美國聯(lián)邦學(xué)前教育投入的特點(diǎn)及其對我國的啟示

1、收稿日期:2006-11-20*通訊作者:龐麗娟,E mail:lijuanpang美國聯(lián)邦學(xué)前教育投入的特點(diǎn)及其對我國的啟示劉小蕊龐麗娟*沙莉(北京師范大學(xué)教育學(xué)院,北京100875Studies in Preschool Education 學(xué)前教育研究摘要充足的投入是一國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本保障,而通過立法加以明確和規(guī)定則是保障學(xué)前教育投入的行之有效的做法。通過對美國幾部重要的學(xué)前教育法中有關(guān)投入的法律規(guī)定進(jìn)行分析,我們可以看到美國聯(lián)邦學(xué)前教育投入具有以下五個(gè)方面的特點(diǎn):現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值取向、法治原則、非全面系統(tǒng)性、促進(jìn)學(xué)前教育公平、撥款額度不斷增加。這對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和立法保障財(cái)

2、政投入有著重要的啟示作用與借鑒價(jià)值。關(guān)鍵詞財(cái)政投入;學(xué)前教育;美國教育法2007年第03期(總第147期No.03,2007Serial No.147學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起始階段,是個(gè)體一生發(fā)展的奠基階段,它對基礎(chǔ)教育的發(fā)展,對國民素質(zhì)的提高,對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對消除貧困、縮小不利人群和主流社會(huì)的差距,乃至提升綜合國力都具有非常重要的積極作用。1999年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD 會(huì)議報(bào)告中就將“兒童早期教育與保育:從投資中獲益最多的教育階段”作為早期教育部分的標(biāo)題。這充分反映了OECD 成員國已經(jīng)意識到了在人生早期向幼兒提供教育資助的深遠(yuǎn)意義:這是面向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資,是為滿足每個(gè)家庭

3、更加廣泛的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需要的一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助。1作為當(dāng)今國際公認(rèn)的教育最發(fā)達(dá)的國家之一,美國也日益認(rèn)識到學(xué)前教育對兒童個(gè)體發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家綜合實(shí)力提升的重大意義。在1994年克林頓總統(tǒng)簽署的2000年目標(biāo):美國教育法(Goals 2000:Educate America Act 中,第一編明確規(guī)定:“到2000年,所有美國兒童都能夠做好入學(xué)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備”,明確把發(fā)展學(xué)前教育放在全美八大教育目標(biāo)之首,足見其對學(xué)前教育的重視程度。美國是一個(gè)分權(quán)制國家,教育基本上是州和地方的責(zé)任。二戰(zhàn)后,隨著美國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際間競爭的加劇,以及教育在國家政治、經(jīng)濟(jì)中作用的增大,美國聯(lián)邦政府改變了不插手

4、教育事務(wù)的做法,加強(qiáng)了對教育的干預(yù)。隨著對學(xué)前教育功能的認(rèn)識更加深入,美國聯(lián)邦政府與國會(huì)對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展越來越重視。白宮于1970年和1981年兩次做出決定,把發(fā)展托幼事業(yè)作為國家最迫切的需要之一,2并先后在聯(lián)邦一級通過了兒童保育法(Child Care Act 、兒童早期教育與發(fā)展法(Early Childhood Education and Development Act、提前開始法(Head Start Act 、兒童保育與發(fā)展固定撥款法(Child Care and Development BlockGrant Act 及不讓一個(gè)兒童落后法(No Child Left Behind

5、 Act 等成文法來保障學(xué)前教育應(yīng)有的地位及其發(fā)展,特別是通過上述立法明確規(guī)定并有效地保障了對學(xué)前教育事業(yè)的各項(xiàng)撥款,有力地推動(dòng)了美國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。一、美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育事業(yè)的投入狀況從美國現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)來看,聯(lián)邦政府主要是通過立法撥款的剛性形式承擔(dān)起對教育的投資責(zé)任。鑒于此,本文著重對美國近些年出臺的幾部主要的聯(lián)邦學(xué)前教育成文法中對學(xué)前教育的投入狀況予以介紹。(一兒童保育與發(fā)展固定撥款法對學(xué)前教育的投入1990年,為促進(jìn)各州和地方兒童保育服務(wù)的開展,特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護(hù)與教育的關(guān)注程度,美國國會(huì)通過了兒童保育與發(fā)展固定撥款法(Child Care and Developm

