煤礦特殊條件開采暫行管理辦法

1、山西省煤炭工業(yè)廳煤礦特殊條件開采暫行管理辦法晉煤行發(fā)（2014）1561號第一章 總 則第 1-1 條 為鞏固我省煤礦企業(yè)兼并重組整合成果，進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦資源管理和利用，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā) 展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定（國家發(fā)展和改革委員會令2012第16號）、生產(chǎn)煤礦回采率管 理暫行規(guī)定（國家發(fā)展和改革委員會令2012第17號）以及煤礦安全規(guī)程，特制訂本辦法。 第 1-2 條 本辦法所稱的煤礦，是指在山西省境內(nèi)證照齊全、合法有效并完成煤礦生產(chǎn)能力登記公告的生產(chǎn)煤礦，建設(shè)煤礦涉及有關(guān)內(nèi)容的按照批準(zhǔn)的設(shè)計嚴(yán)格執(zhí)行。 第 1-3 條 本辦法所稱的特殊條件開采

2、，是指“三下開采、蹬空開采、邊角煤開采、舊采空區(qū)復(fù)采”等。 第 1-4 條 鼓勵煤礦企業(yè)在安全、合理、經(jīng)濟(jì)的前提下，進(jìn)行特殊條件采煤，提高資源回收率。鼓勵煤礦企業(yè)開展特殊條件開采技術(shù)研究，采用適宜特殊條件開采的技術(shù)、工藝。 第 1-5 條 煤礦企業(yè)進(jìn)行特殊條件開采必須編制技術(shù)方案或設(shè)計并制定針對性安全技術(shù)措施，按規(guī)定報批或備案，有關(guān)部門對特殊條件開采的可行性應(yīng)進(jìn)行充分論證。 第 1-6 條 禁止使用炮采等落后采煤工藝；水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重的礦井不得進(jìn)行特殊條 件開采。 第 1-7 條 進(jìn)行特殊條件開采必須堅持集約生產(chǎn)，原則上在原批準(zhǔn)的采煤工作面?zhèn)€數(shù)基礎(chǔ)上，新增加的

3、特殊開采工作面不超過一個，且礦井必須滿足通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、供電、避災(zāi)等安全生產(chǎn)需要，并符合煤礦安全規(guī)程及其他規(guī)定。煤礦必須按照 登記公告能力組織生產(chǎn)，不得因增加特殊開采工作面超能力生產(chǎn)。 第 1-8 條 煤礦企業(yè)進(jìn)行特殊條件開采，儲量管理及回采率符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)計應(yīng)按有關(guān)要求確定合理的回采率，同時必須遵守煤礦安全規(guī)程及其他規(guī)定。第二章 “三下”開采第 2-1 條 “三下”開采必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程、煤礦安全規(guī)程和煤 礦防治水規(guī)定的各項條款。必須按照煤礦安全規(guī)程規(guī)定履 行相關(guān)審批手續(xù)。 第 2-2 條 開采建（構(gòu)）筑物、水體、鐵路所壓煤炭資源應(yīng)遵循煤炭資源

4、優(yōu)化利用原則、受護(hù)對象安全原則、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 原則和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會效益原則，凡技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合 理、安全上可靠，丟棄后帶來永不可采或其它嚴(yán)重后果的，都應(yīng)進(jìn)行開采；在目前技術(shù)條件下難以開采，但采用搬遷、就地重建、 就地維修、改道（河流）和疏干或改造（地下含水層）等特殊措施，在經(jīng)濟(jì)上合理時，可進(jìn)行開采。 第 2-3 條 建（構(gòu)）筑物下、鐵路下、近水體安全采煤，必須堅持以下原則：在建（構(gòu)）筑物下采煤時，對于零星建（構(gòu)）筑物，受開采 影響后經(jīng)過維修能滿足安全使用要求；對于大片建筑物群，受開采影響后大部分建筑物不維修或小修，少部分建筑物經(jīng)中修和個別經(jīng)大修能滿足安全使用要求；在近水體采煤時，受影響

