淺析我國FDI的現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)建議講解

1、湘潭大學(xué)學(xué)年論文題目：淺析FDI 在我國的現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)對(duì)策學(xué)院：商 學(xué) 院專業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)號(hào)：2009130319姓名：肖靜指導(dǎo)教師：韋劍完成日期：2012年 4月 25日目錄中文題目、摘要 1一、引言 1二、目前 FDI 在我國的發(fā)展現(xiàn)狀 2( 一)FDI 的總體規(guī)模2( 二)FDI 的主要來源地3( 三)FDI 的地區(qū)分布4( 四)FDI 的產(chǎn)業(yè)分布4( 五)FDI 的投資主體和方式5三、當(dāng)前我國吸引 FDI 存在的問題 6( 一)投資結(jié)構(gòu)不合理6( 二)外商對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)溢出效應(yīng)的限制問題6( 三)外商直接投資政策缺陷與監(jiān)管制度不健全問題7( 四)環(huán)境污染嚴(yán)重與外商直接

2、投資的壟斷傾向7( 五)虛假投資問題嚴(yán)重8四、相關(guān)對(duì)策與建議 8( 一)優(yōu)化外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)8( 二)優(yōu)化外商直接投資9( 三)提升外商直接投資對(duì)我國技術(shù)進(jìn)步效應(yīng) 10( 四)完善我國外商直接投資政策，加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的監(jiān)督與管理 11( 五)加大環(huán)保力度 , 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 11( 六)改變虛假投資現(xiàn)狀 12五、結(jié)束語 12注釋 13參考文獻(xiàn) 13淺析近年來FDI 在我國現(xiàn)狀，存在的問題和對(duì)策摘要 ：1992 年后，我國經(jīng)濟(jì)和外商直接投資都取得了快速的發(fā)展。FDI 作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，對(duì)我國的資本形成、就業(yè)、出口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面都做出了重要貢獻(xiàn)。 2002 年我國首次超

3、過美國成為全球引進(jìn)外資最多的國家。但是外商直接投資在我國仍存在著很多的問題與不足之處。本文從分析研究我國吸收FDI的現(xiàn)狀特征著手， 找出其存在的問題， 提出合理的有效引導(dǎo)和利用FDI 的對(duì)策，從而有助于我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。關(guān)鍵詞 ：外國直接投資 (FDI)現(xiàn)狀特征問題對(duì)策一、 引言(一)寫作背景和選題意義1978 年我國實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放以來，利用外資工作不斷取得進(jìn)展。1991 年以前，我國利用外資以間接投資為主，對(duì)外借款是吸收外資的主體，對(duì)外借款一直占據(jù)外資的大部分， FDI 較少。 1992 年我國年度實(shí)際使用FDI 超過間接投資額，占據(jù)了主體地位。到 2009 年，中國連續(xù) 18 年成為發(fā)展

4、中國家中吸收外國直接投資最多的國家。2011年我國共吸收外資達(dá)1160.11億美元，創(chuàng)歷史新高。受歐洲對(duì)華投資繼續(xù)大幅下滑拖累，中國今年 4 月 FDI 連續(xù)第六個(gè)月同比下滑， 但今年頭兩個(gè)月， 中國對(duì)外直接投資卻大幅增長四成有余。 FDI 出現(xiàn)負(fù)增長是目前國際大環(huán)境下的正常現(xiàn)象。從國際環(huán)境來講，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀， 債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)作， 美國等國家出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)刺激計(jì)劃，使一部分資金回流。 FDI 的流入深刻地影響著中國經(jīng)濟(jì)，尤其是對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響更全面更深入，是以，如何既有數(shù)量又有質(zhì)量地引進(jìn) FDI 是一個(gè)值得我們高度關(guān)注的問題。(二)論文的寫作框架及創(chuàng)新之處本文的寫作通過對(duì)我國引進(jìn)FDI 現(xiàn)