6、ent Block Grant Act,簡稱CCDBG。3依照該法規(guī)定,1996 2002每個(gè)財(cái)政年度聯(lián)邦政府應(yīng)對該法授權(quán)的兒童保育服務(wù)提供10億美元的撥款,獲得撥款的機(jī)構(gòu)要將其中不少于4%的部分用于改進(jìn)和提高兒童保育服務(wù)的質(zhì)量,包括促進(jìn)家長選擇權(quán)的活動(dòng)、為兒童及家長提供相關(guān)保育信息的服務(wù)等。隨著美國教育改革的開展,迫切需要對該法重新授權(quán),因此國會(huì)在2005年提出了兒童保育法案(Caring for Children Act,4撥款數(shù)額明顯增加:聯(lián)邦政府在該法授權(quán)的兒童保育方面的撥款2006財(cái)政年度為23億美元,是CCDBG中規(guī)定的2002年撥款數(shù)額的130%,此后每年增加2億美元,2010年

7、該項(xiàng)撥款額要達(dá)到31億美元。(二早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法對學(xué)前教育的投入2000年頒布的早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法(Early Learning Opportunity Act目的是為了提高兒童早期發(fā)展的義務(wù)性項(xiàng)目、服務(wù)和活動(dòng)的有效性,提高父母教育的有效性,促進(jìn)年幼兒童為入學(xué)做好準(zhǔn)備等。5該法批準(zhǔn)健康與人類服務(wù)部管理該撥款的使用,計(jì)劃在2001、2002、2003財(cái)政年度的撥款分別是7.5億美元、10億美元和15億美元,并且在2004和2005兩個(gè)財(cái)政年度分別保證有15億美元的撥款。資金的使用主要是為了發(fā)展、加強(qiáng)義務(wù)性早期學(xué)習(xí)計(jì)劃,幫助兒童的父母與照料者、兒童保育機(jī)構(gòu)和教育者提高能力,以便更好地促進(jìn)兒童各方面的發(fā)展

8、。(三提前開始法對學(xué)前教育的投入美國有許多全國性的學(xué)前兒童保育與教育項(xiàng)目,其中持續(xù)時(shí)間最長、影響最大的是1965年開始實(shí)施的提前開始項(xiàng)目(Head Start Program。該項(xiàng)目主要針對還未達(dá)到義務(wù)教育入學(xué)年齡(主要是3 5歲的來自低收入家庭的孩子,向其提供免費(fèi)的、廣泛的健康、教育、營養(yǎng)、社會(huì)和其他特定的服務(wù),以使這些孩子能充分發(fā)揮其潛能,促進(jìn)其入學(xué)準(zhǔn)備?；谌藗儗υ擁?xiàng)目效果的高度認(rèn)可,以及項(xiàng)目實(shí)施、擴(kuò)展過程中產(chǎn)生的種種問題需要加以規(guī)范, 1981年出臺了推動(dòng)與規(guī)范該項(xiàng)目的提前開始法(Head Start Act,6此后多次對其修訂和重新授權(quán),至2005年又提出入學(xué)準(zhǔn)備法案(School

9、R eadiness Act。7健康與人類服務(wù)部向有資格且被指定的提前開始部門提供經(jīng)濟(jì)援助,用于計(jì)劃、指導(dǎo)、實(shí)施和評價(jià)提前開始項(xiàng)目。國會(huì)批準(zhǔn)的提前開始項(xiàng)目撥款1965年為9600萬美元,81981年提前開始法規(guī)定聯(lián)邦政府對提前開始項(xiàng)目的撥款為10.7億美元,以后隨著多次修訂和重新授權(quán),撥款的額度也不斷加大。依2003年修訂案要求, 20042008年聯(lián)邦政府應(yīng)在每個(gè)財(cái)政年度保證對該項(xiàng)目有68.7億美元的撥款。92005年入學(xué)準(zhǔn)備法案計(jì)劃2006財(cái)政年度對該項(xiàng)目的撥款是68.99億美元,并保證2007-2011財(cái)政年度有如上數(shù)額的撥款,這比1965年增長70多倍。(四不讓一個(gè)兒童落后法對學(xué)前教育

10、的投入2002年正式通過的不讓一個(gè)兒童落后法(No Child Left Behind Act,簡稱NCLB是基于美國社會(huì)這樣一種狀況而制定的:10即美國兒童閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)水平持續(xù)下降,K-12年級教師素質(zhì)亟待提高、教育質(zhì)量參差不齊。小布什政府更加意識到教育,特別是早期教育、基礎(chǔ)教育的重要性,再次發(fā)起全國范圍內(nèi)的教改大潮。在對學(xué)前教育事業(yè)的投入方面,不讓一個(gè)兒童落后法中新的“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目合并了原先分散在各種方案中的閱讀計(jì)劃,該法第1002條規(guī)定2002財(cái)政年度撥款9億美元用于“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目,即在2001財(cái)政年度3億美元的基礎(chǔ)上再增加6億美元,其目的在于幫助各州和學(xué)區(qū)在幼兒園至3年級發(fā)展各