5、的采區(qū)和礦井涌水量不超過其排水 能力、不影響正常生產(chǎn)，以及地面水利設(shè)施維修不影響正常使用；在鐵路下采煤時，經(jīng)采取措施不影響列車安全運(yùn)行。 第 2-4 條 近水體采煤時，必須嚴(yán)格控制對水體的采動影響程度。按水體的類型、流態(tài)、規(guī)模、賦存條件及允許采動影響程度，將受開采影響的水體分為不同的采動等級（詳見“建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程”第 50 條表 4）。對不同的采動等級的水體，必須采取留設(shè)相應(yīng)的安全煤巖柱等措施。 第 2-5 條 管部門同意。在鐵路下采煤時，采深采厚比必須符合有關(guān)規(guī)定，同時最小深度中的基巖厚度必須大于垮落帶高度。 第 2-6 條 鼓勵煤礦企業(yè)采用充填法開采“三

6、下”壓煤。采 鐵路壓煤試采，除自營線外，應(yīng)事先征得鐵路主用充填開采“三下”壓煤的煤礦，應(yīng)努力擴(kuò)大充填范圍，在確保生產(chǎn)安全和保護(hù)地面生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)“三下”壓煤資源 的充分回收。 第 2-7 條 切實保護(hù)村莊、農(nóng)田和地下水。在人口密集地區(qū)的村莊下采煤，經(jīng)論證不宜搬遷村莊的，要采用充填開采方式，保障居民正常生產(chǎn)生活。在耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)下采煤，要做好規(guī)劃和設(shè)計，確定充填開采區(qū)域銜接順序，避免地表二次治理。在需要保水開采的區(qū)域，可采用充填開采方式，避免煤炭 開采破壞地下水及含水層。 第 2-8 條 合理選擇充填法開采的充填材料。充填材料必須對地下水無污染，凡對地下水水質(zhì)有影響的，必須預(yù)先

7、進(jìn)行無毒、無害化處理，避免充填材料污染地下水及含水層。鼓勵充填材料選擇與建筑垃圾處理、固體廢棄物(如：煤矸石、坑口電站排放的粉煤灰和爐渣等)循環(huán)利用、河道清淤等相結(jié)合。 第 2-9 條 井下充填開采應(yīng)采用機(jī)械化充填裝備，減輕從業(yè)人員勞動強(qiáng)度，加強(qiáng)安全管理，保證充填效果。具體充填工藝結(jié)合礦井煤層賦存條件、充填材料種類及來源統(tǒng)籌考慮。 第 2-10 條 實施充填開采的煤礦，應(yīng)根據(jù)地面保護(hù)體和生態(tài)環(huán)境情況，在設(shè)計中確定充填率指標(biāo)，努力實現(xiàn)地面保護(hù)體免受擾動，最大限度降低對地面保護(hù)體及地表生態(tài)環(huán)境的影響。同時設(shè)計應(yīng)對保證充填的均勻性和連續(xù)性的施工工藝和技術(shù)措施予以 明確。 第 2-11 條 實施充填開

8、采的煤礦，充填開采煤炭產(chǎn)量應(yīng)分類計量；從地面向井下輸送充填材料的，應(yīng)在輸送充填材料時安裝計量裝置，及時統(tǒng)計充填材料用量。所有計量裝置必須符合國家計量標(biāo)準(zhǔn)。 第三章 蹬空開采第 3-1 條蹬空開采是指礦井已經(jīng)開采了下部煤層，使上部未采煤層形成了既成事實的蹬空，在滿足安全開采條件的前提下對上部未采煤層的開采。蹬空開采應(yīng)遵循煤炭資源優(yōu)化利用、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會效益最大化原則，凡安全上可靠、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，必須 進(jìn)行開采；在目前技術(shù)條件下難以開采，但采取特殊措施之后經(jīng)濟(jì)上合理的，可以進(jìn)行開采。 第 3-2 條 蹬空開采必須經(jīng)嚴(yán)格技術(shù)論證，滿足要求的，可以進(jìn)行試采，但試采前必須編制開采設(shè)計報省煤

9、炭廳審批，試采結(jié)束后及時提出試采報告報原審批部門審查。 第 3-3 條 實施蹬空開采的煤層必須滿足以下條件：（1）上部蹬空煤層原則上應(yīng)位于下部煤層開采裂隙帶高度以上，若上部煤層位于下部煤層裂隙帶高度以內(nèi)，必須制定有針對性的、切實可行的安全技術(shù)保證措施。 （2）蹬空開采的最小層間距不小于下部煤層開采所形成的垮 落帶的高度； （3）先期開采的下部煤層的上覆巖層移動已經(jīng)完全穩(wěn)定。 第 3-4 條 蹬空開采的煤礦，在編制可行性研究報告時，應(yīng)通過采動影響倍數(shù)法、“三帶”判別理論、圍巖平衡判別法等方法對上部煤層蹬空開采的可行性作出初步判定，同時還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場 條件制定針對性的安全技術(shù)保證措施。 第 3-5

