增強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)建議

1、增強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)建議增強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)建議為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，中央發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見的通知。根據(jù)國家審計(jì)署關(guān)于“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)作為審計(jì)重點(diǎn)”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督顯得十分必要。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從審計(jì)實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村審計(jì)工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。一、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)呼喚專業(yè)審計(jì)近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核、財(cái)務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段

2、，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，更趨規(guī)范和透明。但也有少數(shù)村民主理財(cái)流于形式，由現(xiàn)村干部“近親”理財(cái)“、親信”理財(cái)，財(cái)務(wù)公開走過場?！半p代管”運(yùn)作不規(guī)范等，致使村級財(cái)務(wù)管理松散無序，村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成系統(tǒng)有效的審計(jì)監(jiān)督體系，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題久拖不決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾日益激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用將會不斷加強(qiáng)。因此，中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定明確指由

3、“：村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開?！贝寮壺?cái)務(wù)公開在推進(jìn)村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計(jì)后公開的村級財(cái)務(wù)，將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)公開對于“給村民一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白”的作用，已為村干部和村民所親見，由此，對村級財(cái)務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計(jì)要求也隨之由現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財(cái)務(wù)需要一支專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀一是農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或縣級農(nóng)經(jīng)局，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部中具有審計(jì)資格證的人極少。而取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)

4、干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來，實(shí)行了村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托“雙代管”。代理會計(jì)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這樣不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律上也行不通。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒有隸屬關(guān)系。根據(jù)獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)特征，審計(jì)主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。二是農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)。一是審計(jì)工作時(shí)間得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能

5、像專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)就會很倉促。而審計(jì)工作的對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對象是村一級，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通不便，給審計(jì)特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，國家財(cái)政部門還沒有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這必然影響審計(jì)工作質(zhì)量。三是農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低。村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多面廣，要求審計(jì)人員不僅熟悉財(cái)會知識和相關(guān)制度法規(guī)，而且還應(yīng)具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員兼職的審計(jì)工作，因他們審計(jì)

6、專業(yè)水平有限，素質(zhì)達(dá)不到審計(jì)工作要求。四是審計(jì)立法滯后。農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省、市由臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。五是審計(jì)處理難。審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有處理決定的權(quán)力，使得查由問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查題的問題及時(shí)解決處理；在有關(guān)部門處理問題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理。審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查由的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查由的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到。社會上的不正之風(fēng)帶來的阻礙也影響了問題的處理。三、改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的建議根據(jù)當(dāng)

7、前我國村級財(cái)務(wù)工作面臨的形勢，加快村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展，應(yīng)盡快解決機(jī)構(gòu)與人員問題，確保村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作落實(shí)到位。首先，要建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計(jì)機(jī)構(gòu)不完整、不健全，村級經(jīng)濟(jì)中的違紀(jì)違規(guī)問題日漸增多，有的還非常嚴(yán)重，因而在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)十分必要。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)受其地位未定（我國憲法規(guī)定縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)）和發(fā)展尚未成熟等因素制約，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展滯后，特別是對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督有限，力度較低，主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)、未配備專職的審計(jì)人員、審計(jì)人員較少、審計(jì)人員的素質(zhì)不高等。因此，盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)地位，充分發(fā)揮

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的職能和作用，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定日益重要。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財(cái)政所進(jìn)行了合并。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)的村級財(cái)務(wù)審計(jì)職能也相應(yīng)合并到財(cái)政所。為發(fā)揮財(cái)政所村組財(cái)務(wù)審計(jì)的職能，可依托財(cái)政所成立有35個(gè)事業(yè)編制，由財(cái)政供養(yǎng)的審計(jì)站，主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及村（組）集體的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；對村（組）財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；對新一屆各村（組）理財(cái)小組組成人員進(jìn)行培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)理財(cái)小組運(yùn)行。其次，要改善審計(jì)工作條件，保證審計(jì)工作開展。要改善農(nóng)村審計(jì)工作條件，除了進(jìn)行村級會計(jì)管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，提高對村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識，為審計(jì)人

9、員提供必要的生活條件和工作條件。財(cái)政部門要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開展。其三，要提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先應(yīng)從培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站提出審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過考試考核等方法，選拔審計(jì)人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員；加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告要真

10、實(shí)、可靠、嚴(yán)密，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起反駁，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作水平。通過扎實(shí)細(xì)致的工作，讓社會各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。其四，要加快農(nóng)村審計(jì)立法，樹立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威。盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題。各級政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實(shí)際生發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村審計(jì)工作的政策問題，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。同時(shí)要加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的法律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重

11、要環(huán)節(jié)，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強(qiáng)基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度貼在墻上以便接受群眾監(jiān)督。最后，要注重農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的綜合運(yùn)用。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作要形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，注重其結(jié)果的綜合運(yùn)用是重要的措施之一。一是要督促整改。對在審計(jì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提由整改意見，限期整改。對不整改或整改不到位的村（組），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)找有關(guān)責(zé)任人談話、限期整改。對期限內(nèi)仍未整改的村（組），按程序召開村民會議研究處理意見。對村民選舉產(chǎn)生的村（組）干部，建議村民啟動(dòng)罷免程序，依法依規(guī)罷免。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計(jì)結(jié)果要形成書面材料并向群眾公布。審計(jì)查由的問題，一定要按照財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)進(jìn)行妥善處理，該批評的進(jìn)行批評、該糾正的給予糾正，該清退的責(zé)令其清退、該賠償經(jīng)濟(jì)損失的要賠償、該罰款的罰到位、該罷免的，組織鄉(xiāng)