5、狀特征的分析，針對(duì)當(dāng)前存在的問題提出相關(guān)的對(duì)策與建議。第一部分主要介紹了本文的寫作背景、選題意義，寫作框架及創(chuàng)新之處，第二部分全面地分析FDI在我國的現(xiàn)狀特征，第三部分重點(diǎn)提出了我國吸收FDI出現(xiàn)的問題，最后結(jié)合目前的實(shí)際情況，針對(duì)出現(xiàn)的問題給出了合理、有效地引進(jìn)FDI的相關(guān)建議。本文中比較特色的地方有兩處：一是第二部分，本文運(yùn)用文字、圖形及表格多種方式呈現(xiàn) FDI 的現(xiàn)狀；二是在政策建議上， 本文針對(duì)問題深入而全面地分析了在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何高數(shù)量、高質(zhì)量地引進(jìn)FDI 。二、 FDI 在我國的發(fā)展現(xiàn)狀( 一)FDI 的總體規(guī)模：存量和流量近二十年來，中國吸引外資不斷躍上新的臺(tái)階，外商直接投

6、資穩(wěn)步增長，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，開始成為名副其實(shí)的世界吸引外資大國。截止2011 年年底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外資投資企業(yè)738383 家，實(shí)際使用外資金額11824.21 億美元。 2011 年，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)27712 家，同比增長1.12%；實(shí)際使用外資金額1160.11億美元，同比增長9.72%。 12 月當(dāng)月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)2626 家，同比下降 15.4%；實(shí)際使用外資金額122.42 億美元，同比下降12.73%。1992-2011各年實(shí)際 FDI數(shù)額14001200元 1000美800億FDI數(shù)額/600ID400F200099299499699800000200

7、40060080101111222222年份數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用外資統(tǒng)計(jì)。1992-2011年FDI環(huán)比增長10.8)0.6%(比0.4FDI環(huán)比增長分百0.20-0.29395979901030507091199990000001111222222年份數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國商務(wù)部歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。( 二)FDI 的主要來源地在來源地上，中國外商直接投資主要來自于亞洲地區(qū)，歐美等發(fā)達(dá)國家的投資占得比例不高。 2011 年，對(duì)華投資前十位國家 / 地區(qū)依次為：香港（ 770.11 億美元）、臺(tái)灣?。?7.27 億美元）、日本（63.48 億美元）、新加坡（63.28 億美元）

8、、美國（29.95億美元）、韓國（ 25.51 億美元）、英國（ 16.1 億美元）、德國（ 11.36 億美元）、法國（ 8.02 億美元）和荷蘭（ 7.67 億美元），前十位國家 / 地區(qū)實(shí)際投入外資金額占全國的 91.61%。其中，亞洲地區(qū) 926.37 億美元，歐美等發(fā)達(dá)國家 73.1 億美元，其他地區(qū) 63.28 億美元，分別占 87.17%、6.88%和 5.95%。隨著我國吸引外資政策的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)外開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和投資環(huán)境的日趨改善， 來華投資的國家和地區(qū)不斷的增多，吸引外商直接投資的來源構(gòu)成開始朝多元化方向發(fā)展， 尤其是非洲、大洋洲及太平洋島嶼和部分自由港（英屬維爾京群

9、島、開曼群島）對(duì)我國投資迅速增長。（以實(shí)際投入外資金額計(jì)）對(duì)華投資前十位國家/地區(qū)2001 年2005 年2009 年2011 年1中國香港1中國香港1中國香港1中國香港2美國2英屬維爾京群島2英屬維爾京群島2中國臺(tái)灣3維爾京群島3日本3新加坡3日本4日本4韓國4日本4新加坡5中國臺(tái)灣5美國5開曼群島5美國6新加坡6新加坡6韓國6韓國7韓國7中國臺(tái)灣7美國7英國8德國8開曼群島8薩摩亞8德國9英國9德國9中國臺(tái)灣9法國10 法國10 薩摩亞10 毛里求斯10 荷蘭資料來源：中國商務(wù)部，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用外資統(tǒng)計(jì)。2011年對(duì)華直接投資前十國家/ 地區(qū)分布其他, 63.28歐美, 73.1亞洲歐美其

10、他亞洲, 926.37數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國商務(wù)部2011 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。( 三)FDI 的區(qū)域分布改革開放以來，東部地區(qū)一直是利用FDI 的主要地區(qū)，到目前為止，其外商投資區(qū)域分布基本格局變化不大。其主要特征是：第一，東部地區(qū)吸收外資繼續(xù)增長。東部地區(qū)在吸收外資方面顯示出了突出的區(qū)位優(yōu)勢，其利用外資的規(guī)模和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部地區(qū)。從總體上看，東部地區(qū)在我國吸引外資方面仍占有絕對(duì)優(yōu)勢， 東部地區(qū)在我國利用外資總額中所占的比重仍然超過 80%，外商投資地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的局面并未徹底扭轉(zhuǎn)。 2008 年，東部地區(qū)實(shí)際利用外資額占到全年總外資額的 80.79%，其中廣東這一個(gè)省實(shí)際利用外資額占