11、種以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的閱讀項(xiàng)目,從而提高兒童的閱讀能力。為促進(jìn)學(xué)齡前兒童早期語言、文字、前閱讀能力的發(fā)展,特別是那些低收入家庭的兒童該方面能力的發(fā)展,2002年專門用于“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的撥款為7500萬美元,此后連續(xù)五年(20032007聯(lián)邦政府每年對這兩個(gè)項(xiàng)目的撥款數(shù)額均與上述額度相當(dāng)。而據(jù)美國眾議院教育與勞工委員會(huì)的一份報(bào)告表明,2003財(cái)政年度小布什簽入“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的實(shí)際資金比該法規(guī)定的還要多,達(dá)10.75億美元,這在美國歷史上是史無前例的。11為了幫助打破“貧困不識字貧困”的不良循環(huán),NCLB將早期兒童教育、成人識字或成人基礎(chǔ)教育和家長教育整合成為一個(gè)統(tǒng)一的家庭識字項(xiàng)目,命名為“

12、同一起跑線”。為開展這一項(xiàng)目, 2002財(cái)政年度授權(quán)撥款數(shù)額為2.6億美元,在隨后的五年內(nèi)(2003年2007年每年各財(cái)政年度均保證有如上數(shù)額的財(cái)政撥款用于該項(xiàng)目。此外,為提高幼兒園和小學(xué)閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等教師的素質(zhì),促進(jìn)閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)教育質(zhì)量的提高,NCLB為這些方面教師的培訓(xùn)和聘任提供了充裕的資金,2002財(cái)政年度用于這方面的資金為30億美元,比前一年增加了35%;2003財(cái)政年度用于該方面的預(yù)算更是高達(dá)40億美元。事實(shí)證明,有了充足的財(cái)政投入保障,使美國語言教育、數(shù)學(xué)教育和科學(xué)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)質(zhì)量都有了顯著的提高,進(jìn)而有力地促進(jìn)了美國數(shù)學(xué)、科學(xué)和語言教育質(zhì)量的提高。二、美國聯(lián)邦學(xué)前

13、教育投入的特點(diǎn)分析(一現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值取向隨著美國聯(lián)邦政府對教育在提升國家綜合國力和國際競爭力方面的重大作用認(rèn)識越來越深刻,對教育的投資力度也不斷加大,其在教育上的開支僅次于國防開支。其許多研究成果均表明,嬰幼兒時(shí)期是人一生中大腦發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期,是個(gè)體身心各方面素質(zhì)發(fā)展的奠基階段,也是其情感、行為、語言、認(rèn)知等方面發(fā)展的敏感期?？茖W(xué)、適宜的學(xué)前教育不僅對兒童良好的行為、習(xí)慣、性格及情感態(tài)度的形成起著重要作用,同時(shí)對提高兒童的學(xué)習(xí)愿望和能力,為入學(xué)做好準(zhǔn)備,從而減少兒童義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)失敗,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國民素質(zhì)的提高,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、乃至提升綜合國力都有著不可替代的重要作用。因而近

14、些年來,一方面,美國國會(huì)不斷頒布數(shù)量眾多的學(xué)前教育法,另一方面,在這些教育法中對學(xué)前教育的投資額度不斷加大,這在上述四部法律中均有明顯體現(xiàn)。美國聯(lián)邦學(xué)前教育投入表現(xiàn)出強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義色彩,這體現(xiàn)了美國教育立法的一大特點(diǎn)。在美國,法律制定的重點(diǎn)是時(shí)下迫切需要解決的問題。通常是聯(lián)邦政府覺得什么問題比較重要和緊迫就立什么法。當(dāng)聯(lián)邦政府認(rèn)為哪方面教育問題迫切需要解決時(shí),就制定哪項(xiàng)教育法,并在法律中明確聯(lián)邦政府為此提供的撥款數(shù)額與使用辦法,凡執(zhí)行這個(gè)法的主體或機(jī)構(gòu)就可以得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。如1958年,蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天使美國朝野震驚,他們把美國科學(xué)技術(shù)落后歸因?yàn)槊绹逃铣隽藛栴},因而制定了1958年國防教育

