12,閑暇時(shí)間增多,使得留守農(nóng)民參與體育活動(dòng)有了充裕的時(shí)間保障。2. 4改善了農(nóng)民體育場(chǎng)地設(shè)施不足的現(xiàn)狀土地流轉(zhuǎn)前,農(nóng)戶單家獨(dú)戶的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),獨(dú)戶居住的特征明顯。土地流轉(zhuǎn)后,國(guó)家修建了一批集中聚居的新社區(qū),使得農(nóng)民居住出現(xiàn)集中化,據(jù)調(diào)查,2005年,在四川邛崍市建的農(nóng)村新型社區(qū)有27個(gè),聚居點(diǎn)有30個(gè),占地面積3 000畝,和原來的分散居住方式相比節(jié)省耕地7 000余畝。13部分脫離和半脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從土地承包中解放出來,離開住宅基地,搬入社區(qū)居住。同時(shí),在構(gòu)建新社區(qū)的過程中,也伴隨著修建了一些體育場(chǎng)地設(shè)施,如云南姚

11、安縣棟川鎮(zhèn)清河村通過土地流轉(zhuǎn),在相關(guān)部門的支持下,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),建起了集科技培訓(xùn)、圖書閱覽、老年活動(dòng)、體育設(shè)施為一體的文化活動(dòng)中心。14聚居新社區(qū)的建立與農(nóng)民居住的集中化,一方面增加了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量,一方面也使得農(nóng)村有限的體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)組織、指導(dǎo)人員得到更大程度的使用,為農(nóng)民體育的發(fā)展提供便利。3土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民體育的發(fā)展對(duì)策3. 1以留守農(nóng)民為重心,培育新的農(nóng)民體育主力土地流轉(zhuǎn)后,致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,大量農(nóng)民外出務(wù)工,據(jù)調(diào)查顯示,我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1. 2億人左右,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)民工總數(shù)大約2億人,平均年齡28. 6歲。15可見在外出

12、務(wù)工的農(nóng)民中,青壯年勞動(dòng)力占絕大多數(shù),他們是原農(nóng)民體育的中堅(jiān)力量,在其外出務(wù)工后,需以留守農(nóng)民(老年、小孩和病殘農(nóng)民)為農(nóng)民體育工作的重心,培育新的農(nóng)民體育主力。在具體培育過程中,應(yīng)針對(duì)不同的群體,采取合理的措施。針對(duì)兒童青少年,重點(diǎn)從學(xué)校體育方面培養(yǎng)學(xué)生參與體育活動(dòng)的意識(shí)及技能;針對(duì)留守老人,則可借助老年協(xié)會(huì)、養(yǎng)老院等開展體育工作;針對(duì)病殘農(nóng)民,可發(fā)揮干部、黨員、社會(huì)力量等指導(dǎo)其科學(xué)地進(jìn)行體育活動(dòng)。3. 2加強(qiáng)體育知識(shí)宣傳,調(diào)動(dòng)留守農(nóng)民參與體育活動(dòng)的積極性農(nóng)民對(duì)體育目的、意義、作用認(rèn)識(shí)不清,甚至誤解,是農(nóng)民體育長(zhǎng)期存在的問題,這是農(nóng)民體育意識(shí)淡薄的原因所在?！巴恋剞D(zhuǎn)包、租賃”經(jīng)營(yíng),會(huì)吸引一部

13、分城市經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)向農(nóng)村,也會(huì)使一些因受金融危機(jī)影響長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)從事技術(shù)勞作的農(nóng)民在一段時(shí)間里因利益差距又回到農(nóng)村,要充分利用這一部分主體文化水平較高、見多識(shí)廣、崇尚現(xiàn)代健康生活的主觀優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)其對(duì)留守農(nóng)民思想的積極影響;其次,要充分利用黑板報(bào)進(jìn)行體育知識(shí)的宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民走出“生產(chǎn)勞動(dòng)”可以完全代替“體育”的誤區(qū)。此外,可利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)的契機(jī),依靠外出務(wù)工的農(nóng)民所具備的相對(duì)先進(jìn)的體育意識(shí)和體育知識(shí),以及對(duì)農(nóng)村廣大留守人員的深刻了解,舉辦一些較容易開展,以留守農(nóng)民為主力的大型農(nóng)民體育活動(dòng),使留守農(nóng)民在參與體育活動(dòng)的過程中學(xué)習(xí)新的體育知識(shí)、技能,這樣既可提高留守農(nóng)民參與體育活動(dòng)的興趣,也一定程度上提高

14、了農(nóng)民的體育組織能力。3. 3利用土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng),為農(nóng)民體育的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是制約農(nóng)民體育發(fā)展的根本性問題,發(fā)展農(nóng)民體育應(yīng)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)。可利用土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。具體措施有: (1)完善現(xiàn)行土地管理制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,讓廣大農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入; (2)完善農(nóng)村土地市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”; (3)適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途管制,提高農(nóng)地利用的比較效益; (4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃,開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),開辟建設(shè)用地供給第二來源,提高節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地水平,保證農(nóng)民土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。1

15、63. 4實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)化,改善體育設(shè)施不足的窘?jīng)r農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施是農(nóng)民體育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)民體育發(fā)展首先必須具備基本的物質(zhì)條件,體育場(chǎng)地設(shè)施是其發(fā)展的基本前提。而政府是發(fā)展農(nóng)民體育的主導(dǎo)者和服務(wù)者,根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見中對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展扶持精神,政府要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村體育扶持工作力度,把體育場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊,為農(nóng)民提供最基本的健身?xiàng)l件。17同時(shí),在土地流轉(zhuǎn)的大背景下,政府亦要引導(dǎo)土地租賃者或股東等投資者正視“勞動(dòng)力再生產(chǎn)”的重要性和必要性,并瞄準(zhǔn)農(nóng)民體育具有的市場(chǎng)前景,利用新農(nóng)村建設(shè)的有利社會(huì)環(huán)境,提供優(yōu)惠政策,激發(fā)其在體育場(chǎng)地設(shè)施方面的投資,在一定程度上緩和農(nóng)民體育場(chǎng)地設(shè)施不足的問題。3. 5利用農(nóng)民居住集中化,加大對(duì)體育活動(dòng)指導(dǎo)的力度土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民居住集中化,可利用和借鑒城市“社區(qū)體育”、“小區(qū)體育”的組織經(jīng)驗(yàn),除了讓城市社區(qū)體育與農(nóng)民