11、全國的比重達(dá) 18.78%。第二，中部地區(qū)總體上處于逐步增加的趨勢，個(gè)別年份外資額有所下降。2004年中部地區(qū)實(shí)際使用外資額 66.8 億美元，所占比例為 11.02%，均創(chuàng)歷史最高水平。但是 2005 年實(shí)際使用外資金額突然下降為 48.26 億美元，較 2004 年相比減少了 3 個(gè)百分點(diǎn)。到了 2008 年中部地區(qū)吸引外資金額為 66.2 億美元，占全國比重的 12.49%，同比分別增長 36.4 ，比全國的平均水平高 12.8 百分點(diǎn)。第三，西部地區(qū)吸收外資全面增長，開始增長緩慢，后相對(duì)優(yōu)勢有所上升。改革開放初的二十年， 除 1983 和 1987 這兩年的比例數(shù)超過10%以外，其余年

12、份的份額均低于 10%。2005 年較同期相比實(shí)際使用外資額有所增長，增長幅度僅為0.34 億美元。 2008年西部地區(qū)吸收外資分別為 74.4 億美元，占全國比重的6.71%，同比分別增長 79.8， 比全國的平均水平高 56.2 個(gè)百分點(diǎn) 。( 四)FDI 的產(chǎn)業(yè)分布目前，中國吸引外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本格局是：第一產(chǎn)業(yè)外商直接投資的比例比較小， 投向第二產(chǎn)業(yè)的投資占主導(dǎo)地位， 投向第三產(chǎn)業(yè)的投資呈迅速上升的趨勢。2009 年，中國在實(shí)際使用外資金額中， 第一產(chǎn)業(yè)占 1.59%，第二產(chǎn)業(yè)占 55.61%，第三產(chǎn)業(yè)占 42.8%。其中， FDI 在第二產(chǎn)業(yè)中集中分布于工業(yè)部門，而工業(yè)部門

13、中有以制造業(yè)為重。第三產(chǎn)業(yè)吸收的FDI 主要集中在房地產(chǎn)業(yè)，其次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。近年來服務(wù)業(yè)成為吸引外資增長速度最快的領(lǐng)域，2006-2008 年服務(wù)業(yè) FDI 不僅從占FDI 總額的 31.6%提高到 41.07%，而且絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)的實(shí)際FDI 增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)。實(shí)際使用 FDI在各產(chǎn)業(yè)所占比重807060)第一產(chǎn)業(yè)% 50(重 40第二產(chǎn)業(yè)比 30第三產(chǎn)業(yè)201001992200220052009年份數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算整理得到。( 五)FDI 的投資主體和方式在中國引入外商直接投資的初期，投資企業(yè)以私人投資的中小企業(yè)為主，項(xiàng)目規(guī)模偏小，質(zhì)量也有待提高。 從

14、 1992 年以來，發(fā)達(dá)國家大型跨國公司迅速進(jìn)入中國，成為外商對(duì)華投資的主體。 2005 年，世界 500 強(qiáng)跨國公司中在華投資的共有 109 家，投資企業(yè)總數(shù)達(dá) 303 個(gè)，實(shí)際投資金額為 20.10 億美元，大型投資項(xiàng)目數(shù) 46 個(gè)，直接投資的行業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、 商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、其他金融活動(dòng)以及通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)其他電子設(shè)備制造業(yè)。尤其是越來越多的跨國公司開始在中國設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。到2007 年，世界 500 強(qiáng)跨國公司中已超過480 家來華投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)， 跨國公司以各種形式設(shè)立的研發(fā)中心超過 930 家。2010 年，如下表所示中國

15、實(shí)際使用外資金額中，以中外合資企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占的比重為20.67%；以中外合作企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占的比重為1.49%；以外商獨(dú)資企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占的比重為74.41%；以外商投資股份制企業(yè)方式進(jìn)行的投資所占的比重為0.59%。數(shù)據(jù)表明，外商在中國投資主要以外商獨(dú)資和中外合資方式進(jìn)行， 其中外商獨(dú)資占絕大比例， 而中外合作方式和外商股份制方式的比重較低。2010 年中國吸收外商直接投資方式情況金額單位：億美元指標(biāo)項(xiàng)目(個(gè))實(shí)際使用金額比重 (%)總計(jì)274061088.21100中外合資企業(yè)4970224.9820.67%中外合作企業(yè)30016.161.49%外商獨(dú)資企業(yè)220858