15、法,撥出大筆經(jīng)費(fèi),以改善美國中小學(xué)數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科的教育,提高整體教育質(zhì)量。早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法提前開始法和不讓一個(gè)兒童落后法等也都是在美國兒童、青少年認(rèn)知、語言、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的素養(yǎng)持續(xù)下降的背景下出臺的,目的就是為了改善美國的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)教育,促進(jìn)兒童、青少年閱讀、數(shù)學(xué)與科學(xué)素養(yǎng)的提升,促進(jìn)其認(rèn)知學(xué)習(xí)能力的提高和做好學(xué)習(xí)準(zhǔn)備,從而為美國整個(gè)國民素質(zhì)的提高及國家競爭力的提升奠定基礎(chǔ)。同樣,因?yàn)槊绹?lián)邦政府對教育的投入主要是為了解決某一方面問題,因此,如果實(shí)踐證明一個(gè)項(xiàng)目有效,聯(lián)邦政府會(huì)繼續(xù)授權(quán)撥款,如對提前開始項(xiàng)目,自該項(xiàng)目始至今撥款資助長達(dá)40多年,使越來越多的貧困兒童從中受益。如果項(xiàng)目沒有效

16、果,聯(lián)邦政府就會(huì)在項(xiàng)目到期之時(shí)(一般是3年左右停止撥款。美國教育立法,包括學(xué)前教育立法中的這種現(xiàn)實(shí)主義取向是與其整個(gè)國家發(fā)展的淵源分不開的,同時(shí)有其明顯的現(xiàn)實(shí)意義。它使當(dāng)局者對當(dāng)前教育問題保持敏感并及時(shí)給予財(cái)力上的有力保證,在一定程度上有助于現(xiàn)實(shí)問題的解決,并緩和一定時(shí)期不同層次的矛盾,同時(shí)也給學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展帶來契機(jī),促進(jìn)了美國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。(二法治原則美國是世界各國中法律制度較完備的國家之一。美國社會(huì)崇尚“法治”,在學(xué)前教育的投入方面也體現(xiàn)出了這一典型特征。美國聯(lián)邦一級的成文法從其根本性質(zhì)上講絕大多數(shù)是撥款法,撥款問題是一部法律的重要組成部分,學(xué)前教育法也不例外。對學(xué)前教育的投入以法

17、律的形式進(jìn)行明確和規(guī)范,可以比較有效地保證資金的正確使用和學(xué)前教育事業(yè)的正常發(fā)展。雖然在撥款和項(xiàng)目實(shí)施過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些資金濫用和管理不善的問題,但美國聯(lián)邦政府注意及時(shí)通過進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法律,以克服撥款、實(shí)際使用或項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。如,由于在提前開始項(xiàng)目的實(shí)施過程中出現(xiàn)了資金管理不善和濫用的問題,國會(huì)在2005年提出的提前開始法最新修正案入學(xué)準(zhǔn)備法案中便針對該問題進(jìn)行了重新修訂?？傮w來說,美國聯(lián)邦政府以立法的形式明確規(guī)定和規(guī)范對學(xué)前教育事業(yè)的投入,并根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂和完善相關(guān)法律規(guī)定,在很大程度上保證了對學(xué)前教育事業(yè)的投入,滿足了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政需求,同時(shí)也在

18、相當(dāng)程度上避免了資金的濫用、挪用和不合理的侵占,這一點(diǎn)很值得我們借鑒。由于美國歷史和傳統(tǒng)因素的影響,長期以來,教育基本上是州和地方的責(zé)任,各州都根據(jù)自己的需要,制定自己所需要的在本州范圍內(nèi)生效的各種教育法律和法規(guī)。聯(lián)邦對教育的干預(yù)和控制主要通過撥款來起作用。而各州為了提高本州的教育質(zhì)量、增強(qiáng)當(dāng)?shù)貙?shí)力,也很樂意接受聯(lián)邦提供的機(jī)會(huì),因而美國聯(lián)邦政府在教育發(fā)展中扮演的角色越來越重要。此外,美國聯(lián)邦一級的立法一般比較原則和抽象,有時(shí)只規(guī)定聯(lián)邦政府拿出多少經(jīng)費(fèi)來支持或達(dá)到什么目的,或者規(guī)定經(jīng)費(fèi)的使用最高限額等,具體實(shí)施則由各州參照要求制定相關(guān)法律細(xì)則來落實(shí)。這樣既通過法定撥款杠桿加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的指導(dǎo)與監(jiān)

19、控,充分發(fā)揮了聯(lián)邦政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用,為本國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障,又賦予地方適當(dāng)?shù)臋?quán)利,發(fā)揮州與地方教育機(jī)構(gòu)的積極性,具有一定的靈活性。這一思路和做法顯然對美國學(xué)前教育的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用,對我國很有啟發(fā)。(三非全面系統(tǒng)性美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育投入的另一大特點(diǎn)是非全面系統(tǒng)性,即這些立法投入是有針對性的重點(diǎn)立法、重點(diǎn)投入,而非面面俱到地各方面都投入或平均投入。例如,美國國會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國兒童、青少年在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)方面的成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他國家,于是就在這幾個(gè)領(lǐng)域立法加大投入,如不讓一個(gè)兒童落后法規(guī)定在20022007財(cái)政年度分別每年投入9億美元和7