10、條 蹬空開采應(yīng)加強(qiáng)工作面和巷道的頂?shù)装宓V壓監(jiān)測，掌握蹬空開采礦壓顯現(xiàn)規(guī)律。巷道位置應(yīng)避開應(yīng)力集中區(qū)域，同時選用較高初撐力和工作阻力的支架，回采時應(yīng)及時支護(hù)頂板。底板出現(xiàn)裂隙比較嚴(yán)重或小范圍的陷落時，應(yīng)及時進(jìn)行充實處理。 第 3-6 條 蹬空開采設(shè)計對工作面主要參數(shù)要進(jìn)行充分論證，合理確定工作面切眼長度。 第 3-7 條 蹬空開采時須加強(qiáng)空氣、瓦斯、水等監(jiān)控及漏風(fēng)、防火等安全管理，制定針對性的措施。開采自燃和易自燃煤層時，必須編制專項安全技術(shù)措施。 第四章 邊角煤開采第 4-1 條 邊角煤開采是指對煤礦開采布局過程中遺留下的邊角殘余塊段、各種臨時保護(hù)煤柱等有一定開采價值的煤體的安全開采。主要包括

11、：受斷裂構(gòu)造影響不能布置規(guī)則工作面的復(fù)雜 塊段煤體；布置采煤工作面時，在順槽平行與切眼直交的切塊方 式形成的邊外三角；場地及丼巷保護(hù)煤柱構(gòu)成的有一定開采價值的煤體；小煤窯非法越界開采造成的不規(guī)則塊段等。 邊角煤開采前必須做好充分的調(diào)研論證工作，遵循技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，選擇合適的開采技術(shù)方案，提高資源回收率。第 4-2 條 邊角煤開采盡可能利用現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)，做到經(jīng)濟(jì)合理、安全有保障，便于集中生產(chǎn)和管理。 第 4-3 條 利用現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)能夠回采的邊角煤，應(yīng)及早做出開采規(guī)劃并具體落實。 第 4-4 條 邊角煤開采工作面配套設(shè)備宜簡單、輕便、靈活、易搬運(yùn)，適應(yīng)在開采過程中添減設(shè)備及

12、搬家倒面頻繁的特點。 第 4-5 條 邊角煤開采過程中，如遇頂板壓力突然增大，支架、支柱折損嚴(yán)重甚至出現(xiàn)大面積壓架情況，以及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷層難以通過時，可提前搬家，撤出設(shè)備，另開切眼開采。 第 4-6 條 邊角煤必須采用機(jī)械化開采。對面積和儲量較小的極不規(guī)則塊段，可采用非壁式采煤法開采，但必須加強(qiáng)“一通 三防”、地測防治水等管理，并制定專項安全措施。 第 4-7 條 邊角煤開采必須編制專項設(shè)計，由市級煤炭管理部門或省屬五大集團(tuán)公司批準(zhǔn)后方可實施。 第 4-8 條 礦井在生產(chǎn)過程中應(yīng)及時回收邊角煤，避免人為造成邊角煤。嚴(yán)禁將永久保安煤柱（斷層、防水、井田境界、地面建筑物及其他需要永久保證安全而

13、留設(shè)的煤柱）做為邊角煤開采。 第 4-9 條 一個礦井原則上只能在有關(guān)部門已批復(fù)的采掘工作面?zhèn)€數(shù)基礎(chǔ)上，最多布置一個邊角煤工作面開采。 第 4-10 條 水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上礦井、煤與瓦斯突出礦井不得進(jìn)行邊角煤開采。第五章 舊采空區(qū)復(fù)采第 5-1 條 舊采空區(qū)復(fù)采是指對以前采用刀柱式、房柱式、高落式、以掘代采（巷采）等舊采采煤工藝開采留下的采空區(qū)、?。ü牛└G破壞區(qū)內(nèi)殘留的煤炭資源進(jìn)行安全回收開采。第5-2 條 舊采空區(qū)的特點是區(qū)內(nèi)殘留煤炭資源量大，絕大部分區(qū)域沒有放頂，有不同程度的積水、積氣。 第 5-3 條 煤礦企業(yè)必須準(zhǔn)確掌握復(fù)采區(qū)域以往采動情況，組織對復(fù)采可行性進(jìn)行論證。經(jīng)煤礦企業(yè)論證