16、09.7574.41%外商投資股份制企業(yè)516.460.59%合作開發(fā)其他30.862.84%數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011三、 當(dāng)前我國在吸引FDI 中存在的問題( 一 )投資結(jié)構(gòu)的不合理投資結(jié)構(gòu)的不合理主要存在兩方面的問題：一方面是投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理；另一方面是投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的不合理。投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：一是 FDI 主要集中在第二產(chǎn)業(yè)， 第一和第三產(chǎn)業(yè)的比重較小， 在第二產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)，以勞動(dòng)密集型為主， 技術(shù)外溢效果不明顯； 二是 FDI 在第三產(chǎn)業(yè)主要集中在房地產(chǎn)業(yè)，波動(dòng)幅度較大，投資數(shù)量與房價(jià)關(guān)系明顯，投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重， 2007 年在房地產(chǎn)業(yè)的投資達(dá) 17

17、0.89 億美元，是 06 年 82.45 億美元的兩倍多。投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在 FDI 主要集中在東部沿海地區(qū)， 且增長迅速，中西部地區(qū)投資較少且增長緩慢。中西部地區(qū)在區(qū)位上的劣勢以及前向和后向配套產(chǎn)業(yè)的不完善導(dǎo)致了這種利用 FDI 的不平衡性 ,更加加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡性和地區(qū)收入的兩極分化。( 二 )外商對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)溢出效應(yīng)的限制問題我國利用外資的主要目的之一是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距。在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面， 一些跨國公司采取了嚴(yán)格的保護(hù)措施。外商向我國轉(zhuǎn)讓的大多是處于標(biāo)準(zhǔn)化階段的二流技術(shù)， 有些甚至是瀕臨淘汰的落后技術(shù)， 真正屬于世界領(lǐng)先技術(shù)、

18、高新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓很少。 跨國公司在與我國企業(yè)合作時(shí)，也往往嚴(yán)格控制核心技術(shù)和工藝， 而與中方分享的大多是一般性的操作技術(shù)和組織技術(shù)。 在技術(shù)溢出效應(yīng)方面，外商往往也采取多種措施加以限制。 一般而言，東道國獲得技術(shù)溢出效應(yīng)主要有兩條途徑：一是通過與跨國公司建立合資、 合作關(guān)系的研發(fā)機(jī)構(gòu)；二是通過跨國公司的示范和國內(nèi)企業(yè)的直接模仿， 由此實(shí)現(xiàn)國內(nèi)研發(fā)活動(dòng)和企業(yè)技術(shù)水平的提高。從目前情況看， 我國通過這兩條途徑實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出效應(yīng)都存在障礙。隨著我國利用外資政策的調(diào)整和市場開放程度的加深，外商獨(dú)資化發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢。越是技術(shù)先進(jìn)的外商投資企業(yè)，越是傾向于采用獨(dú)資方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年我國實(shí)際利

19、用外資額中，外商獨(dú)資企業(yè)所占比重高達(dá)76.29%，中外合資企業(yè)比重僅為 19.18%，中外合作企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)的比重分別為2.26%和 2.27%。由于外商研發(fā)機(jī)構(gòu)及其企業(yè)采取獨(dú)資化的運(yùn)作模式，從制度上取得了在華技術(shù)控制的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在很大程度上封死了核心技術(shù)、 先進(jìn)技術(shù)向中方擴(kuò)散的渠道。即使是在中外合資企業(yè)中， 近年外方也謀求絕對(duì)或相對(duì)控股， 極力控制高端技術(shù)和核心技術(shù)的擴(kuò)散，只把合資企業(yè)當(dāng)成母公司的國外生產(chǎn)或裝配基地， 導(dǎo)致中方獲得的技術(shù)溢出效應(yīng)明顯降低。與此同時(shí)，一些外商獨(dú)資或控股的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)還以較為優(yōu)厚的待遇及良好的研發(fā)環(huán)境挖走了我國許多高級(jí)科技人才， 使國內(nèi)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和