20、500萬美元用于“閱讀優(yōu)先項(xiàng)目”和“早期閱讀優(yōu)先項(xiàng)目”,以提高兒童的閱讀能力。同時(shí),為提高教師素質(zhì),使美國學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育擁有高質(zhì)量的師資,不讓一個(gè)兒童落后法專有一編(第二編對“高質(zhì)量教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)與聘用”進(jìn)行了詳細(xì)的法律規(guī)定,2002財(cái)政年度投入這方面的資金為30億美元,2003財(cái)政年度用于該方面的預(yù)算高達(dá)40億美元,以為學(xué)前及中小學(xué)教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)和聘任提供充裕的資金,它對于學(xué)前及中小學(xué)教師素質(zhì)的提高、教育質(zhì)量的提升顯然是至關(guān)重要的。又如,為了縮小貧困兒童與正常兒童在學(xué)業(yè)上的差距,使貧困兒童的潛能得以充分發(fā)揮并為入學(xué)做好準(zhǔn)備,聯(lián)邦政府提供大量撥款資助在學(xué)前教育階段開展針對貧困兒童的提前

21、開始項(xiàng)目,該項(xiàng)目經(jīng)過40多年的發(fā)展,已經(jīng)使越來越多的弱勢兒童受惠。美國還非常重視學(xué)前教育科研的作用,并通過保障和增加投入來支持教育科研。在2000年目標(biāo):美國教育法中931條第6款就對“國家兒童早期發(fā)展與教育研究”的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)、撥款等事宜進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,該條第3款明確規(guī)定,聯(lián)邦“通過撥款以支持國家兒童早期發(fā)展與教育研究院的研究與發(fā)展”,聯(lián)邦每年應(yīng)以“不少于150萬美元的資金支持其全方位的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和推廣、開發(fā)活動(dòng)”。這些撥款通過競爭授予,為期5年,到期后再追加5年,并且撥款要保證“足夠的份額、范圍與質(zhì)量”。由此可以看出,美國聯(lián)邦學(xué)前教育立法主要是針對當(dāng)時(shí)所面臨的現(xiàn)實(shí)需要和問題進(jìn)行

22、的,目的性和針對性較強(qiáng),重點(diǎn)突出,而不是“眉毛胡子一把抓”,一方面就當(dāng)前亟待解決的問題通過立法撥款給予有力支持,另一方面對有待改善和加強(qiáng)的方面通過法定撥款著力改進(jìn)和加強(qiáng)。這種做法既使投入的去向和使用有的放矢、重點(diǎn)突出,使有限的資金發(fā)揮其最大效用,也從另外一個(gè)方面反映了美國學(xué)前教育立法中現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值取向。(四促進(jìn)學(xué)前教育公平在美國社會(huì),貧困兒童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童等是學(xué)前教育中的弱勢群體,由于其學(xué)前期的教育機(jī)會(huì)得不到保障,導(dǎo)致其入學(xué)后在與同齡兒童的競爭中處于不利地位,隨著他們之間差距越來越大,對這些兒童的學(xué)業(yè)成功、個(gè)體自信心和其他社會(huì)性發(fā)展都會(huì)帶來問題,不僅如此,甚至還有可能引發(fā)其他社會(huì)問

23、題。美國聯(lián)邦政府意識到了這一問題,并切實(shí)采取行動(dòng),不僅開展各種針對處境不利兒童的學(xué)前兒童保育和教育項(xiàng)目(如提前開始項(xiàng)目,給予大量而持續(xù)的投入和資助,而且在許多其他相關(guān)項(xiàng)目中也對這些兒童的參與做出優(yōu)先規(guī)定。如“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目和“同一起跑線”項(xiàng)目都規(guī)定向低收入家庭的兒童提供更多的機(jī)會(huì);兒童保育與發(fā)展固定撥款法的立法宗旨著重提出“為促進(jìn)各州和地方兒童保育服務(wù)的開展,特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護(hù)與教育的關(guān)注程度”,可見其對低收入兒童的特別關(guān)注。不讓一個(gè)兒童落后法也非常強(qiáng)調(diào)資金流向的公平性,倡導(dǎo)每個(gè)兒童富有的、貧窮的、黑人、白人、城市的、農(nóng)村的都應(yīng)獲得學(xué)習(xí)和接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。它的第一章即