14、具備安全開采條件和開采價值的，必須針對復(fù)采區(qū)域進(jìn)行必要的地質(zhì)調(diào)查或補(bǔ)充勘探，編制地質(zhì)說明書，并由煤礦企業(yè)總工程師審定。 第 5-4 條 復(fù)采必須依據(jù)復(fù)采區(qū)域地質(zhì)說明書編制專項設(shè)計，由各市級煤炭管理部門或省屬五大集團(tuán)公司組織專家論證后批準(zhǔn)，并報省煤炭廳備案；復(fù)采原則上不得增加除風(fēng)井以外的其他井筒，確需增加的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。火區(qū)、大面積積水難以疏干的區(qū)域及煤與瓦斯突出礦井的采空區(qū)不得進(jìn)行復(fù)采；高瓦斯礦井未做到“應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)”的不得進(jìn)行復(fù)采。 第 5-5 條 舊采空區(qū)殘煤井工復(fù)采的煤礦，應(yīng)結(jié)合本礦條件，可選擇采用舊采殘煤綜采成套技術(shù)或常規(guī)壁式綜采技術(shù)開采回收舊采殘煤。 第 5-6

15、 條 舊采空區(qū)殘煤井工復(fù)采必須遵循以下原則：（1）分區(qū)處置，將已采過的整個礦井根據(jù)采區(qū)分布，注漿封隔分區(qū)。在確認(rèn)原有煤柱沒有破壞基礎(chǔ)上，原有煤柱可作為分區(qū)邊界；如果沒有煤柱作為分區(qū)邊界，應(yīng)采取注漿封隔分區(qū)。 （2）分區(qū)后應(yīng)進(jìn)一步查明地質(zhì)構(gòu)造及積水積氣情況，采掘作業(yè)前先行處理舊采空區(qū)積水積氣。 （3）根據(jù)舊采空區(qū)冒頂范圍和高度以及煤層厚度選擇相應(yīng)的采煤方法和工藝，并綜合考慮通風(fēng)、排水、救災(zāi)、防災(zāi)布置礦井生產(chǎn)系統(tǒng)。 第 5-7 條 嚴(yán)格落實防治水管理要求，綜合進(jìn)行物探、化探分析，合理探放水設(shè)計，現(xiàn)場作業(yè)嚴(yán)格落實“有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”的原則。 第 5-8 條 加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)管理，尤

16、其是要嚴(yán)格通風(fēng)構(gòu)筑物施工質(zhì)量，減少風(fēng)量損失。加強(qiáng)空氣、瓦斯、水等監(jiān)控及漏風(fēng)、防火等安全管理，制定針對性的措施。CH4、CO、CO2 等監(jiān)控探頭應(yīng)根據(jù)實際需要加密，開采自燃和易自燃煤層時，必須編制防滅火專項設(shè)計。 第 5-9 條 加強(qiáng)頂板管理。對巷道支護(hù)、回采工作面應(yīng)進(jìn)行專門頂板礦壓觀測，支護(hù)強(qiáng)度應(yīng)大于正常煤層開采的支護(hù)要求。 （1）通過冒落區(qū)必制定專門措施并提前進(jìn)行積水積氣探測和有效處置，保證安全生產(chǎn)。 （2）工作面超前支護(hù)距離不小于 30m。 （3）對于頂板未冒落的舊采空區(qū)，應(yīng)提前對開采區(qū)域進(jìn)行維 護(hù)并排放瓦斯、積水。第六章 監(jiān)督管理第 6-1 條 違反本辦法要求，或未達(dá)到設(shè)計的采區(qū)回采率的，責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。 第 6-2 條 煤礦企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，停產(chǎn)整頓并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。 （1）礦井已進(jìn)行特殊條件下采煤或正在建設(shè)特殊條件下采煤的生產(chǎn)系統(tǒng)，但未按照本標(biāo)準(zhǔn)制定開采設(shè)計和安全技術(shù)措施處理方案