20、企業(yè)的自主研發(fā)力量外流，從而產(chǎn)生逆向技術(shù)擴(kuò)散問題，這不僅導(dǎo)致我國“以市場換技術(shù)”的引資策略落空，而且對(duì)我國增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和未來科技發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的不利影響。( 三 )外商直接投資政策缺陷與監(jiān)管制度不健全問題近年來，我國為了適應(yīng)加入 WTO 后的新形勢， 對(duì)利用外商直接投資的政策法規(guī)和管理制度進(jìn)行了一些必要的改革。 例如，頒布了新的中外合資經(jīng)營、 中外合作經(jīng)營、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)法規(guī)，出臺(tái)了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及其細(xì)則，實(shí)施了新的外商投資企業(yè)所得稅法及其細(xì)則，等等。 但從目前情況看，我國利用外商直接投資的政策法規(guī)和監(jiān)管制度仍然存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一，利用外資的優(yōu)惠政策不盡合

21、理， 導(dǎo)致中外企業(yè)不平等競爭。 第二，外資利用我國監(jiān)管上的漏洞，有意“制造”虧損以規(guī)避稅收。第三，外資利用我國評(píng)估制度上的缺陷，低價(jià)收購國有企業(yè)資產(chǎn)。第四，有的外資企業(yè)在華行賄，企圖通過非法手段謀求高額回報(bào)。這些缺陷和問題在國家利益、企業(yè)利益及國民個(gè)人利益上帶來了很大的損失。( 四 )環(huán)境污染嚴(yán)重與外商直接投資的壟斷傾向我國相對(duì)寬松的環(huán)境管制政策吸引了FDI 進(jìn)入部分高污染、高能耗的行業(yè), 甚至將其在母國一些環(huán)境效益差、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國, 使我國成為其“污染避難所” , 給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的破壞, 使得環(huán)境治理成本大幅上升。此外，壟斷也是我國外商直接投資帶來的一

22、大問題。這種壟斷可能表現(xiàn)為外資控制東道國市場， 進(jìn)而破壞其良好的競爭秩序；也可能表現(xiàn)為制約東道國幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響其民族工業(yè)的獨(dú)立性；還可能表現(xiàn)為控制東道國的經(jīng)濟(jì)命脈，從而威脅其國家的經(jīng)濟(jì)安全。 我國加入世界貿(mào)易組織后， 對(duì)外商直接投資開放的領(lǐng)域和范圍明顯擴(kuò)大，有關(guān)行業(yè)限制和股權(quán)限制逐步減少，一些外國投資者乘機(jī)而入，利用其在資金、技術(shù)、品牌和管理等方面的優(yōu)勢，在某些行業(yè)展開大規(guī)模的投資和并購活動(dòng)，企圖獲得這些行業(yè)和市場的壟斷地位。外資壟斷我國市場的傾向已初現(xiàn)端倪，這對(duì)我國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的潛在威脅不可低估。( 五 )虛假投資問題嚴(yán)重2008 年中國吸引 FDI 總共 924 億美元，其

23、中前五個(gè)國家和地區(qū)分別是中國香港、英屬維爾京群島、新加坡、日本、開曼群島、韓國。2006 年外商投資報(bào)告指出，2005 年來自三大自由港的FDI 中，近 90%的資金來自中國內(nèi)地以及香港和臺(tái)灣地區(qū)。可以看出，這些來自自由港的FDI 中有很大一部分屬于虛假投資。一方面由于國內(nèi)為了吸引外資，給予 FDI 享受超國民待遇的優(yōu)惠政策； 另一方面由于這些自由港政策靈活、制度優(yōu)越，且有嚴(yán)格的商業(yè)機(jī)密保護(hù)措施。這兩方面的主要原因使虛假投資有機(jī)可乘，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來眾多不利影響。這與我國吸引FDI 的初衷相違背 ,不但無法產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)和創(chuàng)造工作崗位，而且虛假外資的注入是以財(cái)政收入的減少和公共利益的損失為代價(jià)

24、的， 甚至造成了利用外資虛假繁榮的假象，給宏觀政策的制定和執(zhí)行帶來了很多不確定因素。四、 對(duì)于我國 FDI 給出的相關(guān)建議( 一)優(yōu)化外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，調(diào)整完善外資政策低端制造業(yè)、 勞動(dòng)密集型行業(yè)吸收外資的數(shù)量應(yīng)進(jìn)一步減少。鼓勵(lì)外商投資高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、 研發(fā)環(huán)節(jié)以及技術(shù)含量高、 附加值大、帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)， 鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。 2010 年 4 月國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見中明確提出要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)， 根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要， 結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要