24、“促進(jìn)弱勢兒童的學(xué)業(yè)進(jìn)步”,其目標(biāo)之一是旨在確保所有兒童都擁有獲得高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì),并規(guī)定通過滿足多種弱勢兒童群體的教育需求,包括學(xué)業(yè)成績差的兒童、英語不熟練的兒童、移民兒童、殘疾兒童、印第安土著兒童、被忽視或有過失的兒童,以及需要閱讀幫助的幼小兒童,縮小表現(xiàn)優(yōu)秀兒童與表現(xiàn)落后兒童之間的成績差異,尤其是縮小少數(shù)民族兒童和非少數(shù)民族兒童、處境不利兒童與相對優(yōu)勢兒童群體之間的差異。在提前開始法中還有關(guān)于“無歧視原則”的專門規(guī)定:“任何相關(guān)項(xiàng)目、計(jì)劃或活動(dòng)如果對于種族、信仰、膚色、性別、生理缺陷等方面有歧視性的規(guī)定,健康與人類服務(wù)部將拒絕給予財(cái)政援助”。美國聯(lián)邦政府的這一做法從法律層面和實(shí)踐層面保障

25、了處境不利兒童的受教育權(quán)利,在相當(dāng)程度上縮小了他們與同齡正常兒童之間的差距,使越來越多的弱勢兒童為入學(xué)做好了各方面的準(zhǔn)備,促進(jìn)了他們的學(xué)業(yè)成功,為美國學(xué)前教育在更大范圍、更大程度上的成功做出了貢獻(xiàn)。從另一方面來看,它也在很大程度上減輕了這些兒童家庭的壓力,使其父母有時(shí)間和精力去進(jìn)行自身的職業(yè)培訓(xùn)與提高,獲得更多的工作機(jī)會(huì),在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾。尤為重要的是,它響應(yīng)了美國社會(huì)在教育領(lǐng)域要求公平和平等的呼聲,有利于美國這個(gè)文化多元、種族多元國家的發(fā)展與融合?？梢哉f,保障教育公平已成為美國學(xué)前教育立法的一個(gè)重要特點(diǎn),同時(shí),加強(qiáng)對弱勢群體的投入和援助也正逐漸成為世界各國教育改革與發(fā)展的顯著趨勢。

26、(五撥款額度持續(xù)不斷增加近幾十年來,聯(lián)邦一級專門針對或涉及學(xué)前教育的成文法律越來越多,如1974年教育機(jī)會(huì)平等法(Equal Educational Opportunities Act、1981年提前開始法、1988年家庭援助法(Family Support Act、1990年兒童保育和發(fā)展固定撥款法、1993年全美兒童保護(hù)法(National Child Protection Act、1994年2000年目標(biāo):美國教育法(Goals2000:Educate America Act、2000年早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法、2002年不讓一個(gè)兒童落后法和2005年入學(xué)準(zhǔn)備法案等等。如上文所述,美國聯(lián)邦立法一般

27、是撥款法,撥款問題是其法律內(nèi)容的重要組成部分,因而隨著學(xué)前教育立法的不斷增多,針對學(xué)前教育的投入也就越來越大。在前文所述的四部成文法中,也都可見其具體體現(xiàn)。如以提前開始法為例,從1965年的9600多萬美元撥款,到1981年規(guī)定撥款10.7億美元,以后隨著多次修訂和重新授權(quán),2003年修訂案要求20042008年聯(lián)邦政府在每個(gè)財(cái)政年度保證68.7億美元撥款,2005年入學(xué)準(zhǔn)備法案計(jì)劃并保證2006-2011財(cái)政年度對該項(xiàng)目68.99億美元的撥款,比1965年增長了70多倍。再如,不讓一個(gè)兒童落后法對學(xué)前教育的投入也是相當(dāng)可觀的,除了培訓(xùn)和聘任教師、進(jìn)行科學(xué)研究外,僅“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目一項(xiàng),在

28、2002財(cái)政年度的投入就高達(dá)7500萬美元;該法規(guī)定,此后連續(xù)五年即2003至2007,聯(lián)邦政府每年對該項(xiàng)目還要有與上述額度相當(dāng)?shù)膿芸?專用于促進(jìn)學(xué)前兒童語言、前閱讀能力的發(fā)展。而據(jù)美國眾議院教育與勞工委員會(huì)的報(bào)告表明,近年聯(lián)邦政府對該項(xiàng)目的實(shí)際撥款數(shù)額正在逐年遞增。僅2003財(cái)政年度小布什簽入“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的實(shí)際資金達(dá)10.75億美元。12幾十年對學(xué)前教育問題的密切關(guān)注與持續(xù)不斷增加的財(cái)政支持,足以看出美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育重要作用和地位的高度重視及對其教育價(jià)值的深刻認(rèn)識,值得我們認(rèn)真思考和借鑒。三、對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和立法保障財(cái)政投入的思考與啟示中美兩國雖然社會(huì)制度不同,但是在遵循教

29、育規(guī)律所形成的經(jīng)驗(yàn)方面是可以相互借鑒的。一方面,美國有較長的立法歷史,在立法方面有較多有價(jià)值的可借鑒之處,如通過立法保障投入,以保證國家對學(xué)前教育發(fā)展的方向和內(nèi)容等意志的落實(shí);在立法規(guī)定的國家財(cái)政投入中體現(xiàn)學(xué)前教育的公平和公正等。另一方面,對當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中面臨的問題,需要通過相關(guān)立法以保障對學(xué)前教育事業(yè)的基本投入,從而保障學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展;同時(shí),也有多方面的權(quán)利和利益需要保護(hù),這些均亟待通過立法予以保證,并更好地確保國家發(fā)展學(xué)前教育意志的落實(shí)。因此,借鑒美國學(xué)前教育的立法經(jīng)驗(yàn),特別是其對學(xué)前教育投入的立法經(jīng)驗(yàn),對我們具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。(一高度重視學(xué)前教育的價(jià)值,加大對學(xué)前教

30、育的投入學(xué)前教育是個(gè)體發(fā)展和基礎(chǔ)教育的起始階段,近年來來自腦科學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等多學(xué)科的研究均表明,科學(xué)、適宜的學(xué)前教育對個(gè)體良好行為、情感態(tài)度、性格的形成,語言、認(rèn)知等各方面學(xué)習(xí)能力的發(fā)展起著十分重要的積極作用,因而對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高、國民素質(zhì)的提升乃至綜合國力的提高意義深遠(yuǎn)。據(jù)美國一項(xiàng)長達(dá)30多年的追蹤研究表明:接受過早期教育的兒童與未接受過早期教育的兒童相比,前者的學(xué)業(yè)完成率高、就業(yè)率高、成婚率高,而犯罪率低。該項(xiàng)研究結(jié)果還證明:每在學(xué)前教育上投資1美元,可獲得17.07美元的回報(bào),其中4.17美元是對個(gè)體成長的回報(bào),12.9美元是對社會(huì)公共事業(yè)的回報(bào),體現(xiàn)在社會(huì)福利、補(bǔ)救教育、預(yù)防

31、犯罪方面投入的降低以及納稅的增加。由此可見,對學(xué)前教育的投資回報(bào)率高于任何一個(gè)教育階段。正如美國教育研究國家重點(diǎn)(1997年所指出:“如果國家讓兒童早期失去了機(jī)會(huì),那么以后對大孩子的教育投資就不可能達(dá)到預(yù)期的效果 ； 如果 忽略了五歲以前孩子的學(xué)習(xí)與教育 ， 那就無法提供 教育改革合適的道路圖” 。 美國的學(xué)前教育水平在世界范圍內(nèi)居于領(lǐng)先 地位 ， 這一點(diǎn)是勿庸置疑的。 究其原因 ， 我們不難看 出這是與聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的重視密切聯(lián)系的。 盡管美國長期面臨著巨大的福利保障赤字與財(cái)源 危機(jī)的壓力 ， 世紀(jì) 年代政府與國會(huì)為了消除 財(cái)政赤字 ， 平衡預(yù)算 ， 大幅度地削減社會(huì)福利開支 ， 但托幼

32、事業(yè)的經(jīng)費(fèi)不但沒有減少 ， 而且逐年增加 ； 在國會(huì)討論政府預(yù)算案時(shí) ， 克林頓總統(tǒng)要求給予幼 兒教育全額撥款。 如上文所述 ， 聯(lián)邦一級針對學(xué) 前兒童的保育和教育投入了大量的發(fā)展資金 ， 這為 促進(jìn)兒童身體、 認(rèn)知、 情感、 社會(huì)性等方面的發(fā)展、 入學(xué)準(zhǔn)備及未來的學(xué)業(yè)成功、 生活幸福 ， 以及幼兒 教師素質(zhì)提高、 學(xué)前教育科研的深入開展和受惠兒 童范圍的不斷擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ， 也是美 國保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵條件之一。 我國是人口大國 ， 歲的兒童多達(dá) 億 ， 是世界同齡兒童的五分之一。 而我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi) 長期以來僅占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的 ， 這 個(gè)比例是很低的 ， 與 億的