25、求， 修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄， 擴(kuò)大開放領(lǐng)域， 嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、 過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。此外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、 環(huán)保、 節(jié)能等績效硬件，促使各地引資從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，使外資更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用。2.發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)的重要方面。落實(shí)和完善支持政策，積極扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 鼓勵(lì)外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)， 大力承接國際服務(wù)外包服務(wù)，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)， 提高我國服務(wù)外包國際競爭力。 我國相關(guān)部門近年來陸續(xù)出臺(tái)了支持服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的政策。 2009 年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

26、的復(fù)函 ，批準(zhǔn)北京等 20 個(gè)城市為中國服務(wù)外包示范城市， 并對(duì)20 個(gè)試點(diǎn)城市在稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、展會(huì)、資質(zhì)認(rèn)證、人才建設(shè)等方面實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施。 這些推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策將為外商投資服務(wù)外包企業(yè)加快發(fā)展帶來機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)吸引外資。3.加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的管理 , 提升我國自主研發(fā)能力對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范有效的監(jiān)管，對(duì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)給予支持及優(yōu)惠政策， 鼓勵(lì)和刺激外資采用核心或關(guān)鍵性技術(shù)。 重視技術(shù)引進(jìn)的管理和規(guī)范，對(duì)外資引進(jìn)中的技術(shù)含量和技術(shù)轉(zhuǎn)化效益加以評(píng)估， 對(duì)屬于需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的技改項(xiàng)目和新建項(xiàng)目， 在審批或稅收等方面給予優(yōu)先支持， 并對(duì)引進(jìn)技術(shù)業(yè)績

27、突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 鼓勵(lì)跨國公司在我國建立研究開發(fā)中心和網(wǎng)絡(luò)， 鼓勵(lì)他們積極參與我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究等 , 鼓勵(lì)他們與國內(nèi)科研單位及企業(yè)的研發(fā)部門合作 , 以實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)的最大化。 另外，外資企業(yè)技術(shù)外溢效應(yīng)的大小還有賴于國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)的能力。因此，應(yīng)加大國內(nèi)企業(yè)研發(fā)的力度，增加研發(fā)的投入。同時(shí)，政府應(yīng)創(chuàng)建保障有力的創(chuàng)新環(huán)境，企業(yè)應(yīng)建立創(chuàng)新機(jī)制，以促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力的提高。( 二 )優(yōu)化外商直接投資地區(qū)結(jié)構(gòu)1.繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)的優(yōu)勢， 支持東部地區(qū)發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)東部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)向大力吸引資金技術(shù)密集型的投資項(xiàng)目，特別是高新技術(shù)項(xiàng)目；同時(shí)，要致力于擴(kuò)大出口、優(yōu)

28、化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高出口產(chǎn)品國際競爭力。鼓勵(lì)東部地區(qū)現(xiàn)有的一些勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)在投資的勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)，可以考慮適當(dāng)?shù)慕o予優(yōu)惠政策。2.繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)要充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較優(yōu)勢，努力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的服務(wù)和管理，把更多更高質(zhì)量的外資項(xiàng)目吸引到經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技工業(yè)園來。使他們真正成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的先鋒。3.改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部國家除了繼續(xù)給予中西部地區(qū)吸收外資的優(yōu)惠政策外，中西部地區(qū)也必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的政策，積極、合理、有效

29、地吸收外資。中西部要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢及市場潛力，鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)外商投資于資源開發(fā)項(xiàng)目及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持外商投資于高質(zhì)量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。( 三)提升外商直接投資對(duì)我國技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)1.改善資金來源國結(jié)構(gòu)，吸引技術(shù)含量更高的資本在引進(jìn)外資的地區(qū)選擇上，除了繼續(xù)擴(kuò)大利用亞洲國家和地區(qū)的投資外，應(yīng)更重視引進(jìn)歐美國家的投資，將引進(jìn)歐、美、日、韓等大型跨國公司投資作為引資工作的重中之重， 必須針對(duì)大型跨國公司對(duì)外投資尤其是對(duì)中國投資的特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，盡快提升對(duì)他們的吸引力。2.積極引導(dǎo)跨國公司以合營方式投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們利用外商直接投資 ,除了解決資金缺口的問題外，更