33、學(xué)前兒童規(guī)模極不相 稱 ， 從根本上難于支撐我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。 近年來 ， 我國學(xué)前教育規(guī)?？s減 ， 特別是學(xué)前教育 “ 十五” 期間相關(guān)發(fā) 質(zhì)量在不少地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重下降 ， 展目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn) ， “ 十一五” 期間仍有進(jìn)一步下滑的 危險(xiǎn)。 這種狀況與廣大人民群眾接受良好學(xué)前教育 的要求不相適應(yīng) ， 同整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的需求不相 適應(yīng) ， 同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對整體提高國民素質(zhì)的 要求不相適應(yīng)。 究其原因 ， 雖然有多方面的原因 ， 全日制、 寄宿制 教育的管理指導(dǎo)等方面展開的 ， 如 幼 兒 園 編 制 標(biāo) 準(zhǔn) （ ） 、 幼 兒 園 工 作 規(guī) 程 （ ） 、 加強(qiáng)學(xué)前班工作的意見 幼兒園

34、辦園體 制 改 革 （ ） 和 幼 兒 園 教 育 指 導(dǎo) 綱 要 （ 試 行） （ 年） 等。但關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的極其重 學(xué)前教育的投入 ， 至今還沒有明確而 要的方面 專門的法律規(guī)定。 我國比較集中以法律條款規(guī)定有關(guān)教育財(cái)政 問題的是 教育法 ， 這是我國教育的一部根本大 法 ， 在第七章專門規(guī)定了教育投入與條件保障問題 （ 第 條至 條） ， 但卻沒有對學(xué)前教育投入的明 確規(guī)定。 我國的幼兒教育經(jīng)費(fèi)一直以來是包含在義 務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之中的 ， 沒有單獨(dú)的預(yù)算 ， 長期以來中 央財(cái)政沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育 ， 相應(yīng)地 ， 各省、 市、 縣也少有或沒有學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。即使有 了教育行政

35、部門根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求提出 的預(yù)算建議 ， 由于沒有預(yù)算單列 ， 所以很難在政府 預(yù)算中得到反映 ， 因而不可避免地造成學(xué)前教育經(jīng) 費(fèi)需求與供給的脫節(jié) ， 這在根本上使我國學(xué)前教育 事業(yè)發(fā)展缺乏財(cái)力保障 ， 嚴(yán)重地制約了我國學(xué)前教 育事業(yè)的發(fā)展。 規(guī)范性、 確定性、 眾所周知 ， 法律具有強(qiáng)制性、 公開性的特點(diǎn) ， 通過立法的形式保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi) 的投入 ， 保障其預(yù)算單列和合理使用 ， 既是美國經(jīng) 驗(yàn)對我們的啟示 ， 也是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí) 的迫切需求。 （ 三） 實(shí)施補(bǔ)償性援助 ， 促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展 美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的財(cái)政投入 ， 具有明 顯的扶助處境不利兒童的特點(diǎn)

36、， 具有深刻的教育價(jià) 值和社會(huì)意義。 這不僅在相當(dāng)程度上縮小了處境不 利兒童與正常兒童間的差距 ， 促進(jìn)了他們的學(xué)業(yè)成 功 ， 為美國基礎(chǔ)教育在更大程度上的成功做出了基 礎(chǔ)性的貢獻(xiàn) ， 而且在一定程度上促進(jìn)了美國社會(huì)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 緩和了社會(huì)矛盾 ， 促進(jìn)了社會(huì)公平。 近年 來 ， 英國、 埃及、 印度等發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家也都把為 貧困兒童從出生起提供科學(xué)的學(xué)前教育 ， 作為其消 除貧困、 縮小社會(huì)差異的治本之策 ， 并加大投入 ， 實(shí) 施學(xué)前教育的國家行動(dòng) ， 通過科學(xué)的學(xué)前教育促進(jìn) 貧困和弱勢兒童早期潛能的充分發(fā)展。在我國 ， 同 樣存在著貧困兒童、 殘疾兒童、 少數(shù)民族兒童、 農(nóng)村 留守兒童和城市流動(dòng)人口中的學(xué)前兒童 ， 這些兒童 明顯處于社會(huì)中的弱勢地位 ， 是我國在創(chuàng)建和諧社 會(huì)過程中亟待解決的教育公平問題 ， 借鑒美國的 經(jīng)驗(yàn)對我國這方面問題的解決是不無裨益的。 但與我國幼教經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺不無關(guān)系 ， 我國學(xué)前 教育事業(yè)的發(fā)展長期缺乏基本的財(cái)力保障。 加大政 府對學(xué)前教育的支持和投入 ， 不僅是應(yīng)該的、 必須 的 ， 而且是迫切需要實(shí)現(xiàn)的。 （ 二） 實(shí)行依法治教 ， 為學(xué)前教育投入提供立 法保障 “依法治教”是美國聯(lián)