30、重要的是在利用外資的同時(shí) ,引進(jìn)外國先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。要達(dá)到這一目的，我們必須積極引導(dǎo)跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且應(yīng)該采取合營的形式，避免獨(dú)資化趨勢。為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 政府應(yīng)進(jìn)一步開放高新技術(shù)領(lǐng)域，健全和規(guī)范外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策； 放寬股權(quán)比例限制， 對(duì)中方無明顯競爭實(shí)力的項(xiàng)目應(yīng)允許外方全部以技術(shù)、營銷和管理等要素折價(jià)入股；加大對(duì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度等。3. 提高企業(yè)關(guān)聯(lián)程度，強(qiáng)化外資企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散跨國公司是投資全球化的公司，是生產(chǎn)全球化的公司，也是商品全球化的公司。所以盡管跨國公司竭力控制其新技術(shù)的泄漏，但跨國公司在發(fā)展中國家不能孤立發(fā)展，必然參與發(fā)展

31、中國家的產(chǎn)業(yè)分工，融入到世界的產(chǎn)業(yè)鏈中去，在與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)之間溢出技術(shù)。為了達(dá)到這一目的，政府應(yīng)采取必要措施，打破地方保護(hù)主義，建立起真正的市場經(jīng)濟(jì)制度，改善市場競爭環(huán)境，提高市場競爭程度，促進(jìn)外資企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散。4.培養(yǎng)國內(nèi)企業(yè)的學(xué)習(xí)、吸收和承接能力，提高技術(shù)擴(kuò)散的實(shí)效FDI 攜先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入東道國， 為發(fā)展中東道國提供了技術(shù)模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象，但東道國能否真正通過模仿和學(xué)習(xí)促進(jìn)本國的技術(shù)進(jìn)步，則取決于東道國的技術(shù)吸收能力行業(yè)的技術(shù)吸收能力，其中，人力資本投資、金融市場效率、基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)投入等是主要因素。事實(shí)證明， 單純寄希望于利用外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并利用其技術(shù)擴(kuò)散效果培育出能與外

32、資企業(yè)相競爭的國內(nèi)企業(yè)是不切實(shí)際的。5.鼓勵(lì)跨國公司在中國設(shè)立研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)雖然研發(fā)國際化并不是一個(gè)新的國際現(xiàn)象，但近年來的發(fā)展表現(xiàn)出新的趨勢，即研發(fā)國際化的迅速增長、 研發(fā)國際化向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國家跨國公司投資海外研發(fā)的興起和成長。其技術(shù)溢出具體途徑主要有：一是由于R&D 機(jī)構(gòu)在華數(shù)量的不斷增加， 從而使我國科研開發(fā)組織管理的制度安排得以更新。二是跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步由總部領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立研發(fā)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎门c中國企業(yè)合資合作的方式成立研發(fā)機(jī)構(gòu)， 這樣將大大有助于中國企業(yè)近距離的學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，有理由中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)模仿。 三是跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，有利于我國企業(yè)融入跨國公司的

33、全球技術(shù)整合，早日入盟跨國公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。所以，我們應(yīng)鼓勵(lì)跨國公司在中國設(shè)立研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，以便更好的學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)。( 四)完善我國外商直接投資政策，加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的監(jiān)督與管理1.適時(shí)調(diào)整外資政策為了進(jìn)一步提高吸收外商投資的質(zhì)量和效益，調(diào)整外資政策勢在必行。我國可以從如下幾個(gè)方面調(diào)整外資政策：第一，優(yōu)惠政策值得肯定，優(yōu)惠方式需多樣化。第二，不同優(yōu)惠轉(zhuǎn)為重點(diǎn)優(yōu)惠，優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。第三，變“事前優(yōu)惠”為“事后優(yōu)惠”第四，統(tǒng)一優(yōu)惠政策權(quán)力，提高市場準(zhǔn)入門檻。第五，建立外資績效評(píng)價(jià)體系。其包括：建立地方政府的外經(jīng)貿(mào)政績指標(biāo)體系；完善引資決策制度，強(qiáng)化決策程序，并實(shí)行問責(zé)制度；建立政策影響分析機(jī)制。2.加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)外商直接投資著眼于長期回報(bào)，撤資成本高，是穩(wěn)定性和安全性較好的外資類型。但對(duì)于外資并購，要防止導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)的壟斷問題，重視國有資產(chǎn)流失、工人就業(yè)等問題的妥善解決。對(duì)于涉及國家安全產(chǎn)業(yè)中的并購案要有審查程序和控制能力。( 五 )加大環(huán)保力度、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展在引進(jìn) FDI 投資項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該加